第四章 我國特定人群的社會政策法規(guī)

　　老年人、婦女、未成年人、殘疾人或者由于年齡性別的原因，或者由于身體精神或智力的缺陷成為社會中的弱勢群體，需要政策法規(guī)的特別保護。

　　一、1、人口老齡化是一個世界性發(fā)展趨勢，我國20世紀90年代就已經(jīng)步入人口老齡化社會的行列，到2020年老年人口將達到以2.48億，老齡化水平將達到17.17%其中80歲及以上老年人口將達到以3067萬人，占老年人口的12.37%。

　　2、1996年頒布實施的《中華人民共和國老年****益保障法》對老年人的贍養(yǎng)與扶養(yǎng)社會保障參與社會發(fā)展及法律責任等，作出了明確的法律規(guī)定，2000年的出臺的《中共中央國院關(guān)于加強老齡工作的決定》確定了21世紀初老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想基本原則、目標任務(wù)。

　　《中國老齡事業(yè)發(fā)展》“十五”計劃綱要。

　　3、我國老年人社會政策法規(guī)的目標是：實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)老有所學，老有所為、老有所樂。

　　4、家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)還對老年人的住房權(quán)、婚姻自由權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，以及繼承權(quán)等作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　5、經(jīng)濟上供養(yǎng)生活上照料和精神上慰藉是三項基本內(nèi)容，也是我們平常所說的老有所養(yǎng)。生活保障權(quán)、健康權(quán)、文化教育權(quán)、生生照料權(quán)等權(quán)利。

　　6、獲得物質(zhì)幫助的對象主要是那些無勞動能力，無生活來源、無贍養(yǎng)老人和扶養(yǎng)人的(或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的)老年人即三無老人。保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。

　　7、老年人與社會發(fā)展的權(quán)利作出了規(guī)定：①國家和社會尊重老年人參與社會發(fā)展的權(quán)利。②國家和社會為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件③國家和社會鼓勵老年人參與有意義的社會活動。

　　8、保老年人的合法權(quán)益，從宏觀的角度看有以下幾種方式：①加強法制建設(shè)②積極開展維護才能年人合法權(quán)益的法制教育和權(quán)益法工作。③健全法律援助制度④大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。

　　9、保障老年人合法權(quán)益的具體方式方法：①有關(guān)部門保護②司法保護③有關(guān)組織保護。

　　二、1、本節(jié)將主要圍繞2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》闡述婦女的合法權(quán)益及其保護方法。

　　2、婦女享有與男子平等的政治權(quán)利，文化教育權(quán)利，勞動權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利。

　　3、國家機關(guān)社會團體企業(yè)事業(yè)單位在任用干部時必須堅持男女平等的原則，重視培養(yǎng)，選撥女干部擔任領(lǐng)導成員。

　　4、文化教育權(quán)利包括：①父母或者其他監(jiān)護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。②針對適齡女性兒童少年就學存地的實際困難，政府，社會，學校應(yīng)采取有效措施保證適齡女性兒童少年身心健康發(fā)展。③保障婦女從事科學技術(shù)文學藝術(shù)和其他文化活動，享有與男子平等的權(quán)利。

　　5、保障婦女合法權(quán)益的方式方法：①主管部門保護②司法保護③婦女組織工會組織共青團組織保護。

　　6、司法保護包括：①立法保護②司法和執(zhí)法保護③法律知識的宣傳教育④法律服務(wù)的援助。

　　7、我國早在1991年即頒布實施了《未成年人保護法》2006年對該法進行了修訂，并于2007年正式實施。未成年人享有生存權(quán)受保護權(quán)和參與權(quán)，國家有責任根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

　　8、政府有責任采取適當措施幫助父母或法定扶養(yǎng)人實現(xiàn)此項權(quán)利，并在需要時提供物質(zhì)援助和資助方案。

　　9、保障未成年人合法權(quán)益的方式方法包括：①家庭保護②學校保護③社會保護④司法保護。

　　10、未成年人嚴重不良行為的界定：①糾集他人結(jié)伙滋事擾亂治安②攜帶管制刀具屢教不改。③多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物④傳播淫穢的讀物或者音像制品等⑤進行淫亂或者色情、賣淫活動⑥多次偷竊⑦參與賭博、屢教改⑧吸食、注射毒品⑨其他嚴重危害社會的行為。

　　11、對未成年人嚴重不良行為的矯治：①工讀學校矯治②司法矯治③包容。

　　12、監(jiān)護人的責任：應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責：維護孤兒的合法權(quán)益監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請，依法撤銷監(jiān)護人的資格。

　　13、安置孤兒的形式：①家庭養(yǎng)育②集中安置或家庭寄養(yǎng)③收養(yǎng)④流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)安置⑤依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定安置。

　　14、相關(guān)部門保障孤兒基本生活和合法權(quán)益的職責包括：①財政部門職責②發(fā)展改革部門職責③衛(wèi)生部門職責④教育部門職責⑤勞動保障部門職責⑥人口與計劃生育部門職責。⑦公安部門職責：⑧司法部門職責⑨建設(shè)部門職責⑩民政部門職責⑾其他社會組織和機構(gòu)職責。

　　15、民政部門職責包括：①加強協(xié)調(diào)指導②全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平③建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)④將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　三、1、根據(jù)2006年12月1日公布的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國各類殘疾人的總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%，平均每16個人中就有一個殘疾人，平均每5個家庭就有一個家庭有殘疾人，1990年頒布1991年實施的《殘疾人保障法》對殘疾人的合法權(quán)益及其保護作出了專門規(guī)定。

　　2、康復權(quán)包括：康復工作應(yīng)從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復技術(shù)相結(jié)合，以康復機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以實用易行受益廣的康復內(nèi)容為重點，并開展康復新技術(shù)的研究，開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復服務(wù)。殘疾人教育機構(gòu)，福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當創(chuàng)造條件，開展康復訓練活動，政府有關(guān)部門還應(yīng)當組織的扶持殘疾人康復器械，生活自助具，特殊用品和其他輔助器具的研制生產(chǎn)供應(yīng)維修服務(wù)。

　　第五章 我國婚姻家庭政策法規(guī)

　　家庭是：①家庭關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一②是社會最基本的構(gòu)成單位③也是法律法規(guī)和社會政策的基本目標之一。

　　一、1、《婚姻法》是中國在婚姻家庭方面最重要的法律，現(xiàn)行的《婚姻法》是2001年4月28日頒布實施的《婚姻法(修正)》對1980年頒布實施的《婚姻法》

　　2、結(jié)婚是：男女雙方以永久共同生活為目的，依法確立夫妻關(guān)系的行為。

　　3、結(jié)婚的特征是：一是結(jié)婚行為的主體必須是異性男女，同性不能結(jié)婚，二是結(jié)婚的行為必須遵循法律規(guī)定的條件，按照法律規(guī)定的程序進行。三是結(jié)婚行為的后果是確立夫妻關(guān)系。

　　4、男女雙方結(jié)婚需要具備的條件：必備條件和禁止條件。

　　5、結(jié)婚的必備條件：男女雙方完全自愿，是婚姻自由原則的體現(xiàn)，必須達到法定婚齡。

　　6、結(jié)婚的禁止條件：①禁止直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚，這一是基于優(yōu)生學的需要二是基于倫理道德的要求②禁止患有一定疾病的人結(jié)婚，主要指嚴重的精神方面的疾病和重大性病且有傳染性的疾病，此規(guī)定的目的在于保護當事人利益和維護社會公共利益。

　　7、夫妻關(guān)系是家庭生活關(guān)系中最重要的關(guān)系

　　8、夫妻關(guān)系的性質(zhì)是：分為夫妻人身關(guān)系和夫妻財產(chǎn)關(guān)系，夫妻間的財產(chǎn)關(guān)系不是獨立的，而是從屬于人身的關(guān)系。

　　9、夫妻人身關(guān)系包括：①夫妻雙方都有獨立使用自己姓名的權(quán)利②夫妻雙方都有參加生產(chǎn)、工作學習和社會活動的自由③夫妻的雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。

　　10、夫妻財產(chǎn)制在總體上是法定財產(chǎn)制與約定財產(chǎn)相結(jié)合，在法定財產(chǎn)制中是共同財產(chǎn)制與個人特有財產(chǎn)制相結(jié)合。

　　11、夫妻財產(chǎn)關(guān)系：①法定財產(chǎn)制在夫妻沒有對財產(chǎn)作出有效約定的情況不適用②約定財產(chǎn)制是夫妻應(yīng)用協(xié)議的方式。

　　12、親子關(guān)系：是指父母與子女之間的關(guān)系，包括養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的關(guān)系，繼父母與繼子女間的關(guān)系，通過人工生殖技術(shù)產(chǎn)生的子女與父母的關(guān)系。

　　13、父母對子女的權(quán)利與義務(wù)重要表現(xiàn)為：父母對子女的撫養(yǎng)、教育、保護、管教的權(quán)利與義務(wù)。

　　14、子女對父母贍養(yǎng)、扶助的義務(wù)，贍養(yǎng)是指在物質(zhì)上供養(yǎng)，扶助是指在精神上扶助，是無期限的，不得附加任何條件，不得以放棄繼承為理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　15、《婚姻法》規(guī)定，祖父母、外祖父母對孫子女、外孫女有撫養(yǎng)義務(wù);孫子女、外孫女對祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)義務(wù)，祖孫是第三順序的繼承人，兄長對弟妹有扶養(yǎng)義務(wù)，弟、妹對兄、姐有扶養(yǎng)義務(wù)，兄弟姐妹是第二順序的法定繼承人。

　　16、離婚的指導思想是：離婚自由、防止輕率離婚。

　　17、協(xié)議離婚的條件：①雙方當事人必須有合法的夫妻身份②雙方應(yīng)一人必須能對自己的行為負責，并且本人親自到場辦理離婚登記③雙方當事人必須都自愿同意離婚④雙方當事人必須對離婚后子女扶養(yǎng)、財產(chǎn)分割等問題達成書面協(xié)議。

　　18、訴訟離婚的條件有：感情確已破裂，調(diào)解無效。

　　19、認定夫妻感情確已破裂的具體標準是：①重婚或有配偶者與他人同居的②實施家庭暴力、遺棄家庭成員③配偶一方面因賭博、吸毒等惡習屢教不改的④因感情不和分居年滿兩年的⑤其他原因?qū)е赂星槠屏训那闆r，另外《婚姻法》還規(guī)定，一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)準予離婚。

　　20、關(guān)于離婚的兩項特別規(guī)定：①現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，需得到軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外②女方在懷孕期間和分娩后的一年內(nèi)或終止妊娠后六個月內(nèi)。

　　21、《婚姻法》對相應(yīng)的救助措施的規(guī)定：①共同財產(chǎn)的分割原則，照顧婦女及子女利益的原則及照顧無過錯一方的原則，照顧女方及子女的利益對于無過錯一方應(yīng)適當多分②共同擁有住房的處理原則③離婚后農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)處理原則④離婚時的經(jīng)濟補償制度。這一制度僅適用于婚姻關(guān)系存續(xù)期間采用分別財產(chǎn)制的雙方。對廣大婦女更加有利，體現(xiàn)了法律對家務(wù)勞動價值的肯定與公平的理念。⑤離婚時對生活困難一方的經(jīng)濟幫助。⑥離婚后子女的撫養(yǎng)和探望。

　　22、共同擁有的住房問題的處理“①照顧撫養(yǎng)子女的一方。②照顧女方、照顧殘疾或生活困難的一方。③照顧無過錯一方離婚后另一方無房可住的法院可調(diào)節(jié)或判決或其暫時居住期限一般不超過兩年。

　　23、結(jié)婚登記是指申請結(jié)婚的男女必須親自到婚姻登記機關(guān)依法辦理登記獲準登記。

　　24、辦理婚姻登記的程序辦為申請審查和決定三個階段申請結(jié)婚登記時當事人雙方應(yīng)當出具戶口簿身份證本人無配偶以及對雙方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的簽字聲明。

　　25、離婚登記的程序包括“申請審查和決定”。

　　第六章 我國社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)

　　一、1、社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，2003年以來，我國開始大規(guī)模的社區(qū)矯正試點工作，人民調(diào)解制度是人民群眾實現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項民主制度，是我國解決人民內(nèi)部矛盾的一種重要方式。

　　2、我國社區(qū)矯正制度始于20世紀50年代，20世紀50年代中期起，我國相繼建立了青少矯正制度。1979年頒布的刑法，20世紀80年代初期以來，我國社區(qū)矯正制度逐漸發(fā)展，相關(guān)的法規(guī)逐漸完善。2003年我國發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。

　　3、社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯罪于社會區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決裁定或決定確定的限期內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為，促使其順利回歸社會。

　　4、社區(qū)矯正的內(nèi)容是：矯正其犯罪心理和行為

　　社區(qū)矯正的目的是：促進其順利回歸社會。

　　5、社區(qū)矯正是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

　　6、社區(qū)矯正的特點是：社區(qū)矯正的福利性、社會性、專業(yè)性。

　　7、社區(qū)矯正工作者要做好社區(qū)矯正工作，除了需要具備社會工作專業(yè)價值觀外，還必須具備相關(guān)專業(yè)知識和方法。

　　8、社區(qū)矯正的適用范圍包括：①被判處管制的②被宣告緩刑的③被暫予監(jiān)外執(zhí)行的④被裁定假釋的⑤被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，應(yīng)當把罪行輕微主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯，過失犯等作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

　　9、管制是指：由人民法院判決，對犯罪人不予關(guān)押，但限制其一定時間的人身自由，交由公安機關(guān)執(zhí)行，并依靠社區(qū)群眾監(jiān)督與矯正的刑罰方法。

　　10、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具體包括：①有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

　　11、社區(qū)矯正的任務(wù)是：行刑、矯正、安置救濟。

　　12、社區(qū)矯正的內(nèi)容是：行為督導、教育矯正、組織公益勞動。

　　13、社區(qū)矯正涉及人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)和公安機關(guān)等多個相關(guān)部門。

　　14、人民法院的作是司法解釋。人民檢察院的作用是執(zhí)行監(jiān)督，司法行政機關(guān)的作用是組織有關(guān)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機關(guān)的作用是配合司法行政機關(guān)。

　　二、1、人民調(diào)解制度是：人民群眾實現(xiàn)自我管理，自我約束和自我服務(wù)的一項民主制度，也是化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的一項法律制度。

　　2、人民調(diào)解的概念：人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會的調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸、疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等、協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。

　　3、人民調(diào)解的性制裁：是一項具有中國特色的司法制度。

　　4、目前我國人民調(diào)解的主要政策法規(guī)依據(jù)是1989年頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》。

　　5、人民調(diào)解，形成了城鄉(xiāng)村(居)民委員會設(shè)調(diào)解委員會，村(居)民小組設(shè)調(diào)解小組，每十戶設(shè)一名調(diào)解委員會或糾紛信息員，調(diào)解組織基本形成鎮(zhèn)(街)調(diào)委會一村(居)調(diào)委會——調(diào)解小組的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　6、人民調(diào)解委員會是在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。

　　7、人民調(diào)解工作應(yīng)當遵守的原則是：①依法調(diào)解原則，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解②自愿平等原則③尊重當事人訴訟權(quán)利的原則。

　　8、人民調(diào)解的基本原則是：是從人民調(diào)解的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的對調(diào)解工作具有普遍指導意義的和行為準則，表明了人民調(diào)解的群眾性、民主性、自治性和法制性。

　　9、人民調(diào)解的程序：①受理糾紛②調(diào)查研究③進行調(diào)解④結(jié)束調(diào)解

　　10、申請調(diào)解需要的條件：要有明確的申請調(diào)解人，要有具體的調(diào)解要求，要有提起申請調(diào)解的事實根據(jù)，申請調(diào)解的糾紛必須屬于人民調(diào)解委員會主管和管轄。

　　11、人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式：申請受理，主動受理。

　　主動受理是人民調(diào)解委員會受理糾紛的基本來源和重要形式。

　　受理糾紛的第一道程序是：登記。

　　12、結(jié)束調(diào)解的兩種情況是：是自愿協(xié)商，達成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解，二是經(jīng)過反復協(xié)商不能達成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解。

　　13、人民調(diào)解必須遵守的紀律：①不得徇私舞弊②不得對當事人壓制，打擊報復③不得侮辱處罰當事人④不得泄露當事人的隱私⑤不得吃請受禮。

　　14、人民調(diào)解工作是司法工作的組成部分。

　　15、人民調(diào)解委員會是群眾性的自治組織，沒有行政命令和司法強制的權(quán)力，人民調(diào)解委員會解決人民內(nèi)部糾紛，只能采用說服教育的方法。

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