2017年在全區(qū)環(huán)保工作會議上的講話(2)
(二)深化環(huán)保體制改革，健全完善環(huán)境管理制度
推進環(huán)保管理體制改革。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環(huán)境保護管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性，有效解決環(huán)保監(jiān)督責任難落實、地方行政干預難遏制、跨區(qū)域流域問題難協(xié)調、機構隊伍建設難規(guī)范等突出問題。今年國家將在部分省份開展試點，爭取用2到3年左右的時間全面完成改革任務。全區(qū)各級環(huán)保部門要以這次體制改革為契機，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護主體責任與監(jiān)管責任、預防治理責任與監(jiān)測監(jiān)察責任、環(huán)保督政與督企的關系，按照中央的頂層設計和統(tǒng)一部署，進一步厘清各級政府及相關部門環(huán)保責任分工，合理劃分環(huán)保各層級機構職能和事權，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制障礙。在改革沒有全面鋪開之前，一定要樹立大局意識和全局觀念，做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，保證各項重點工作平穩(wěn)有序推進。
健全環(huán)境管理制度體系。管理制度方面，重點是建立企業(yè)排放許可證制度，完成排污權初始核定，推動排污權有償使用，采取市場公開出讓方式出讓排污權;健全環(huán)境監(jiān)管大數據平臺，提高環(huán)境管理科學化水平;加強環(huán)境經濟形勢分析研判，為環(huán)境管理決策和宏觀調控當好參謀。責任制度方面，積極推進環(huán)境監(jiān)管方式由督企向督政轉變，嚴格執(zhí)行《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，制定實施《環(huán)境保護督察工作方案》，落實黨政同責、一崗雙責;以環(huán)境質量改善為目標導向，按照頂層設計的要求，健全完善對地方各級政府生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價體系和責任追究制度。同時，加快完善監(jiān)測監(jiān)管、信息公開、公眾參與等制度體系。
探索環(huán)保工作機制創(chuàng)新。通過積極推進環(huán)境保護戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，建立服務政府規(guī)劃決策的環(huán)境大數據平臺，進一步強化源頭控制，緩解末端監(jiān)管和治理壓力;通過實行排污許可和排污權有償使用制度，適當提高排放成本，增強企業(yè)減排積極性，緩解各級政府環(huán)境治理壓力;通過排污權交易市場化改革，提高企業(yè)減排和交易積極性，盤活排放指標存量，緩解“十三五”期間重點項目總量需求的壓力;通過構建環(huán)保融資平臺和技術服務平臺，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，緩解環(huán)境治理資金和技術需求壓力。
(三)解決突出環(huán)境問題，全力消除環(huán)境風險隱患
完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓任務。各盟市要嚴格按照國辦發(fā)〔20**〕56號和內政辦字〔20**〕310號文件要求，進一步加強組織領導，加快清理進度，按照完善一批、整改一批、關停一批的原則，爭取上半年完成違規(guī)項目清理整頓任務，并將落實情況上報自治區(qū)政府。自治區(qū)環(huán)保廳將定期調度和通報各盟市清理整頓進展情況，對工作進展緩慢、整改不到位的盟市，嚴格采取督辦、約談、限批等行政措施。
加大環(huán)境隱患和問題排查整治力度。采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合的方式，推進環(huán)境隱患和突出問題排查整治常態(tài)化。對已查出并納入臺賬管理的問題，各地要加強督查調度、加快整改，新發(fā)現的問題及時納入臺賬實施動態(tài)管理，杜絕形成新的環(huán)境隱患。針對上級批示督辦、媒體高度關注、群眾反映強烈的突出問題，加大督查力度，推動整改落實。特別是要加快晾曬池風險排查整治進度，不符合環(huán)保要求的抓緊進行改造或回填平整，消除晾曬池風險隱患。
解決重點區(qū)域行業(yè)突出環(huán)境問題。加大烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，列出重點治理工程季度、月份計劃，逐項分解到各部門和企業(yè)，通過落實總量控制、行業(yè)規(guī)劃、特別排放限值、區(qū)域聯防聯控等措施，確保年底前環(huán)境整治取得明顯成效。抓好騰格里園區(qū)污染問題后續(xù)整改工作，加強芒硝湖治理和吉蘭泰地區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測，強化督查督辦和執(zhí)法監(jiān)管，堅決防止環(huán)境污染問題反彈。針對城鎮(zhèn)污水處理廠、飲用水水源地、工業(yè)企業(yè)固體廢物等環(huán)境問題開展課題研究和專題調研，提出環(huán)境風險防控和綜合整治對策建議。
積極推進園區(qū)環(huán)境綜合整治。出臺《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，進一步強化規(guī)劃環(huán)評指導，實行差別化環(huán)保準入，整合空心園區(qū)，規(guī)范企業(yè)布局。在去年專項檢查基礎上，督促各園區(qū)制定環(huán)境綜合整治方案，落實臺賬管理制度，整改突出環(huán)境問題。加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應急能力建設，完善污水處理、固廢處置、集中供熱等環(huán)保基礎設施。通過部門齊抓共管、聯防聯控、嚴格執(zhí)法，推動園區(qū)補欠賬、上水平，促進園區(qū)健康發(fā)展。
強化環(huán)境風險防控體系建設。嚴格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展輻射安全專項執(zhí)法檢查行動，加快放射源網絡在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善應急預案和實施程序，提升核與輻射應急響應能力。加強危險廢物規(guī)范化管理，開展環(huán)境激素類化學品生產使用情況和重點行業(yè)、電子廢物處置利用情況調查評估，建立涉危企業(yè)臺賬和環(huán)境信息共享平臺，推動全過程監(jiān)督管理。以大中型企業(yè)、4S店、汽車修理行業(yè)為重點，開展廢礦物油環(huán)境問題專項整治。深化涉重行業(yè)綜合防控，加快重金屬環(huán)境質量監(jiān)測體系建設，推進包頭和巴彥淖爾市歷史堆存鉻渣場地環(huán)境調查、風險評估和修復工作，避免發(fā)生重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件。
(四)加強源頭管控，把好規(guī)劃和決策環(huán)保關
編制發(fā)布“十三五”環(huán)保規(guī)劃。抓緊編制自治區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃和大氣、重點流域、重金屬、自然保護區(qū)、環(huán)保產業(yè)等專項規(guī)劃，做好指標任務的對接細化分解，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，構建科學合理的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系，爭取年內全部按程序報批并組織實施，為“十三五”全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作繪好藍圖。
推進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。在烏海市及周邊地區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，從決策源頭上提出減少資源消耗、控制環(huán)境污染、優(yōu)化空間布局和促進結構調整等環(huán)境保護意見。把規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化產業(yè)布局和結構升級的重要抓手，加強城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃及能源、交通、礦產資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束，將規(guī)劃環(huán)評成果落實到建設項目環(huán)境管理中。
加強建設項目環(huán)評管理與服務。積極協(xié)調環(huán)保部加快重大能源項目審批進程，服務自治區(qū)清潔能源輸出基地建設。落實好結構性改革政策措施，從嚴控制“兩高一資”和產能過剩行業(yè)項目。深化項目環(huán)評審批制度改革，實現與排污許可制度的有效銜接。堅持放管結合，加強業(yè)務指導和監(jiān)管，進一步規(guī)范盟市、旗縣環(huán)評審批行為。認真落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，結合環(huán)保綜合督查，對地方政府、環(huán)保部門和建設單位落實情況進行抽查，督促盟市、旗縣履行建設項目監(jiān)督管理職責，強化建設單位環(huán)保主體責任。完成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤改制任務，加強環(huán)評機構和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極營造公平公正的環(huán)評市場。
(五)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力
推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。繼續(xù)開展環(huán)保法實施年活動，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，深入開展專項執(zhí)法檢查，實現對國家和自治區(qū)級重點監(jiān)控企業(yè)現場抽查督查全覆蓋。加強污染源自動監(jiān)測體系建設，強化監(jiān)測監(jiān)控數據對于監(jiān)察執(zhí)法的應用。落實新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報制度，充分運用查封扣押、按日計罰、限產停產、行政拘留、移交移送等手段，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯動，健全共享平臺、會商制度和聯合執(zhí)法機制，加大聯合執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處和公開曝光一批典型環(huán)境違法犯罪案件，嚴懲違法企業(yè)及相關責任人。
深入開展環(huán)境保護綜合督查。按照中央關于環(huán)境保護督察的總體部署，今年國家將對15個左右省份開展督察工作。根據自治區(qū)黨委、政府的要求，各地要做好迎接國家環(huán)保督察巡視準備工作，自治區(qū)將于3月底前對各地環(huán)境保護自查情況進行專項檢查，確保國家和自治區(qū)環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位，突出環(huán)境問題整改落實到位，地方黨委和政府主體責任有效落實。繼續(xù)推進環(huán)保督政，今年選擇4個盟市和部分重點旗縣開展綜合督查，并對去年督查的4個盟市進行“回頭看”和后督察，督促問題整改落實到位。同時，今年自治區(qū)人大將聽取和審議自治區(qū)政府貫徹實施環(huán)保法工作情況報告，并對重點項目開展專題詢問、工作評議和滿意度測評，各地要做好相關工作，主動接受監(jiān)督。
落實網格化和臺賬管理制度。進一步完善環(huán)境問題臺賬管理制度，加快推進臺賬全過程電子化管理，建立信息共享機制，年底前實現自治區(qū)、盟市和旗縣三級互聯互通，使之成為加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、解決突出環(huán)境問題的重要抓手。全面抓好網格化環(huán)境監(jiān)管工作，組織開展專項督察檢查，督促地方政府嚴格落實網格化監(jiān)管各項要求，健全完善工作制度和運行機制，做到網格全覆蓋，實現監(jiān)管“無死角”。
加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。認真落實《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》，配合做好國控城市站、地表水國控監(jiān)測斷面事權上收工作。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃(20**-2020年)》，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級環(huán)境監(jiān)測事權，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)管重心下移和向環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測轉變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，完成31個自治區(qū)直管空氣質量自動站、13個地表水自動監(jiān)測站建設任務，盡快實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。全面開放服務性監(jiān)測市場，在基礎公益性監(jiān)測領域積極推行政府購買服務，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。
推進環(huán)境信息公開和公眾參與。加大環(huán)境信息公開力度，印發(fā)《環(huán)境信息公開實施方案》，以環(huán)境質量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息，加快建立自治區(qū)、盟市統(tǒng)一的信息公開平臺，在兩級環(huán)保部門門戶網站設立“環(huán)境違法曝光臺”。嚴格落實《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，監(jiān)督重點排污單位和建設單位及時、如實、規(guī)范公開環(huán)境信息。健全環(huán)境保護公眾參與機制，培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展，圍繞媒體關注、群眾關心的環(huán)境熱點問題，完善輿情快速應對機制，做好輿論應對和引導工作。
(六)加大生態(tài)保護力度，強化農村牧區(qū)環(huán)境保護
完善生態(tài)保護紅線劃定工作。在已形成的《內蒙古自治區(qū)國家生態(tài)保護紅線劃定初步方案》基礎上，根據國家生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域的調整，進一步優(yōu)化完善方案，使生態(tài)紅線與準入紅線、總量紅線共同成為生態(tài)環(huán)境安全的底線。
開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。加快新城區(qū)、額爾古納市國家級生態(tài)區(qū)市創(chuàng)建步伐，推進國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，不斷增強生態(tài)文明建設的示范引領作用。開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，推動園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式，促進園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
加強自然保護區(qū)規(guī)范化管理。發(fā)布實施《自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》，從嚴控制保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整，完善基礎信息調查工作。健全自然保護區(qū)重大環(huán)境問題臺賬信息系統(tǒng)，建立“一區(qū)一檔”數據庫和動態(tài)更新機制。探索實行衛(wèi)星遙感與地面核查相結合的監(jiān)管模式，督促地方政府和行業(yè)主管部門對保護區(qū)內建設項目進行清查，堅決清理整治違法開發(fā)建設活動。錫林郭勒盟要按照環(huán)保部約談要求，加快整改自然保護區(qū)違法違規(guī)問題，及時將整改情況上報環(huán)保部和自治區(qū)政府，并向社會公開。
加大農村牧區(qū)環(huán)境保護力度。全面開展農村面源污染防治，以保障飲用水水源安全和垃圾治理為重點，加快推進農村牧區(qū)環(huán)境集中連片整治，年內完成360個建制村的環(huán)境綜合整治任務，配合實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村垃圾治理試點工作。加大“以獎促治”資金投入，建立健全農村牧區(qū)環(huán)?；A設施投入和運行管護長效機制，推動旗縣環(huán)境管理工作向農村牧區(qū)延伸覆蓋，努力改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。
(七)落實各項保障措施，提高全區(qū)環(huán)境管理水平
積極爭取環(huán)保專項資金投入。圍繞大氣、水、土壤污染防治等重點任務和環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設，謀劃一批重大生態(tài)環(huán)保工程和重點項目，做好項目儲備和申報工作，爭取進入國家項目儲備庫和中央專項資金支持。協(xié)調自治區(qū)財政統(tǒng)籌使用好結余結轉資金和閑置專項資金，優(yōu)化支出結構，盤活資金存量，提升重點工作保障水平。深入開展系統(tǒng)內部審計工作，重點對20**—20**年中央環(huán)境治理和自治區(qū)污染治理專項資金開展績效審計，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。
盡快啟動運營環(huán)?；?。按照自治區(qū)政府常務會議精神和《環(huán)保基金設立方案》要求，抓緊組建內蒙古環(huán)保投資公司，設計好組織架構和功能配置，上半年完成公司注冊登記和固定資產核撥工作，年內正式運營環(huán)?；?。通過基金的高效運行，有效解決公共環(huán)境投入和企業(yè)污染治理資金不足問題，推動環(huán)境治理技術研發(fā)、應用和第三方服務市場的形成與壯大，促進全區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
構建環(huán)境大數據分析應用平臺。落實好環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數據試點項目，按照“先易后難、分步實施”的原則，運用云計算、物聯網、大數據和移動互聯網等現代信息技術，在重點行業(yè)試點開展大數據分析，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。拓展大數據建設和應用領域，逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升科學決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務的能力。
全面加強環(huán)保人才隊伍建設。組織開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理前期調研工作，核實人員、編制、資產，摸清家底，做好準備。抓緊組建自治區(qū)環(huán)監(jiān)局和中部督查中心，加強執(zhí)法機構隊伍建設。結合監(jiān)測事權上收和環(huán)科院轉制，進一步優(yōu)化環(huán)保人才結構，妥善處理人員聘用問題，防止人才流失。加大職業(yè)教育和培訓力度，不斷提高環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務素質和理論水平。
扎實推進環(huán)境保護宣傳教育。依托各類媒體廣泛宣傳生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新理念新舉措新成就，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。與司法廳聯合開展環(huán)保法普法宣傳活動，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳普及力度。圍繞世界環(huán)境日的主題，組織召開“二十年變遷與發(fā)展”座談會，舉辦環(huán)境與發(fā)展大學生辯論賽及環(huán)保征文等活動。深入推進環(huán)境教育示范工程創(chuàng)建，命名一批“環(huán)境友好學校”、“環(huán)境友好社區(qū)”和“環(huán)境教育基地”，加快構建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。
(八)認真抓好機關黨建，深入推進黨風廉政建設
落實黨建工作主體責任。全面落實從嚴治黨“1+3”制度體系，制定出臺加強和改進廳系統(tǒng)黨建工作的意見，健全完善黨組書記、黨組成員、支部書記抓落實的黨建工作責任體系。堅持中心組學習制度，深入開展理論培訓和思想教育，加強對基層黨組織理論學習的監(jiān)督檢查和考核通報。健全黨建例會制度，及時分析解決出現的新情況、新問題，推動議黨建、管黨建、抓黨建制度化、常態(tài)化。
推進黨風廉政建設和反腐敗工作。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒抓好中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定精神貫徹落實，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，確保“兩個責任”全面落實、工作作風持續(xù)改進。支持駐廳紀檢組履行監(jiān)督責任，進一步完善監(jiān)督機制，強化權力運行監(jiān)控，從源頭預防腐敗。深刻汲取趙利軍腐敗案件的教訓，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處頂風違法違紀行為，為全區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，做好“十三五”和今年的環(huán)保工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在環(huán)保部的正確指導下，堅持綠色發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新步伐，奮發(fā)有為，真抓實干，努力完成各項環(huán)保目標任務，為推進生態(tài)文明建設、筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障做出貢獻。
20**年在全區(qū)環(huán)保工作會議上的講話【篇三】
同志們：
剛才，澤鋒同志簡要傳達了全市環(huán)保工作會議精神，全面總結了今年以來我區(qū)環(huán)保工作進展情況，并對下來的工作提出了具體要求，講得很好很到位，我完全同意，各單位要認真抓好貫徹落實。新昌紡織印染有限公司和西隴科學股份有限公司的代表作了表態(tài)發(fā)言，希望全區(qū)企業(yè)都要以實際行動推進環(huán)保工作。下面，我就進一步加強全區(qū)環(huán)境保護工作，再強調四點意見。
一、提高認識，進一步增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感
當前，環(huán)境問題已成為社會各界廣泛關注的突出問題。黨的把生態(tài)文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會建設同等的戰(zhàn)略高度，確立了“五位一體”的總體布局，提出建設美麗中國的宏偉目標，樹立尊重、順應、保護自然的生態(tài)文明理念。黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明建設領域改革進行了全面部署，十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。在今年1月份舉行的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，深入闡述了綠色發(fā)展的豐富內涵、重大意義、實施路徑和任務要求。10月10日召開的全省環(huán)保工作會議上，省委胡春華書記強調要樹立綠色發(fā)展理念，爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動全省環(huán)境質量實現根本性改善。朱小丹省長要求全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，爭當全國綠色發(fā)展排頭兵。10月17日召開的全市環(huán)保工作會議上，市委陳良賢書記強調要切實踐行綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質量為核心，全面實施大氣、水、土壤污染防治行動，著力解決環(huán)境污染的突出問題。中央、省、市關于綠色發(fā)展、保護環(huán)境的系列思路理念和決策部署，為我們進一步做好環(huán)境保護工作、加強生態(tài)文明建設提供了重要遵循。大家務必深刻領會、準確把握，扎實推進環(huán)境保護各項工作。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，始終堅守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展之中。下大力氣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，主動作為，爭取省、市補助資金1.86億元，開展內洋南總干澇區(qū)(汕頭段)排澇整治工程，這是惠及金平西片區(qū)幾十萬人口的民心工程、惠民工程，同時扎實推進“千村環(huán)境整治”、“百河千溝萬渠整治”和“綠滿家園”全民行動等，順利完成“十二五”時期減排任務，較好解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，取得了明顯成效。成績來之不易，凝聚了全區(qū)各級各單位和有關企業(yè)的不懈努力和辛勤付出。
但是，我們也清醒地看到，當前我區(qū)環(huán)保工作還存在不少短板，比如，環(huán)?；A設施建設相對滯后，污水處理廠建設嚴重滯后，工業(yè)園區(qū)面積約1萬畝，建成20來年，到目前為止，基本上沒有做到雨污分流，雨污分流地下管網建設滯后，導致相當一部分企業(yè)的污水并沒有進入北軸污水處理廠進行處理;我區(qū)干部，尤其是基層干部和企業(yè)的環(huán)保意識不強;西片區(qū)大部分的生活、生產、養(yǎng)殖等廢水未經集中處理直接排入河溝，成為鮀濟河等水體污染整治反復的重要原因，所以這次創(chuàng)文強管我區(qū)重點整治了沿河的生產、養(yǎng)殖廢水，明顯使我區(qū)的幾條水體得到改善;環(huán)境污染因素有所增長，監(jiān)管隊伍力量和檢測技術設備能力相對不足，黑臭水體整治等重點領域工作進度較緩，等等。對此，全區(qū)各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識環(huán)保工作的重要性和緊迫性，準確把握當前環(huán)保工作面臨的新形勢和新機遇，把環(huán)境保護作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大舉措和推進生態(tài)文明建設的根本任務，切實增強工作責任感和使命感，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項重點工作同步安排，整體推進，狠抓落實，為促進全區(qū)經濟社會轉型跨越發(fā)展，建設美麗幸福金平，當好全市加快振興發(fā)展排頭兵，提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。
二、突出重點，強勢整治環(huán)境突出問題
一是全力以赴推進河溝和黑臭水體整治。“治差水、保好水”是國家、省、市提出的環(huán)保中心工作。黑臭水體整治是國務院今年布置的一項重大工作任務。為了做好這項工作任務，我區(qū)成立了由錫波同志任組長，廷鋒、澤鋒同志任副組長的黑臭水體整治領導小組，全面推進整治工作。錫波同志還親自帶隊深入各條黑臭水體，逐條現場查看和落實整治，并且與市農發(fā)行就項目融資問題進行對接，爭取通過政府購買服務的方式，將鮀濟河、月浦主排渠等黑臭水體整治項目打包，納入農發(fā)行重點專項建設基金及PSL(政策性銀行抵押補充貸款)等優(yōu)惠利率貸款計劃。目前初步達成貸款整治黑臭水體的意向。區(qū)政府第一批準備向市農發(fā)行貸款3億元投入到區(qū)黑臭水體的整治工作，接下來還要推進第二批貸款。剛才澤鋒同志對我區(qū)列入全市整治的5宗黑臭水體的整治做了具體部署，我覺得應該加快進度，要從2018年底完成加快到20**年底完成，20**年底完成是國務院對列入整治任務的黑臭水體的最后期限，我們不能自我放松，特別是城管部門，一定要提前完成這件事。今年底要完成全部前期工作和招投標工作，明年元旦后正式動工，20**年底要完成整治工作，爭取用一年的時間全面完成。經摸查，我區(qū)還有13宗黑臭水體沒有列入全市整治范圍，需要我區(qū)貸款自行組織整治，區(qū)長正在和市農發(fā)行對接，前期工作要同步進行，貸款一到位立刻開展整治工作，這13宗黑臭水體要在2018年底完成。我們要用2年時間完成西片區(qū)水系的整治工作，這與我區(qū)“十三五”規(guī)劃的目標是一致的。下來，區(qū)城管局要牽頭各相關街道、社區(qū)，按照工作方案認真組織實施，促進我區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善。要全面建立信息公開與監(jiān)督機制，掛牌公示黑臭水體整治責任主體、工程措施、達標期限等詳細信息，定期公布整治進展情況，倒逼整治工作落實。18宗黑臭水體整治要實行河長制，村居河段的河長由流經村居的黨支部書記或黨總支書記擔任，街道河段的河長由流經街道的書記擔任，此項工作由澤鋒同志牽頭所在街道落實，河長要在負責的河段上游掛牌公示，明確落實河長責任制，接受群眾監(jiān)督。河長要制止村民和企業(yè)進行排污，必要時報告水務部門進行強制執(zhí)法，保證河段不受污染源的污染。今天把18宗黑臭水體整治涉及的有關村居負責同志都請來參會，就是要大家高度重視這項工作，全力配合整治，確保按時保質完成黑臭水體整治任務。此外，要從治本入手，爭取市的大力支持，盡快啟動建設西區(qū)污水處理廠及配套管網，從根本上解決西片區(qū)河溝水體嚴重污染問題。
二是全力以赴清理整治違法違規(guī)建設項目。區(qū)環(huán)保分局提出在今年底前完成2628家環(huán)境違法違規(guī)項目的清理工作，但現在已經是11月了，僅有少數企業(yè)到環(huán)保分局辦理已建成項目的備案手續(xù)和未驗先投項目的驗收手續(xù)，嚴重落后于任務要求，還存在很大的缺口。這項工作進展緩慢，既有企業(yè)的原因，也有我們機關單位的原因。企業(yè)對清理整頓工作認識不到位，普遍存在“法不責眾”的僥幸心理，大多數違法企業(yè)處于觀望狀態(tài);備案項目需要先完善污染防治設施、委托現狀監(jiān)測、進行現狀評估，耗時較長;違法企業(yè)普遍存在污染治理設施不完善的問題，達到備案要求需要投入一定資金進行整改完善，部分企業(yè)以資金困難為由遲遲不啟動;一些單位重視程度還不夠，上報的企業(yè)資料不齊全、不及時;個別街道未能及時辦理企業(yè)上報備案申請的初審意見。這些問題，直接反映出我們的工作方式、工作力度還存在明顯不足，需要下大力氣加以解決。10月27日，環(huán)保部發(fā)出通知，再次明確20**年底為清理違法違規(guī)項目最后期限。省環(huán)保廳近期將對各地市開展清理違法違規(guī)建設項目工作進行督查，對工作不力、進展滯后的市縣，將給予通報、問責。全區(qū)上下務必高度重視，充分認識到這項工作不僅是上級布置的一項硬任務，也是環(huán)境違法企業(yè)一個難得的“補票”機會，能否順利推進、按時完成，直接關系到我區(qū)發(fā)展大局。如果沒能把這項工作抓緊抓好，國家規(guī)定的時限一到，上千家尚未完成整改備案的違法企業(yè)將面臨關停，勢必嚴重影響我區(qū)經濟發(fā)展，而且大量員工失業(yè)，將成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。全區(qū)各有關部門、各街道都要馬上動起來，在前期工作的基礎上，進一步加大力度、強化措施。之前環(huán)保分局已經召開評估技術單位座談會，要求各評估單位在工作提效、評估收費等方面對我區(qū)企業(yè)給予最大支持。同時也已將各評估單位的名稱、聯系人發(fā)到各街道和工業(yè)園區(qū)辦。各街道和工業(yè)園區(qū)辦要落實屬地管理職責，全力以赴抓好清理整頓工作，組織精干力量，對列入整頓的企業(yè)逐家上門動員，把利害關系向企業(yè)講清楚，重點宣傳不整頓將被關停的嚴重后果，消除企業(yè)觀望情緒，積極主動配合整頓。環(huán)保部門向市上報的任務要向區(qū)政府匯報，要進一步加大協(xié)調、指導工作力度，為評估專業(yè)機構與企業(yè)之間搭好橋梁，從支持經濟發(fā)展、服務企業(yè)的角度出發(fā)，在不違背大原則的前提下，適當放寬備案條件，確保工作順利推進。全區(qū)要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一行動，各個街道、工業(yè)區(qū)辦要配合環(huán)保分局在一個半月的時間完成2628家的任務。
三是全力以赴嚴厲打擊環(huán)境違法行為。良賢書記提出，要向破壞汕頭環(huán)境的不法分子開戰(zhàn)。全區(qū)各級各單位要拿出與環(huán)保違法行為斗爭的決心，堅決嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。要大力推進非法小電鍍專項整治。今年來，我區(qū)已依法打掉非法小電鍍14家，其中已移送司法機關追究刑事責任3家、準備移送2家，取得了明顯成效，在全市各區(qū)縣名列前茅，成績值得充分肯定。尤其是8月份市在粵東西北率先成立環(huán)保警察后，打擊力度明顯加大，已初步打出氣勢，威懾力不斷增強。下來，區(qū)環(huán)保、公安部門要進一步完善聯動機制，加大打擊力度，提高打擊效率，區(qū)工商、安監(jiān)等部門要通力協(xié)作、互通信息。各街道、社區(qū)居委要充分發(fā)揮直接接觸基層、信息來源渠道較多的“千里眼、順風耳”作用，及時提供線索情報，協(xié)助相關職能部門共同打擊。區(qū)環(huán)保分局要進一步加大對違法行為的曝光力度，對不法分子形成震懾作用。要加大對重污染行業(yè)的整治力度。今年來，我區(qū)大力整治印染、造紙、化工業(yè)重污染行業(yè)，立案處罰偷排、超標排污違法行為5宗，移送公安機關拘留1宗。目前，全市正在開展環(huán)保專項整治執(zhí)法行動，區(qū)環(huán)保分局要按市的要求盡快制訂相關污染行業(yè)的專項執(zhí)法行動方案，重點打擊私設暗管偷排、不正常使用污染治理設施及超標排放污染物的違法行為，促使企業(yè)守法經營、守法排污。對污染嚴重、治理無望的，要依法上報關停、取締。全區(qū)有關重點污染企業(yè)負責人也都在座，希望大家認清當前環(huán)保工作形勢，不要存在僥幸心理，認真領會今天會議的精神，還存在問題的要自覺整改。如果繼續(xù)違法偷排、亂排，我們將毫不手軟，不留情面，堅決予以打擊。
三、強化監(jiān)管，扎實推動城區(qū)環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化
一要全面加強環(huán)境網格化監(jiān)管。隨著我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益積累、歷史欠賬很多，矛盾非常突出，靠環(huán)保部門單打獨斗的做法已經無法應對我國面臨的嚴峻環(huán)境形勢。因此，國家已開始對環(huán)保工作的體制機制進行改革調整，提出推行環(huán)境網格化管理這一重大舉措。我區(qū)在今年6月制訂了環(huán)境網格化管理工作方案，全區(qū)共劃分188個基層環(huán)境監(jiān)管網格，目前各街道網格已承擔了區(qū)網格轉辦的環(huán)境污染信訪投訴約200宗。大部分街道網格能夠按照職責分工認真調查處理，取得了較好的成效，得到市的肯定，但也有個別街道還存在模糊認識，推動工作積極性不高。環(huán)境信訪工作涉及群眾利益和維穩(wěn)大局，各街道各單位都要認真對待、積極行動、妥善調處。20**年我區(qū)環(huán)境信訪投訴1051宗，今年截至10月底已達1143宗，全年信訪預計將達1500宗。這么大的工作量，單靠環(huán)保分局是無法完成的。各相關部門和街道務必按照區(qū)的部署和工作方案要求，分工合作，認真抓好落實。涉及企業(yè)污染情況復雜、調處專業(yè)性較強的投訴，由環(huán)保部門、環(huán)保警察直接處理;涉及餐飲、娛樂等第三產業(yè)的投訴工作，按屬地管理職責，由街道和區(qū)相關部門負責落實，涉及餐飲的投訴由食品藥品監(jiān)管部門落實，涉及娛樂的投訴工作由文化部門落實，要通力合作，區(qū)環(huán)保分局要加強業(yè)務指導和協(xié)調，確保上級網格交辦的信訪案件全部得到及時處置。
二要全面加強大氣污染防治工作。雖然我區(qū)大氣環(huán)境質量一直保持較好，但仍不能掉以輕心。要全力推進高污染燃料鍋爐的淘汰整改工作，今年務必完成15臺鍋爐淘汰整改工作，明年完成62臺，對逾期未完成淘汰整改的一律予以強制拆除。對于能通過技術改造提升的鍋爐，要支持企業(yè)通過技術改造提升。我區(qū)的萬豐熱電廠經過技術改造升級，已經達到要求，但是供熱管網年限較長，供熱效率不足，而我區(qū)形成規(guī)模的兩個產業(yè)，食品和化工產業(yè)都是需要熱氣供應的。因此要盡量引導企業(yè)通過技術改造對鍋爐進行提升。當然鍋爐需要整改的要整改，需要淘汰的要淘汰。高新區(qū)和蓮塘工業(yè)區(qū)項目在大力推進，請澤鋒同志牽頭區(qū)城管局加強與市城管局的溝通聯系，協(xié)商將雷打石垃圾焚燒發(fā)電廠的設計進行修改，將原來直接排放的熱氣、蒸汽進行回收利用，用于工業(yè)園區(qū)供熱。這項工作時間緊、任務重，敏感度高，各相關街道和工業(yè)園區(qū)辦要認真落實整改主體責任，抓早、做細，確保按時保質完成市下達的淘汰整改任務。要及時將整治要求傳達到每家鍋爐企業(yè)，動員企業(yè)充分認識這項工作的重要性和必要性，積極配合，也要給企業(yè)留出足夠時間，方便企業(yè)籌集整改資金、安排好生產，不因整改工作對正常生產經營造成大的負面影響。由于整改工作技術性較強，環(huán)保、質監(jiān)等部門要切實加大技術指導力度，盡量避免企業(yè)走彎路、浪費資金。此外，印刷行業(yè)是我區(qū)一個支柱產業(yè)，揮發(fā)性有機物(VOCs)整治工作任務較重。要按照突出重點、以點帶面的工作思路，今年底前完成省下達的7家重點企業(yè)整改工作，并積極總結經驗，明年全面普及推廣，確保整治工作取得實效。目前我區(qū)有不少創(chuàng)文工程、交通道路、“三舊”改造項目正在施工，成為群眾投訴反映的熱點。區(qū)公安、住建、環(huán)保、城管等部門和各街道要通力協(xié)作、各司其職、形成合力，有效防治工地沙塵飛揚，切實改善大氣環(huán)境質量。
三要全面開展飲用水源綜合整治。韓江飲用水源保護區(qū)是我市中心城區(qū)和澄海區(qū)約200萬人的唯一飲用水源地，有著無可替代的重要作用，水源保護工作無論什么時候都必須抓好，否則就無法向全市人民交代。區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視，在飲用水源保護方面做了大量工作，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分隱患問題還未徹底清除。區(qū)水務、環(huán)保等部門和各相關街道務必認真落實責任，采取有效措施，年底前徹底清除各類污染隱患問題，千方百計確保水源安全。梅溪河是主要飲用水源所在地，區(qū)水務部門要加強對梅溪河周邊污染源的整治，發(fā)現一宗堅決整治一宗。此外，我區(qū)還有2個20**年的農村生活污水治理項目沒有完成。其中，鮀蓮街道大井社區(qū)農村生活污水治理項目已建成但尚未驗收，相關部門及街道、村居要盡快組織驗收，讓項目盡早投入運行;月浦街道月浦社區(qū)林厝寮片區(qū)農村生活污水治理項目目前只完成了土建工程，尚未安裝治理設備，街道、村居要加快工程進度，確保在年底前完成建設、驗收工作，讓社區(qū)群眾真正享受到治理成果。
四、落實責任，努力開創(chuàng)金平區(qū)環(huán)境保護工作新局面
環(huán)保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要認真落實責任、協(xié)調聯動，積極推進各項環(huán)保工作順利開展。
一是科學制定區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃。區(qū)環(huán)保分局要牽頭科學制定好全區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，為下來五年的環(huán)保工作繪好藍圖、定好方向，為推進工作提供全面指導。要處理好適度超前和可操作性的關系，注重在規(guī)劃中體現我區(qū)新的發(fā)展定位和發(fā)展思路，結合建設國家級高新區(qū)，將中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、金平現代產業(yè)集聚區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略平臺以及一系列重大交通基礎設施納入規(guī)劃，進行科學分析和論證，提出環(huán)境保護的有效對策。此外，還要結合金平實際，分領域制定防治水污染、空氣污染等專項工作方案，明確工作目標、措施，進一步完善環(huán)保規(guī)劃體系。
二是全面加強領導形成工作合力。各級各部門要堅決負起環(huán)保主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的工作要求，全面抓好環(huán)保工作的研究、部署和落實。要進一步細化、明確各部門在環(huán)保工作中的職責和分工，區(qū)環(huán)保部門要切實負起牽頭、組織、協(xié)調作用，區(qū)住建、城管、水務、工商、農業(yè)、規(guī)劃、國土等部門要按照職責分工，齊抓共管、形成合力，確保環(huán)保整治和污染防治重點工作順利推進。要借助創(chuàng)文契機，由區(qū)宣傳、工青婦、科協(xié)、教育等部門和各行業(yè)商(協(xié))會結合實際，加強不同領域、不同行業(yè)、不同群體的環(huán)保宣傳教育和科普工作，不斷提升廣大企業(yè)和居民群眾的環(huán)保意識，培育形成綠色環(huán)保的生產方式和生活理念。
三是進一步加大責任追究力度。為推動重點環(huán)保工作順利開展，區(qū)委督查室要將環(huán)境網格化管理、清理整頓環(huán)境違法違規(guī)項目、鍋爐淘汰整改及飲用水源保護工作列入督辦事項，開展定期督查、督辦。特別是清理整頓環(huán)境違法違規(guī)項目工作，剩下的時間不足兩個月，尚有2000多家企業(yè)沒有落實整改，要全力加大督辦力度，各街道和工業(yè)園區(qū)辦每10天上報一次工作進展情況，確保工作落實到位。各有關部門和街道要切實增強責任意識，認真執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等政策法規(guī)規(guī)定，對重視不夠、推諉扯皮、措施不力，導致工作嚴重滯后的，要對責任單位主要負責人和直接責任人進行嚴肅問責。對造成嚴重后果、觸犯刑法的，將移送司法機關依法處理。
同志們，加強環(huán)境保護，建設美麗金平，使命光榮、任務艱巨、責任重大。我們要將環(huán)保工作與創(chuàng)文強管工作緊密結合起來，拿出創(chuàng)文工作的干勁和力度，以務實的工作作風，有效的工作措施，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進我區(qū)生態(tài)文明建設，建設美麗幸福新金平作出積極貢獻。
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