政策兜底的內(nèi)涵及外延探究——以巴中市為例探討之

　　“兜底”一詞，辭海解釋為“為了使個體概念或集合體概念得到周延而設置的一種條件或規(guī)范，一旦達成這樣的條件和觸發(fā)這樣的規(guī)范，概念便實現(xiàn)周延而無遺漏”。下面學習啦小編為大家介紹一下政策兜底資料，希望對你有幫助。

　　一、“兜底”的內(nèi)涵

　　強調(diào)，精準扶貧要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，解決好“怎么扶”的問題，其中對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，實行最低生活保障制度兜底。低保政策包括將所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障、對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼、加大臨時救助力度、提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平?？梢?，“兜底”主要是指生活兜底，即“城鄉(xiāng)低保”，目的是保障困難群眾的基本生活，也就是解決他們衣、食 等“原生態(tài)”問題。

　　自1997年國務院頒發(fā)《關于在各地建立居民最低生活保障制度的通知》以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展完善，截止2009年底，全國已經(jīng)普遍建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。低保制度的優(yōu)勢在于不附加先決條件、不考慮社會身份，唯一的認定條件就是家庭人均月收入是否低于當?shù)氐捅藴?，且納入低保兜底后，困難群眾最基本的生活能得到保障。就我市來說，低保制度總體運行較為順暢：一是成立了市低收入家庭認定指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立了扶貧救助中心，建立起“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，打造了“申請—受理—辦理”一體化的 “綠色救助通道”。二是出臺了《“低保政策兜底一批”工作方案》，將全市普查出的長期大病患者、精神病患者、重度殘疾人全部納入低保一類救助，堅持分類施保，城鄉(xiāng)低保保障標準分別達420元/月、3180元/年;五保分散、集中供養(yǎng)標準分別提高至300元/月、400元/月;并積極研究貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。三是出臺了《巴中市臨時救助暫行辦法》，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人，及時給予應急性、過渡性的救助。通過這些措施，困難群眾最基本的生活難題得以解決，民生保障“兜底網(wǎng)”不斷被織牢。

　　但是，低保制度也面臨諸多問題。一是低保標準偏低。以巴中為例，如今的城鄉(xiāng)低保標準為420元/月、3180元/年，僅能滿足群眾食品性支出需求，從經(jīng)濟增長速度和物價上漲水平來看，與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長等經(jīng)濟指標相比，低保標準還很低，難以滿足城鄉(xiāng)貧困人口的生產(chǎn)生活需要。二是家庭收入難核實。目前對城鄉(xiāng)居民家庭收入的核實主要依靠工作人員到申請低保人員的家庭進行走訪，向鄰里、勞動單位了解情況,較多依靠主觀判斷和群眾評選，缺乏科學的標準和手段。一方面使一些真正貧困群眾沒有選出來，游離在低保制度之外，造成應保未保，降低了低保制度的效果;另一方面，使一些實際生活水平高于低保標準的人鉆制度的空子，寄生在低保制度之中，造成社會保障資源的嚴重浪費。

　　為更好的保障困難群眾的基本生活，各地應建立科學的低保動態(tài)調(diào)整機制。城鄉(xiāng)低保標準的制定與調(diào)整，應遵循保障基本生活、與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和財政承受能力相適應、與最低工資標準和失業(yè)保險標準相銜接的原則，低保覆蓋面和保障標準的調(diào)整應充分發(fā)揮地方政策因地制宜的主動權，低保調(diào)整應向制度化改進，使困難群眾真正能共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　二、“兜底”的外延

　　同志在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務和基本社會保障的制度建設，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。”可以看出，政策兜底僅僅保障困難群眾的基本生活是不夠的，還要從基礎設施、公共服務和社會保障方面為困難群眾“兜底”，使其建立切身的安全感和歸屬感,從根本上解決后顧之憂。具體說來，除低保兜底外，還包括住房兜底、教育兜底、醫(yī)療兜底和養(yǎng)老兜底。

　　(一)住房兜底，保障群眾住有所居。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房作為基本的生存需求，始終傾注著人們的希冀與憧憬。但城鄉(xiāng)貧困人口由于自身經(jīng)濟條件的限制，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下沒有能力買房，只能依靠政府“兜底”保障解決住房問題。在路徑上，可合理借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，如歐洲發(fā)達國家的社會住房模式以注重均衡為特色，提供市場化房源的同時采取多種方式保障低收入者住有所居，使社會大眾均衡受益。再如發(fā)展中國家智利，政府首先為中低收入家庭建造公共住房，在保障貧困人群的住房需求后再開展大規(guī)模的市場化建設，僅用十幾年時間就將絕大部分貧民窟變?yōu)樾陆ň用駞^(qū)，走出了一條政府投入與市場化并軌的新模式。就我市來說，應制訂科學合理的城鄉(xiāng)保障性住房建設規(guī)劃，一方面增加公共財政投入，加大城市棚戶區(qū)改造力度，多渠道籌集資金用于城市保障性住房建設;另一方面在農(nóng)村全面實施危房改造、易地扶貧搬遷、廉租房建設和巴山新居建設等，解決好貧困戶住房問題。同時，修訂完善《社會救助暫行辦法》，針對最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員的住房困難，可采取配租公租房、發(fā)放租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式進行“兜底”解決，讓救助對象承擔的住房支出盡可能少，真正保障群眾住有所居。

　　(二)教育兜底，保障學生學有所教。扶貧先扶智，治貧先治愚。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命。我市貧困群眾中因?qū)W致貧的比例很高，學生失學、輟學的人數(shù)很多，貧困的代際傳遞比較明顯。如何保障貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育，如何保障他們進入高校深造，如何讓他們學得一技之長告別貧困，也是一項民生兜底工程。就我市而言，一要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建覆蓋全社會的留守兒童關愛體系和教育扶貧結對幫扶體系，加大對貧困家庭大學生的救助力度，建立保障貧困家庭學生入學的長效機制;二要在辦好學前教育、義務教育、普通高中教育的同時，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，重點辦好職業(yè)教育。我們正在走向科學復興的軌道，需要嚴謹認真的“工匠”精神，更要培養(yǎng)一大批合格的“工匠”。作為革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、落后地區(qū)，更應將教育資金向職業(yè)教育傾斜，一方面讓職業(yè)技術教育擔當起先進科學理論孵化器的重任，另一方面讓貧困學子學得一技之

　　長，擁有安身立命、脫貧奔康的本領。

　　(三)醫(yī)療兜底，保障群眾病有所醫(yī)。沒有全民健康，就沒有全面小康。經(jīng)摸底調(diào)查，我市貧困人口中67%的家庭是因病致貧、因病返貧，“一人生病，拖垮全家”的情況十分突出，醫(yī)療兜底十分迫切。相比較而言，西方很多國家都建立了全民免費醫(yī)療體系。以英國為例，英國政府設立的全民醫(yī)療服務制度包括兩個層級，一是以社區(qū)為主的一線醫(yī)療網(wǎng)，由社區(qū)駐診的家庭醫(yī)師和護士為民眾提供免費醫(yī)療保健;二是NHS醫(yī)院服務，由?？漆t(yī)師處理一些重大的疾病、意外事故及接待急診者，任何人都不會因為經(jīng)濟原因而被醫(yī)院拒之門外，醫(yī)院也不會以繳納手術費作為動手術的必要條件。就我市來說，一是要扎實開展醫(yī)療衛(wèi)生精準扶貧，不僅要組織全市貧困人群進行全面疾病診治和康復治療，還要全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力解決看病難、降低貧困人口大病費用實際支出解決看病貴問題。二是在提高醫(yī)療保險待遇的同時，要加快完善《巴中市醫(yī)療救助實施辦法》《“醫(yī)療救助扶持一批”工作方案》，全面落實醫(yī)療救助制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對低保對象、低收入家庭、長期患病者實行分類救助，提高救助標準，并資助特困供養(yǎng)人員、低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，確保困難群眾看得起病，徹底解決因病致貧、因病返貧問題。

　　(四)養(yǎng)老兜底，保障群眾老有所養(yǎng)。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最新數(shù)據(jù)顯示，我國高齡老年人口已達2400萬，失能半失能老人增長到3500萬，慢性病老年人、空巢老年人已突破1億大關，我國已成為一個典型的“未富先老”的國家。面對日益嚴峻的養(yǎng)老危機，強調(diào)，“要深入研究老齡事業(yè)，完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”但從目前的養(yǎng)老體系建設、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，很難滿足如此巨大的養(yǎng)老需求。作為成熟的發(fā)達經(jīng)濟體和一衣帶水的鄰邦，日本的養(yǎng)老模式對我國具有參照意義。其養(yǎng)老模式在參照西方發(fā)達國家的同時，更加注重本國孝敬老人的傳統(tǒng)，養(yǎng)老模式逐漸轉變?yōu)橐约彝ナ金B(yǎng)老為主。就我市而言，一要進一步強化老年人社會保障體系，加快完善高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，探索建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式，提升養(yǎng)老醫(yī)療保障水平;二要加強養(yǎng)老服務設施建設，抓緊建設市級綜合性養(yǎng)老服務機構，加快推進城市居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心建設，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型升級，實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級老年服務設施全覆蓋;三要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的力度，推動民辦公助、公辦民營的養(yǎng)老機構快速發(fā)展;四要依托巴中生態(tài)優(yōu)勢，大力推進養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務設施建設與森林康養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造高端養(yǎng)老服務項目;五要加強社工人才和各級老齡工作隊伍建設，整合各類老齡資源，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會協(xié)調(diào)帶動、互助巡訪等作用，實現(xiàn)老人自治、資源共享、信息互通。

　　黨的報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂。在中外記者見面會上，曾深情的說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，我們要切實‘兜住底’‘補短板’，解決群眾最基本、最迫切民生問題。作為革命老區(qū)，邊遠山區(qū)，巴中貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出，我們更應該把握兜底政策的內(nèi)涵，理解兜底政策的外延，切實擔負起保障基本民生的重要職責，帶動群眾早日脫貧奔康。

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