2017年6月光伏新政策(2)
2017年6月光伏新政策
光伏產業(yè)國內現(xiàn)狀
在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內較大規(guī)模應用的條件。
中國作為目前世界上經(jīng)濟發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體，在光伏發(fā)電領域的技術和應用只是處于世界的下游水平。其中的主要原因是國內還沒有掌握太陽能光伏電池所需要的多晶硅提純技術，該技術被國外的大企業(yè)所壟斷，因而國內生產太陽能光伏電池的成本很高。光伏發(fā)電的成本是一般發(fā)電成本的數(shù)倍，也因此造成無法廣泛普及。
迅猛發(fā)展
由于國際上對于太陽能光伏電池的需求日益龐大，越來越多國內企業(yè)成為光伏電池的OEM工廠，并且借此機會不斷發(fā)展壯大。美國的新能源政策為國內光伏企業(yè)提供了一個發(fā)展良機，一些國內的行業(yè)龍頭已經(jīng)開始在美國成立承包光伏發(fā)電項目的子公司，積極進軍當?shù)毓夥l(fā)電市場。
長期來看，中國再不廣泛應用太陽能光伏發(fā)電技術，中國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的能源問題將會越來越嚴重，能源問題必定成為中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。中國是太陽能資源豐富的國家之一。中國有荒漠面積108萬平方公里，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)。1平方公里面積可安裝100兆瓦光伏陣列，每年可發(fā)電1.5億度;如果開發(fā)利用1%的荒漠，就可以發(fā)出相當于中國2003年全年的耗電量。在中國的北方、沿海等很多地區(qū)，每年的日照量都在2000小時以上，海南更是達到了2400小時以上，是名副其實的太陽能資源大國?？梢?，中國具備了廣泛應用光伏發(fā)電技術的地理條件。
中國政府在也出臺了一些關于發(fā)展新能源的政策。其中以最近出臺的《關于實施金太陽示范工程的通知》最為引人注目。該通知重點支持用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設，以及硅材料提純、并網(wǎng)運行等光伏發(fā)電關鍵技術產業(yè)化和相關基礎能力建設，并根據(jù)技術先進程度、市場 發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助;其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助;對于光伏發(fā)電關鍵技術產業(yè)化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
這一政策推動中國從光伏電池的代工工廠逐漸成為太陽能光伏發(fā)電強國。對于這一歷史良機，國內光伏企業(yè)所面對同行的挑戰(zhàn)其實更為嚴峻。只有不斷地提升光伏產品質量，打通國內、國際銷售渠道，才能更好地利用機會，將企業(yè)做大做強。
太陽能具有可再生和環(huán)保等方面的特點，這種優(yōu)勢讓包括中國在內的許多國家將太陽能作為重點發(fā)展的新能源產業(yè)。 中國大陸光伏產品主要供應給歐美市場，國內市場份額很小。由于歐美各國市場需求的增大，我國光伏產業(yè)取得了快速的發(fā)展，最近5年的年均增長速度達到40%以上。在政策進一步加大扶持力度的背景下，未來光伏產業(yè)的增長前景將更為廣闊。
光伏發(fā)電產業(yè)鏈從上游到下游，主要包括的產業(yè)鏈條包括多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。在產業(yè)鏈中，從多晶硅到電池組件，生產的技術門檻越來越低，相應地，公司數(shù)量分布也越來越多。因此，整個光伏產業(yè)鏈的利潤主要集中在上游的多晶硅生產環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。
目前，中國大陸多晶硅生產獲取的利潤在最終電池組件產品利潤總額中的比例最高，約達到52%;電池組件生產的利潤占比約為18%;而電池片和硅片生產的利潤占比分別約為17%和13%。
自2008年以來，多晶硅價格開始出現(xiàn)較大幅度的回落，到目前，國內多晶硅現(xiàn)貨價格已由之前的500美元/千克回落至100-150美元/千克。2012年的數(shù)據(jù)是18~30美元/千克。
多晶硅產能擴張速度過快，而需求增長相對緩慢是導致價格下跌的主要因素。據(jù)iSuppi公司的預測，2009年，全球多晶硅供應量將翻一番，而需求的增長幅度僅為34%。因此，多晶硅的價格存在進一步下跌的可能性。iSuppi甚至表示，到2010年的時候，多晶硅現(xiàn)貨價格將降至100美元/千克，這將大大降低多晶硅供應商的盈利能力。
多晶硅價格下跌將增厚電池片生產商的利潤，不過，純硅片業(yè)務也存在很大風險。不論是上游的多晶硅供應商，還是下游的電池片制造商，制造硅片都不存技術性難題。當上下游同時進軍硅片業(yè)務的時候，硅片業(yè)務這一鏈條的利潤受到大幅擠壓。
我國光伏產業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產業(yè)鏈，2009年中國內地多晶硅產量超過了兩萬噸，太陽能電池產量超過了4000兆瓦，連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。
2010年5月，中國光伏產業(yè)聯(lián)盟成立，吸引22家國內光伏骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機構加入。中國光伏產業(yè)聯(lián)盟以引導行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、推動應用、規(guī)范發(fā)展為核心，研究鼓勵光伏產業(yè)發(fā)展的各項政策，加大對企業(yè)技術改造和產業(yè)升級的支持力度。中國光伏產業(yè)聯(lián)盟將致力于整合產業(yè)資源、推進結構調整、轉變發(fā)展方式，增強行業(yè)凝聚力，擴大國際影響力與競爭力。
產能過剩
全國31個省市自治區(qū)均把光伏產業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產業(yè);600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產業(yè)，100多個建設了光伏產業(yè)基地;全球多晶硅產量20萬噸，我國占近9萬噸，卻不掌握核心技術;產能巨大，國內市場總量卻較低，嚴重依賴國際市場。這就是我國光伏產業(yè)的現(xiàn)狀。
多晶硅利潤巨大，眾多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上，產能擴張過快，一時間，“光伏基地”遍地開花。歐洲需求急劇降低，光伏組件價格跌幅超50%，風光一時的光伏產業(yè)迅速進入寒冬。 據(jù)光伏聯(lián)盟秘書長王勃華介紹，2010年國內多晶硅產量是4.5萬噸，今年將翻一番，達到9萬噸。而同期需求僅增長了25%。前幾年，全球太陽能組件需求一直以近乎100%的速度猛增。專家預測，原來預計2014年才到來的光伏行業(yè)整合期，將提前到來，2012年將是行業(yè)整合的高峰期。
光伏產業(yè)大量上馬，除了企業(yè)投資者的逐利心態(tài)外，更有一些地方政府政績焦慮作祟。作為新興產業(yè)，大量吸引光伏企業(yè)投資，不但可以增加GDP，更可以獲取城市經(jīng)濟發(fā)展的政治資本。“有的城市根本就不具備基礎，沒有條件，沒有產業(yè)配套，就從頭做起，完全不顧實際情況。”可再生能源學會副理事長孟憲淦說。
2011年將是光伏產業(yè)的轉折年。從2011年5月開始，多晶硅價格急劇下降，從每噸70萬元迅速下降到21萬—25萬元，跌幅近70%。專家分析，光伏行業(yè)產能與需求比已經(jīng)從2010年的41∶16.7下降到63∶21。企業(yè)倉促盲目跟風上馬，導致供需進一步失衡，價格持續(xù)下降，利潤下降，從而導致部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)甚至開始停產、半停產。產能嚴重過剩卻有大量投資者瘋狂進入。
其實早在2009年，多晶硅就被定位為十大產能過剩行業(yè)之一。但由于當時的暴利和行業(yè)的紅火，大量投資者瘋狂進入，最終導致產能進一步過剩。在2010年后全國仍有100多家中小企業(yè)上馬，這些企業(yè)目前多數(shù)虧損嚴重。
由于市場競爭加劇，規(guī)模較小的中小企業(yè)將被淘汰，行業(yè)大整合似乎已經(jīng)不可避免。我國光伏產業(yè)發(fā)展快速，產能已處于絕對的世界第一，產業(yè)鏈也比較完善。但與發(fā)達國家相比，我國光伏產業(yè)在技術上還相差太遠。光伏行業(yè)盲目建設、低水平重復、同質化競爭現(xiàn)象仍十分嚴重。行業(yè)景氣指數(shù)較低，迫使國內光伏生產企業(yè)面臨加快產品結構調整，提高產品質量，向高端領域發(fā)展的局勢。
生產基地
在氣候變化和能源短缺的背景下，太陽能發(fā)電越來越受到投資者的追捧。2006年，全球250萬千瓦的太陽能電池產量中，我國占到37萬千瓦，超過美國，成為繼日本、德國之后世界第三大太陽能電池生產國。
在太陽能電池生產企業(yè)較為集中的江蘇，近兩年此類企業(yè)如雨后春筍，成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。記者走進無錫尚德太陽能電池生產車間，看到現(xiàn)代化流水線上，產品檢驗后迅速合成，一塊紙巾大小的太陽能電池板市場價格達到100元。
無錫二泉太陽能科技有限公司是2006年投入1.5億元建成的企業(yè)，今年供國外產品訂單不斷，2007年將完成15兆瓦產量，產銷額達到4.5億元，明年將完成100兆瓦產量，產銷額突破30億元。
不過，光伏產業(yè)驕人業(yè)績的背后存在隱憂，主要是國內有產業(yè)無市場。無錫二泉太陽能科技有限公司董事長張二建告訴記者，該企業(yè)產品98%以上出口海外，國內需求不到2%。
不久前，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)與綠色和平、歐洲光伏產業(yè)協(xié)會、世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布了《2007中國光伏發(fā)展報告》。這份由CREIA秘書長、國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰等專家執(zhí)筆的報告指出，近幾年我國光伏產業(yè)迅速崛起，但產品絕大部分出口到國外市場。
為了實現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國、西班牙、日本等國家紛紛鼓勵發(fā)展包括太陽能光伏在內的可再生能源。迅速增長的國際市場拉動了中國光伏產業(yè)的發(fā)展。由于生產成本較低，我國成為國外太陽能光伏產業(yè)生產基地。有人戲稱，尚德等太陽能電力企業(yè)其實是在"發(fā)洋財"。
政策制約
這個局面的出現(xiàn)，很大程度上是由于光伏產業(yè)的政策制約。在國內，光伏發(fā)電的應用主要集中于農村電氣化和離網(wǎng)型光伏產品。由于電力部門尚未正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，并網(wǎng)型的光伏市場沒有真正啟動。截至2006年，光伏發(fā)電累計裝機僅為8萬千瓦。
無錫尚德副總經(jīng)理解曉南的看法在光伏產業(yè)界具有代表性：由于政策問題，國內市場不能很快啟動，我們非常著急。
就現(xiàn)階段而言，阻礙光伏推廣的最直接因素是成本。過去30多年里，盡管光伏發(fā)電成本由每度5美元下降到0.5美元左右，但仍遠高于常規(guī)電力。目前在一座別墅屋頂上裝上一個每年可以發(fā)電3000度的"太陽能發(fā)電廠"，要花費15萬-20萬元。
由于光伏發(fā)電成本高昂，只能依靠政府支持。一些國家采取收購上網(wǎng)、財政補貼等政策來促進光伏產業(yè)發(fā)展。德國2000年頒布了可再生能源法，其主要特點之一是"固定上網(wǎng)電價"政策，電網(wǎng)公司必須全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量;日本的政策傾斜體現(xiàn)為給用戶補貼。
在我國，可再生能源法于2006年1月1日開始實施。這部法律對支持光伏發(fā)電等可再生能源列有專門條款，但很長一段時間內缺乏實施細則和配套政策。目前，業(yè)界正苦苦等待"收購上網(wǎng)"等扶持政策。
"收購上網(wǎng)"是指由電網(wǎng)公司按照光伏發(fā)電的成本加合理利潤進行收購，多出的費用在全國消費者中均攤。專家透露，我國已開始征收每度電1厘錢的可再生能源附加費，并準備在上海等城市啟動屋頂光伏發(fā)電計劃。此外，國家將在一些公開招標的大型工程項目中要求電網(wǎng)公司收購光伏電力。
中國可再生能源學會理事長石定寰認為，國家的政策支持力度還應加大。從長遠看，國內市場缺失會限制中國光伏產業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)規(guī)?；a，提高光伏產業(yè)的競爭力，必須建立和刺激國內消費市場。國內光伏產業(yè)已經(jīng)做好準備，在技術研發(fā)等方面進行投資，但必須有穩(wěn)定的政策保證這些投資可以獲得相應回報。在各種可再生能源中，風能不穩(wěn)定，生物質能資源有限，核能所需的鈾礦今后也可能用完，而太陽能取之不盡。如果等到太陽能價格降到和化石能源差不多的時候再來發(fā)展，機會就錯過了。
關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見
國家電網(wǎng)公司2012年10月26日召開服務分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)新聞發(fā)布會正式發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力;由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。
國家電網(wǎng)公司在京召開“服務分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，向社會發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，這是在我國光伏產品遭遇歐美雙反調查，光伏產業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的關鍵時刻，國家電網(wǎng)公司為促進國內光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，向社會做出鄭重承諾的標志性會議。
意見指出，按照“支持、歡迎、服務”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的基本原則，國家電網(wǎng)公司從規(guī)劃設計、技術檢測、并網(wǎng)接入、計量收費、安全運行等全過程加強調查研究，積極采取措施，全力做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作。在大量深入研究的基礎上，組織編制了關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》、《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關技術規(guī)定(暫行)》等兩個意見、一個規(guī)定。其中，《服務意見》對外發(fā)布，《管理意見》和《技術規(guī)定》作為公司內部規(guī)定，保證公司相關工作有效運轉。
前景預測
目前，大多數(shù)觀點都認為中國的光伏產業(yè)面臨的形勢很嚴重，甚至有滅頂之災。我們應該實事求地認識光伏產業(yè)。光伏產業(yè)并不像媒體所描述的是哀鴻遍野。因為，在2008年金融危機非常嚴重的情況下，全球光伏產業(yè)的裝機容量增長了49%，而2009年、2010年光伏產業(yè)的裝機容量的增長率都超過了70%。2012年上半年全球光伏裝機容量增長了35%。這些都是在全球經(jīng)濟負增長的情況下取得的成就。這證明，第一，光伏市場是沒有問題的。第二，光伏產業(yè)的發(fā)展方向沒有錯。實際上，光伏產品價格下降，是必然的趨勢，光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)是光伏產業(yè)的夢想，也是光伏產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的必要條件。只是，今天光伏產業(yè)的步子走得快了一點，光伏產品的價格降了下來，但光伏產業(yè)鏈還沒有適應。
“用一年走完了五年的路”
綜上，光伏產業(yè)的市場發(fā)展規(guī)模并未下降，發(fā)展方向也沒有錯誤。那么，光伏產業(yè)究竟出了什么問題?
2003年制定《可再生能源中長期規(guī)劃》時，我們申報的目標是到2020年光伏裝機容量達到200萬千瓦。我們希望到2020年，光伏電價會降到每千瓦時1.5元左右，到2030年，下降到每千瓦時1元左右。在2011年，光伏電價就降到了1.15元。光伏產業(yè)發(fā)展得太快了。我們把五年的目標用一年就實現(xiàn)了。我們走完了五年之后的路，之后將無路可走。借用網(wǎng)絡上的一句話“走別人的路，讓別人無路可走。”面對這樣的現(xiàn)狀，光伏產業(yè)必須要調整了，必須把握發(fā)展的速度和節(jié)奏。
光伏產業(yè)究竟應該如何面對目前的形勢?
國際合作必須要進行
我們必須要正確看待光伏產業(yè)面臨的國際貿易形勢?，F(xiàn)在反觀歐美的光伏企業(yè)，在美國，除了第一太陽能公司(First Solar)，其余的光伏企業(yè)基本上都破產了或面臨破產;在歐洲，幾大光伏企業(yè)相繼破產，剩余的也在茍延殘喘。這些企業(yè)已到了非常困難的境地，甚至在反傾銷申訴中，簽名的企業(yè)都是名不見經(jīng)傳的小企業(yè)。
大家都要生存，有國家利益在其中，但更多的是企業(yè)利益。如果中國企業(yè)有一天也如此，我們的政府不站出來，我們會高興嗎?所以，中國的光伏企業(yè)不要意圖做到惟我獨尊、惟我獨大，這是不現(xiàn)實的。中國的光伏企業(yè)需要和歐美的企業(yè)進行聯(lián)合合作，來共同分享市場和技術等等。
光纖建筑
在“分布式能源”概念的驅使下，建筑物屋頂一時間已成為太陽能光伏業(yè)熱捧的稀缺資源。“搶屋頂之戰(zhàn)”的背后，是綠色能源支持政策不足和全民意識的嚴重缺失。光伏建筑一體化仍“錢”景不明、進退兩難。
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