“四個全面”戰(zhàn)略布局遵循了社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，其內部四維一體有機統(tǒng)一，面向中國現(xiàn)實突出重點，回應人民呼喚指向“中國夢”的實現(xiàn)，面向世界，凸顯特殊而重要的意義。從系統(tǒng)科學的視角來看，由“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”構成的“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個復雜的大系統(tǒng)。綜合考察這四個子系統(tǒng)及其要素之間的相互關系，有利于促進科學決策和推動具體實踐，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，使發(fā)展、改革、法治與黨建達到最佳的運行效果。這將拓展研究“四個全面”戰(zhàn)略布局的廣度和深度，因而具有特別重要的現(xiàn)實價值。

　　一、以系統(tǒng)的思維來認識“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個具有特定結構、功能并和環(huán)境緊密關聯(lián)的復雜體系。系統(tǒng)科學是以系統(tǒng)思想為中心、綜合多門學科的內容而形成的一個新的綜合性科學門類，運用系統(tǒng)科學的原理，以系統(tǒng)的思維來認識“四個全面”戰(zhàn)略布局，有助于深化和拓展基礎研究，強化其學理支撐。

　　(一)基于系統(tǒng)的結構認識“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　在系統(tǒng)科學看來，結構是系統(tǒng)的一般屬性。無論是宏觀世界的物質系統(tǒng)還是微觀世界的粒子系統(tǒng)，所有系統(tǒng)均無一例外地以特定的結構形式而存在與運行。研究“四個全面”戰(zhàn)略布局，一個重要任務在于揭示其結構方式，并通過結構來認識這個復雜系統(tǒng)的存在方式、功能特性和運行機理。具體說來，“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個審時度勢，基于適應外部環(huán)境發(fā)展的、具有獨特的系統(tǒng)結構，進而發(fā)揮特定功能的復雜系統(tǒng)。“四個全面”戰(zhàn)略布局既繼往開來又獨具特色，其所具有的系統(tǒng)結構，不同于以往的單一的發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)結構，它突出基于各個“全面發(fā)展”基礎上的“系統(tǒng)發(fā)展”的理念，將系統(tǒng)的協(xié)同性放在了實踐的重要地位，強調經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等要素的相互作用、共同發(fā)展?？梢哉f，“四個全面”戰(zhàn)略布局，其基礎要求就是全面發(fā)展，深層要求就是系統(tǒng)發(fā)展，實踐要求就是協(xié)同發(fā)展。顯然，“四個全面”戰(zhàn)略布局是因應我國新常態(tài)的需要而產(chǎn)生的，也是因應國外發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要而產(chǎn)生的，其系統(tǒng)結構具有很強的穩(wěn)定性。它是我國必須長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　(二)基于系統(tǒng)的功能認識“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　系統(tǒng)的功能是指系統(tǒng)行為所引起的、有助于環(huán)境中某些事物以至于整個環(huán)境存續(xù)與發(fā)展并有助于系統(tǒng)自身輸出與輸入物質、能量與信息的作用與能力。“四個全面”戰(zhàn)略布局作為一個總部署、總布局，具有特定的功能，主要體現(xiàn)在四個方面：一是目標導向功能，著眼于人的需要——終極目標是實現(xiàn)人民幸福、人的全面發(fā)展;二是思維引領功能，立足科學理性——必備的思維方式，包括戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維;三是實踐指導功能，堅持協(xié)調發(fā)展——總體的實踐要求，要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這些都是全方位、系統(tǒng)性的;四是方法選擇功能，取向規(guī)范有序——基本的方法遵循，就是使改革、發(fā)展、穩(wěn)定走上制度化、規(guī)范化、有序化，相輔相成、良性互動;五是評估激勵功能，力求又好又快——發(fā)展的成效評判，最終要達到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而推動中國夢的實現(xiàn)。這一功能的發(fā)揮和使命的形成，既是在“四個全面”戰(zhàn)略布局這個系統(tǒng)與國際國內環(huán)境相互作用的過程中實現(xiàn)的，也是通過“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、要素的功能發(fā)揮而實現(xiàn)的。

　　(三)基于系統(tǒng)與環(huán)境的關系認識“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　系統(tǒng)的運行過程伴隨著系統(tǒng)與環(huán)境之間物質、能量和信息的交換。“四個全面”戰(zhàn)略布局這個系統(tǒng)與環(huán)境的關系亦是如此。“四個全面”戰(zhàn)略布局的環(huán)境，就是我國當前面臨的國際環(huán)境、國內環(huán)境中各種要素的總和，在某種意義上可以說就是新常態(tài)的環(huán)境。“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標、結構、功能確定，都受到這些要素的綜合影響。其目標“全面建成小康社會”正是基于我國現(xiàn)階段的國際環(huán)境、國內環(huán)境提出來的，是人民意愿的具體體現(xiàn)。另外，同樣的系統(tǒng)要素在不同的環(huán)境中將形成不同的結構和功能，甚至系統(tǒng)要素的性質也隨著環(huán)境的變革變動而變革變動。概括起來，“四個全面”戰(zhàn)略布局這個系統(tǒng)與其環(huán)境是一種作用與反作用的關系：一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局這個系統(tǒng)對環(huán)境產(chǎn)生作用，與新常態(tài)下經(jīng)濟社會中的主體、客體、載體等實現(xiàn)能量、信息、資源等的交換，從而推動治國理政的進程;另一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局這個系統(tǒng)又受到環(huán)境的反作用，正是新常態(tài)下環(huán)境發(fā)展變化推動了其結構和功能的與時俱進。而同時，在一定的環(huán)境中，都存在適合系統(tǒng)生存的條件。從本質上說，系統(tǒng)對于環(huán)境的適應性，也就是系統(tǒng)的穩(wěn)定性在系統(tǒng)外部關系上的表現(xiàn)。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局具體要求和舉措必須適應新常態(tài)下不斷發(fā)展變化的國際環(huán)境和國內環(huán)境。

　　(四)基于系統(tǒng)結構、功能、環(huán)境的整體來認識“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　系統(tǒng)的功能具有相對獨立性，其在一定條件下會對系統(tǒng)的結構產(chǎn)生反作用。“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了結構與功能的辯證關系。正是由于各要素的有機結合和相互作用，使得“四個全面”戰(zhàn)略布局這個體系具有了作用于系統(tǒng)之外的能力，并在物質、能量和信息的交換過程中實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化。“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)有系統(tǒng)結構決定了其系統(tǒng)功能的發(fā)揮，而外部環(huán)境變化對于其系統(tǒng)功能提出了新的要求，其功能改進直接促進了其系統(tǒng)結構的優(yōu)化，其更好的結構優(yōu)化、更好的功能發(fā)揮、更好的環(huán)境改善，將最終促進“四個全面”戰(zhàn)略布局這個大體系的整體發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)研究的對象是復雜的實踐過程，其外部有著環(huán)境的多變性，其內部有著復雜的相互作用。一方面，適應性體現(xiàn)為系統(tǒng)和環(huán)境之間的穩(wěn)定有序程度。“四個全面”戰(zhàn)略布局是適應我國國情，在國際大背景中直接體現(xiàn)中國道路自信、理論自信、制度自信的大戰(zhàn)略、大布局。另一方面，適應性體現(xiàn)為要素之間的協(xié)同互動狀態(tài)。假定這種穩(wěn)定有序、協(xié)同互動的方式被破壞，系統(tǒng)就處于不適狀況，這就呼喚變革自身以增強適應性，從而求得新的平衡和穩(wěn)定。踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，既不能一蹴而就，更不可能一勞永逸，而是要科學推進，在動態(tài)中改革、在開放中發(fā)展、在包容中穩(wěn)定。在“四個全面”戰(zhàn)略布局體系的落實和演進中，應富于創(chuàng)造性和體現(xiàn)時代性，相應的改革創(chuàng)新必須適應我國當前和今后的頂層設計和配套政策的與時俱進。

　　二、“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的總體框架

　　戰(zhàn)略系統(tǒng)都以最優(yōu)化為其設計目標。系統(tǒng)科學把對系統(tǒng)的研究放在爭取最優(yōu)目標的基點上。它主張用最新的技術手段和處理方式把整個系統(tǒng)分成不同的層次結構，在動態(tài)中把握整體與部分的關系，使部分服從整體的最佳目標，為系統(tǒng)的設計、施工、管理、運行提出最佳方案，這遠為傳統(tǒng)研究的方法所不及。系統(tǒng)科學的理論和方法在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)中有極大的理論價值和實踐價值。

　　(一)全面建成小康社會——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的目標子系統(tǒng)

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的目標子系統(tǒng)，在整個科學發(fā)展運行系統(tǒng)中居于前驅導向的地位。人類社會的實踐活動具有明確的目的性。全面建成小康社會這個目標子系統(tǒng)，反映的是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等各項目標間的協(xié)同演進和良性循環(huán)。工作、教育、收入、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境等都要更美好——全面建成小康社會在發(fā)展的價值取向上、發(fā)展的內容豐富上、本身的內部結構上都將呈現(xiàn)鮮明的特征，這些特征集中體現(xiàn)于目標的內容和內部結構的系統(tǒng)性與整體性的統(tǒng)一、全面性與持續(xù)性的統(tǒng)一、發(fā)展性與階段性的統(tǒng)一、價值取向的目的性與人民性的統(tǒng)一等方面。全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的起點、基本內容和終點。全面建成小康社會目標子系統(tǒng)的特定地位，決定了它不僅具有導向功能，還在經(jīng)濟社會發(fā)展中兼具整合功能、修正功能和激勵功能等。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的構建過程中，應遵從人民性、求實性、層次性和前瞻性原則，并遵循社會發(fā)展的基本規(guī)律，立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和社會發(fā)展的資源要素來具體構建。全面建成小康社會目標子系統(tǒng)的“全面建成”，就是從系統(tǒng)科學出發(fā)，指在整個發(fā)展系統(tǒng)中，各種資源、各項發(fā)展要素協(xié)調統(tǒng)一、有效整合，從而形成各自發(fā)展目標的和諧一致、配合得當、良性循環(huán)，形成一個有機目標整體，涉及“五位一體”和黨建的發(fā)展目標。“全面建成”體現(xiàn)在內容上發(fā)展的全面性、空間上發(fā)展的均衡性、時間上發(fā)展的連續(xù)性和方法上發(fā)展的統(tǒng)籌性等方面。

　　(二)全面深化改革——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于活力驅動的地位。全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，離不開強大的內驅動力。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力系統(tǒng)就是全面深化改革，也是一個復雜結構。它主要包含改革主體、改革對象、改革手段和改革載體等組成部分，尤其需要處理好整體推進與重點突破的關系、頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。全面深化改革，既具有一般發(fā)展的基本屬性，在其自身的推進過程中，又體現(xiàn)出其鮮明的個性，這些個性集中呈現(xiàn)為改革主動性與改革受動性的統(tǒng)一、改革前進性與改革互動性的統(tǒng)一和民主性與集中性的統(tǒng)一。其旨在進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，具有引領、矯正、激勵和凝聚等作用。構建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的動力子系統(tǒng)，應遵循真實性原則、及時性原則、充分性原則和制度性原則，立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和社會發(fā)展的資源要素，以科學改革為價值取向，以實踐的需要為出發(fā)點，以社會發(fā)展趨勢為參照。經(jīng)濟社會各領域的全面深化改革，最主要是指體制鏈和機制鏈的不斷優(yōu)化。即對現(xiàn)有的體制和機制不斷進行調整、修正、補充和完善，使其保持最佳運行狀態(tài)，以確保經(jīng)濟社會發(fā)展的良性運行和既定目標的科學實現(xiàn)。綜合起來看，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮全面深化改革動力子系統(tǒng)的調節(jié)關系、優(yōu)化結構、整合資源、提升質量、釋放紅利的功能，使“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施更具科學性和順暢性。

　　(三)全面依法治國——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于重要保障的地位。法治是國家治理行動中的底線環(huán)節(jié)，也是極其重要的環(huán)節(jié)。全面依法治國，主要在于聚焦凸顯的各類問題，緊抓法治精神的落實，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其主要內容包括法治主體、法治目標、制度安排、效果評估等。綜觀“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)法治子系統(tǒng)的內容，集中起來看，它要求實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，具有科學性、效率性、公平性、制約性、善治性等特征。全面依法治國——建立“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)保障子系統(tǒng)的基本功能，是對改革發(fā)展中偏離法治軌道的預防和糾正以及制衡與懲罰，是對相關發(fā)展主體的發(fā)展思路、發(fā)展舉措和具體行為的制約和監(jiān)督，是對良法善治的弘揚，并體現(xiàn)為預防作用、矯正作用、懲戒作用、促進作用和反饋作用。全面依法治國——構建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的保障子系統(tǒng)，應當遵循堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)等原則[2]，還應遵循系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)現(xiàn)實發(fā)展的急切需要以及相關機制的固有功能。

　　(四)全面從嚴治黨——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領導子系統(tǒng)

　　全面從嚴治黨——“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領導子系統(tǒng)，在整個運行系統(tǒng)中居于統(tǒng)率的地位。全面從嚴治黨，就是指為實現(xiàn)全面建成小康社會目標，落實全面深化改革、全面依法治國等戰(zhàn)略，必須實施從嚴治黨、加強和改善黨的領導所涉及的各種要素的集合。這些要素包括主觀要素和客觀要素，即從嚴治黨理論和方法、黨建環(huán)境及黨建內容——全面提升黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的科學化水平。全面從嚴治黨具有鮮明的時代特征，這些特征集中體現(xiàn)在指導性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性和過程性之中。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)中，全面從嚴治黨的領導子系統(tǒng)的作用集中體現(xiàn)出它的保證作用、提升作用和激勵作用。構建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領導子系統(tǒng)要堅持戰(zhàn)略性原則、民主性原則、科學性原則和層次性原則，還需要切實理解和把握好人民群眾的殷切期盼、黨建的現(xiàn)實環(huán)境、黨員干部素質等實際情況。全面從嚴治黨是這樣一種有效的治理系統(tǒng)，它所治理的對象是整個黨建運行過程，目的是加強和改進黨的治國理政能力，提升黨的建設科學化、法治化水平，及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨建過程中出現(xiàn)的問題和誤區(qū)。構建“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的領導子系統(tǒng)要堅持宏觀組織(中國共產(chǎn)黨黨組織)和微觀個體(中國共產(chǎn)黨黨員)的建設相一致原則、制度化建設和作風建設相結合原則、外在約束和內在自律相協(xié)調原則，永葆黨的先進性和純潔性。

　　(五)“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的整體關系

　　一個完整的“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)過程包括三個階段：確立目標——實踐過程(戰(zhàn)略措施)——結果(目標)。全面建成小康社會即戰(zhàn)略目標;實踐過程則包括改革協(xié)調、法治管控、黨的領導等環(huán)節(jié)。在這三個階段中，目標子系統(tǒng)、動力子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)和領導子系統(tǒng)構成了一個整體的運行系統(tǒng)。顯然，組合起來的系統(tǒng)整體具有構成它的部分所沒有的性質，其功能也不等于組成它的各部分功能的總和。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的組織化程度是決定系統(tǒng)整體效應的一個關鍵因素。因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的組織建立和控制管理過程中，一切事物都應從系統(tǒng)全局出發(fā)，增強系統(tǒng)的協(xié)同作用，各部分都應圍繞整體目標的實現(xiàn)而發(fā)揮各自的作用，以獲得整體效應的最優(yōu)為宗旨。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的一套動態(tài)的、復雜的、評估保障集群系統(tǒng)，旨在確保系統(tǒng)發(fā)展、順利收獲預期結果的目的。從整體上來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的特性主要體現(xiàn)在結構協(xié)同性、動態(tài)穩(wěn)定性和戰(zhàn)略開放性上。其具有診斷、導向、激勵、凝聚、約束等功能。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的有效構建和實施，應在遵循先進性與有效性相結合的原則、全面與重點相結合的原則、繼承與創(chuàng)新相結合的原則的前提下，致力于立足社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和提升社會發(fā)展的主體素質，適應和優(yōu)化社會發(fā)展的客觀環(huán)境。

　　三、“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的基本特性

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等多維度的全面發(fā)展，這樣一些要素本身的存在和內蘊的改革、發(fā)展、穩(wěn)定聯(lián)系，已經(jīng)自然而然地形成一個完整的體系。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的基礎要求是全面發(fā)展，深層要求是系統(tǒng)發(fā)展，實踐要求是協(xié)同發(fā)展。故而，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)表現(xiàn)出獨特的現(xiàn)實特性和理論特性，集中體現(xiàn)在以下三個方面。

　　(一)結構協(xié)同性

　　結構其實也是系統(tǒng)的基本要素，合理科學的結構才能保障系統(tǒng)的良性運轉。在本質上，系統(tǒng)是結構和功能的統(tǒng)一體，而結構本身是由要素構成的，要素的獨立性使得它的層級性凸顯，這也就決定了結構的層次性;同樣與之相伴的功能性在體現(xiàn)出獨立性的同時，也就呈現(xiàn)出了層次上的差異性。事實上，任何系統(tǒng)都可以從不同的時間和空間維度進行分解，由此形成各層次結構。系統(tǒng)按在空間的大小和從屬關系，可以分為系統(tǒng)、子系統(tǒng)等。這些層次按一定方式組成系統(tǒng)的結構。系統(tǒng)的層次性就是指系統(tǒng)的每一個要素就是一個子系統(tǒng)，一個子系統(tǒng)的要素就成為一個分系統(tǒng)，并以此類推，也就是說一個系統(tǒng)可以看作另一更大系統(tǒng)的一個要素。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)是一個開放復雜的大系統(tǒng)，“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”都是運行系統(tǒng)的子系統(tǒng)。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)下有若干個子系統(tǒng)和分系統(tǒng)，也體現(xiàn)出合理的結構要求，從而確保每一個子系統(tǒng)的良好運轉，以共同保障系統(tǒng)的科學運行。如全面建成小康社會這個目標子系統(tǒng)囊括了現(xiàn)階段改革和發(fā)展所要達到的戰(zhàn)略目標集群，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的多種分系統(tǒng)，不僅是從整體上對社會主義社會“五位一體”全面發(fā)展的戰(zhàn)略構想，也是對社會主義現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律的真實反映。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的四個子系統(tǒng)的實踐方向是一致的。在具體實施中，其從各個方面，總是從不協(xié)同到協(xié)調，又從新的不協(xié)同到協(xié)調的循環(huán)往復的過程，從而確保一個又一個新目標的制定和實現(xiàn)。顯然，這一過程的推進，如果缺乏相應的系統(tǒng)思維是不可能實現(xiàn)的。因此，要整合系統(tǒng)內部各個組成要素，使之相輔相成、密切銜接、同步發(fā)展，避免顧此失彼，實現(xiàn)系統(tǒng)諸要素的協(xié)同效應。要緊緊抓住現(xiàn)階段發(fā)展面臨的各項機遇以及新常態(tài)格局形成的重要契機，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的結構協(xié)同性，加快實現(xiàn)我國發(fā)展方式的轉變和發(fā)展空間的拓展，為實現(xiàn)中國夢奠定發(fā)展基礎、開辟廣闊道路。

　　(二)動態(tài)穩(wěn)定性

　　穩(wěn)定是相對于松散和游離搖擺而言的。所謂動態(tài)穩(wěn)定性是指“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施過程中各要素，包括競爭和合作、經(jīng)濟增長、社會治理和相關的政策運行在一定階段的動態(tài)平衡狀態(tài)和總體穩(wěn)定結構，并在這一狀態(tài)下所呈現(xiàn)的功能動態(tài)穩(wěn)定發(fā)揮。穩(wěn)定性是系統(tǒng)存在的一個基本特點。任何系統(tǒng)的穩(wěn)定性都是相對的，而不是絕對的，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)呈現(xiàn)出動態(tài)穩(wěn)定性的特性。在全球化迅速蔓延，世界聯(lián)系日益緊密的今天，一個國家的發(fā)展已經(jīng)難以脫離國際環(huán)境而獨立進行，尤其像中國這樣的大國，更是深受國際政治經(jīng)濟社會的影響，同時又深深地影響國際環(huán)境。由于受到外界環(huán)境的干擾，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)局部或某一時間點有可能偏離某一狀態(tài)而產(chǎn)生若干不穩(wěn)定現(xiàn)象。我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展過程中，“產(chǎn)能過剩”和“全球經(jīng)濟復蘇遲滯”[3]等內外部的干擾因素會對全面建成小康社會產(chǎn)生一定的沖擊，并帶來相應的經(jīng)濟社會問題，產(chǎn)生所謂“陣痛期”。隨著全面深化改革的推進，一旦這些干擾消除，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)就又恢復原來的狀態(tài)，并將繼續(xù)穩(wěn)定運行。實際上系統(tǒng)都是在不斷隨著時間變化的，在區(qū)間內穩(wěn)定運行。但當系統(tǒng)內外部的干擾超過了系統(tǒng)本身的自我調節(jié)能力時，其穩(wěn)定性就遭到了破壞，系統(tǒng)整體功能要發(fā)生重大變化，從而使系統(tǒng)進化或者退化。因而，要保持戰(zhàn)略定力，科學推進“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施，突出系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，密切注意各種破壞其穩(wěn)定性的內外部因素，化危為機，在把握和運用規(guī)律下跳出“拉美漩渦”、“東亞泡沫”、“西亞北非危機”等陷阱[4];要堅持總體國家安全觀，切實維護國家安全和社會安定，避免造成動蕩。而堅持全面從嚴治黨，“打虎拍蠅”，切實做到“為之于未有，治之于未亂”[5]，這是“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)保持系統(tǒng)穩(wěn)定性的根本保證。

　　(三)戰(zhàn)略開放性

　　一個系統(tǒng)是依托于物質、能量和信息的不斷交換而存在的。“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)從內容來看涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展，它們是有機統(tǒng)一的。認識這樣一個系統(tǒng)依然需要把握其戰(zhàn)略開放性的基本特征。必須看到，全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的一大戰(zhàn)略舉措，是推動我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)運動、變化、發(fā)展的內外部力量的戰(zhàn)略作用方式，是驅使整個大系統(tǒng)諸要素、部分、環(huán)節(jié)在互動中形成整體良性運行的結構和功能，是促進整個系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用的一系列創(chuàng)新性手段、工具、形式和途徑。在各領域深化改革的大背景下，事實上隨著時間的推移、實踐的推動，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、舉措等都將不斷賦予新的含義和新的要求。如果忽視或否定這一點，還是以老眼光、舊思路分析和判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展的走向，必將背離社會發(fā)展的基本規(guī)律，阻礙發(fā)展進程。新階段，在全面依法治國這“車之雙輪”之“另一要輪”、“鳥之雙翼”之“另一要翼”的全力保障下，制度改革和制度創(chuàng)新必然使我國經(jīng)濟社會發(fā)展這一系統(tǒng)不斷充實新的元素。毋庸置疑，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施，需要各項制度機制的完善創(chuàng)新，就是要隨著時代條件的變化而不斷加以改進和完善各項配套制度機制，就是要使現(xiàn)有制度機制不斷更新、不斷升級，以增強開放性、前瞻性。

　　四、“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施的關鍵

　　在“四個全面”背景中看待全面建成小康社會，須甄別經(jīng)濟運行主體和社會利益主體的多元化[6]，因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施的第一關鍵在于激發(fā)主體活力。在此前提下，重視打造創(chuàng)新載體、糾正不良傾向，是確保“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)順暢實施的重要選擇。

　　(一)激發(fā)主體活力

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施，是一項龐大的復雜工程，需要調動一切積極因素，依靠群眾，融合各方力量，實現(xiàn)全民參與。要激發(fā)主體活力，使黨群、干群之間形成密切聯(lián)系、和諧一致、良性循環(huán)的關系，為系統(tǒng)的正常運轉創(chuàng)造良好的條件，促進全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　遵循唯物史觀，發(fā)揮人民群眾的主體作用，重點在于調動一切積極因素，積極參與實施“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)。要深入持久地開展“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想動員，提高廣大干部和人民群眾改革創(chuàng)新的緊迫感、使命感，激發(fā)其積極性、主動性與創(chuàng)造性。要積極營造有利于改革創(chuàng)新的輿論環(huán)境，爭取社會各界的參與和支持，在全社會形成倡導“四個全面”戰(zhàn)略布局的良好輿論氛圍。要鼓勵各行各業(yè)以及個人的投入和支持，以拓展促進“四個全面”戰(zhàn)略布局的渠道。同時，要勇于破除廣大干部群眾中不利于“四個全面”的因素，尤其是要統(tǒng)一人民群眾走“全面深化改革、全面依法治國”之路的思想認識。

　　在具體實踐中，“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)作為一個開放性的多層次的系統(tǒng)，它的全面落實和推進，不可能一蹴而就，也不可能僅靠一種實施模式，更不能單兵突進，而應該是分階段、分層次，因地制宜、與時俱進、協(xié)同共進的。只有這樣，隨著實施的推進、實踐的深入，各行各業(yè)各階層對“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的認識才能提高、參與程度才能不斷深入、聰明才智才能充分發(fā)揮，進而促成最廣大人民群眾從整體上提升貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性，以全身心投入到推動“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施的偉大事業(yè)中去。

　　(二)打造創(chuàng)新載體

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施，需要在實踐中進行系列創(chuàng)造性的工作，特別是抓好載體創(chuàng)新這個重要環(huán)節(jié)。這就要求對發(fā)展中面臨的各種具體問題，用創(chuàng)新的精神，從制度層面、管理方法層面、資源優(yōu)化配置層面、約束條件的調整層面、利益格局的調整層面等方面去改革創(chuàng)新，努力把“魚”和“漁”、“橋”和“船”等的問題解決好、落實好，把工作完成得更好。

　　一是做好管理方法、政策措施的創(chuàng)新。二是做好制度體制機制的創(chuàng)新，樹立法治思維、掌握法治方法。三是做好資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新，通過改變原有的資源配置辦法，用發(fā)展的辦法把“蛋糕”做大，同時也以改革的方法把“蛋糕”分好，最終把問題解決。四是把任何一個問題產(chǎn)生的約束條件改變掉，把新目標需要的條件創(chuàng)造出來，從根本上解決問題。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，重要的是全方位的結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是基礎，需求結構優(yōu)化是關鍵，創(chuàng)新結構優(yōu)化是動力。五是在利益格局的調整上創(chuàng)新。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施過程中，其系統(tǒng)、子系統(tǒng)、分系統(tǒng)和要素的優(yōu)化，是一個不斷探索的過程，不確定性因素很多，存在一定的風險，需要有的放矢、各個擊破、分頭化解。

　　因而，需要根據(jù)具體情況進行體制、機制和方法創(chuàng)新，這需要給予一個寬松的創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下拓展“萬眾創(chuàng)新”空間。同時，要確立和落實激勵機制，對在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施的改革創(chuàng)新工作中有突出貢獻的組織或個人要給予恰當獎勵。

　　(三)糾正不良傾向

　　在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的具體運行過程中，要把握并預防可能出現(xiàn)的不良傾向，防止走過場，流于形式，做表面化功夫，偏離“四個全面”戰(zhàn)略布局的軌道。

　　一是防止忽視人民群眾利益和福祉的不良傾向。踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，最根本的價值取向是發(fā)展人民利益，增進人民幸福。忽視人民群眾利益和福祉，“全面建成小康社會”目標就難以實現(xiàn)，“全面深化改革”就難以推進。在“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)的實施過程中，應堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，應在治國理政的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的利益，把人民的呼聲作為第一信號，把人民的幸福作為第一追求，把人民的滿意作為第一標準。應“全面從嚴治黨”，深入踐行“三嚴三實”，務求實效，真正深入基層，深入群眾，把身子沉下去，把感情注進去，實實在在地為人民群眾辦實事、解難題。

　　二是防止偽“又好又快”的不良傾向。偽“又好又快”就是“以假代快、以慢代好”。實施“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)，務必求真求實，腳踏實地，一切從不斷發(fā)展變化的實際出發(fā)，開動腦筋，銳意進取，不斷創(chuàng)新。切忌做表面文章，使“全面依法治國”流于形式，讓“全面建成小康社會”摻進水分。

　　三是防止跟風趕時髦的不良傾向。踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局是一件很嚴肅的工作，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展大業(yè)，應該正確地對待。不能片面理解、以偏概全;不能跟風搶跑、錯位越位。要從根本上解決這些問題，使“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)得以順利實施，應深入學習貫徹系列重要講話精神，站在戰(zhàn)略高度和系統(tǒng)科學視角認識和看待問題，綜合而不失具體地處理各種可能的問題。

　　四是防止畫地為牢的不良傾向。“四個全面”戰(zhàn)略布局要堅持全國一盤棋，加強協(xié)調統(tǒng)籌。在發(fā)展過程中力戒出現(xiàn)夜郎自大、畫地為牢的不良傾向。各地要主動對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，作出各自積極貢獻。

　　此外，要“發(fā)揚釘釘子的精神，一張好的藍圖一干到底”[7]?？茖W決策下的人才、組織、物質、科技、制度等方面的配套支持措施，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)內在的有機組成部分，也是有效整合力量和促進改革深化的各項保障條件和手段，并能形成合力，從而使整個系統(tǒng)運行在正確的方向上。

　　參考文獻

　　[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日

　　[2]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日

　　[3]韓康：《經(jīng)濟新常態(tài)：新觀察、新思考》，《國家行政學院學報》2015年第2期，第27～30頁

　　[4]劉偉：《經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展新策略》，《中國特色社會主義研究》2015年第2期，第13頁

　　[5]：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日

　　[6]王佳寧：《“十三五”愿景可期，系于“四個全面”治國大綱》，《改革》2015年第3期，扉頁

　　[7]：《談治國理政》，外文出版社，2014年，第399～400頁