學術論文發(fā)表的那些事
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中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟
摘要：
隨著工業(yè)化進程的推進,我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出,生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻,越來越認識到資源生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步中的重要作用。循環(huán)經(jīng)濟一種嶄新的環(huán)保型經(jīng)濟增長方式,是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證,面對這種情況,按照科學發(fā)展觀
的要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建立資源節(jié)約型社會,就顯得尤為重要和迫切。
一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵
1.循環(huán)經(jīng)濟的含義
循環(huán)經(jīng)濟,是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律,而且要求遵循生態(tài)規(guī)律,把經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道,力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調、和諧的關系。 因此,循環(huán)經(jīng)濟也稱為生態(tài)經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟包括三方面:(1)減量,要求盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質和能源;(2)再利用,要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品;(3)循環(huán)往復,要求盡可能把廢棄物再次變成資源。循環(huán)經(jīng)濟的核心是建立閉環(huán)的物質循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng),提高資源生態(tài)環(huán)境的利用效率。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率,是緩解資源短缺問題的根本出路;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。
2.循環(huán)經(jīng)濟的特征
循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外,而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。
(2)新的經(jīng)濟觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律,不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內的良性循環(huán),才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
(3)新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎,是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力,且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力;在考慮人自身的發(fā)展時,不僅考慮人對自然的征服能力,而且更重視人與自然和諧相處的能力。
(4)新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,在生產(chǎn)過程中要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化原則、產(chǎn)品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。
(5)新的消費觀。循環(huán)經(jīng)濟觀提倡物質適度消費、層次消費,在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化,建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
改革開放20多年來,中國經(jīng)濟在高速增長,但增長質量卻不高。因為經(jīng)濟增長過多地依賴資源投入,資源利用效率低,資源重復利用率也很低。比如從資源消耗看,生產(chǎn)同等資源產(chǎn)品,我國要比美、日等發(fā)達國家多動用1~2倍的礦產(chǎn)資源;從能源利用上看,我國新增單位GDP要比世界其他國家平均多消化3倍以上的能源;從資源再生角度看,比如水資源,其循環(huán)利用率比發(fā)達國家低50%以上。我國要想實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的發(fā)展目標,同時又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質量,資源生產(chǎn)率就必須提高4~5倍;如果想進一步明顯改善環(huán)境質量,資源和生產(chǎn)效率就必須提高8~10倍。顯然,在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里,除非有大規(guī)模的技術突破,否則,這種設想是不太現(xiàn)實的。因而必須尋求新型的經(jīng)濟發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟就是一個可行的選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新興工業(yè)化的最高形式,也是消除經(jīng)濟增長的資源和生態(tài)環(huán)境泡沫的必由之路。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀
在我國,循環(huán)經(jīng)濟這一概念最近幾年引入和興起,目前還處于概念的認知--學習 應用這么一個逐步發(fā)展的階段。目前,我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐還處于試驗、示范的初級階段,普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環(huán)經(jīng)濟從當初引起學者的關注和研究,發(fā)展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠,各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及,在生產(chǎn)、生活等各方面也進行過有效的嘗試,但是尚未形成決策層、學術界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。
《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》我國第一部循環(huán)經(jīng)濟領域的地方法規(guī)已被貴陽市人大會正式頒布,并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行,有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經(jīng)濟中的行為,為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的建設提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的出臺,說明這一世界發(fā)達國家普遍采取的新模式,開始在我國推行。
2.存在的問題
(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制、機制問題
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會體制的支持,中國當前的社會發(fā)展體制嚴重落后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行國家相比,體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面:
首先,政府推動體制不齊。由于主體利益的不同,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這個大戰(zhàn)略上,中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如,環(huán)保部門比較積極,比較努力,而經(jīng)濟部門則比較消極,比較松懈。所以,盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻較低,循環(huán)經(jīng)濟仍然是國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。
其次,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內在動力缺失,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的認同感和責任感;二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量薄弱,缺乏強有力的技術支撐;三是企業(yè)經(jīng)濟實力不強,缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。
再次,社會宣傳、動員機制不夠,民眾參與低下。一方面,由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟的信息資源,這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足,缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識,社會參與意識薄弱。另一方面,中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。
(2)立法缺失的問題
我國目前還沒有全面、綜合調整循環(huán)經(jīng)濟的專門法律?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象,缺乏系統(tǒng)的解決機制。嚴格意義上的循環(huán)經(jīng)濟法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此,要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作,有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結合的方法加以解決。
三、推動循環(huán)經(jīng)濟對策建議
1.加強政府引導機制
政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務工作;繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作;依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn),加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用,以經(jīng)濟利益為紐帶,使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共
利的關系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。
2.加強宣傳,更新觀念
政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到社會的一致認同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,把經(jīng)濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來,堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。
3. 制訂詳盡的政策、法律法規(guī)
推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要依靠政策法規(guī)作保障,應盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法,明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。①加快制定資源循環(huán)再生利用與綜合利用的法律法規(guī),特別是制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領域的專項規(guī)劃,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用;②建立健全各類廢物回收、廢物資源充分利用制度,在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施;③加快綠色標準的制訂和完善,建立全國性綠色標準體系;④完善各種配套措施,增加環(huán)境成本的約束力。比如,可充分發(fā)揮稅收手段的作用,對有利于環(huán)保的行為實行減免稅,對綠色產(chǎn)品實行低額稅;可發(fā)揮財政手段的作用,設立專門綠色技術開發(fā)基金,重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)。
4.調整經(jīng)濟結構, 建立綠色GDP核算制度推進循環(huán)經(jīng)濟
在經(jīng)濟核算體系中,要改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法,開展綠色經(jīng)濟核算,并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前,應重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術的研究工作,并進行統(tǒng)計和核算試點。
在工業(yè)經(jīng)濟結構調整中,要以提高資源利用效率為目標,降低單位產(chǎn)值污染物排放強度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè),用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),建立有機食品和綠色食品基地,大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。
5.開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐
建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐應該著重抓好以下幾個方面:①要增加綠色科技投入和進行知識創(chuàng)新,促進技術進步,這是環(huán)保型經(jīng)濟增長的源泉。我國目前科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低,只能達到30%,大大落后于發(fā)達國家。此外據(jù)統(tǒng)計,我國整個綠色技術創(chuàng)新投資只占國民生產(chǎn)總值的0.7%,遠遠低于發(fā)達國家的投資規(guī)模,因此要結合我國的實際情況,不斷增加綠色技術投入,進行知識創(chuàng)新。②積極探索資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化的有效途徑和方法。如大力發(fā)展高新技術,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)的建設,開發(fā)包括經(jīng)濟體系生態(tài)鏈技術、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)副產(chǎn)品利用技術、廢棄物品的回收與再生等產(chǎn)業(yè)技術在內的“綠色技術”體系。③全面實施ISO14000環(huán)境管理體系認證,大力推進清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是一種注重生產(chǎn)全過程控制、在源頭防止污染的防治方法。實現(xiàn)清潔生產(chǎn),首先要樹立嶄新的生態(tài)倫理觀,其次要積極嘗試和推廣綠色設計、生態(tài)工藝和技術評估,并不斷地增強公民的生態(tài)意識。只有這樣,才能保證在經(jīng)濟實現(xiàn)增長的同時,達到整體環(huán)境保護的目的。④政府應當積極支持那些走在生態(tài)科技前列的企業(yè)。如對實行綠色經(jīng)營的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、贈款、補貼。同時,要積極_那些迫在眉睫的生態(tài)科技難題,如保障人體健康的污染防治技術、生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。
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