國(guó)際反恐及其影響的形勢(shì)論文
國(guó)際恐怖主義給國(guó)際社會(huì)的正常發(fā)展帶來(lái)了許多危險(xiǎn)，但是國(guó)際反恐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)際法原則。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的國(guó)際反恐及其影響的形勢(shì)論文，希望大家喜歡!
國(guó)際反恐及其影響的形勢(shì)論文
《國(guó)際反恐對(duì)國(guó)際法的若干影響》
摘 要：如今恐怖主義猖獗，在國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義之時(shí)，所引發(fā)的一些問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)，傳統(tǒng)越境打擊侵犯他國(guó)主權(quán)，還有高科技時(shí)代打擊恐怖主義侵犯普通公民的隱私權(quán)，以及恐怖嫌疑人的人權(quán)保障問(wèn)題也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)當(dāng)今國(guó)際法提出了新的挑戰(zhàn)。國(guó)際恐怖主義給國(guó)際社會(huì)的正常發(fā)展帶來(lái)了許多危險(xiǎn)，但是國(guó)際反恐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)際法原則。
關(guān)鍵詞：反恐 他國(guó)主權(quán) 隱私權(quán) 人權(quán) 國(guó)際法
作者簡(jiǎn)介：支園，江蘇師范大學(xué)碩士研究生，法律碩士(非法學(xué))。
中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2016)05-001-02
2015年11月，法國(guó)巴黎市發(fā)生恐怖襲擊事件，造成眾多人員傷亡。2015年11月14日，“伊斯蘭國(guó)”(IS)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣布對(duì)襲擊案負(fù)責(zé)。當(dāng)今國(guó)際恐怖主義愈演愈烈，讓人不免想起9?11恐怖襲擊事件―國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將全球反恐推向了一個(gè)高潮，并使美國(guó)成為推動(dòng)全球新一輪反恐的重要力量。但在反恐的同時(shí)，有許多問(wèn)題亟待：國(guó)際恐怖主義的定義究竟是什么?
筆者認(rèn)為當(dāng)今國(guó)際上打擊恐怖主義的活動(dòng)主要有霸權(quán)國(guó)家的傳統(tǒng)越境打擊和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高科技打擊方式。以下將作淺顯探析。
一、傳統(tǒng)的越境打擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)深受恐怖主義活動(dòng)侵?jǐn)_之苦，一些軍事大國(guó)紛紛立法以便給恐怖主義重創(chuàng)，打壓他們?nèi)找鎳虖埖臍庋?。美軍以“自衛(wèi)權(quán)”為借口對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊。國(guó)家在對(duì)恐怖分子行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)，可能會(huì)違反國(guó)際法。一些國(guó)家的反恐法律及反恐宣言中也出現(xiàn)了與越境反恐有關(guān)的內(nèi)容。俄羅斯《2006年反恐怖主義法》將其在境外打擊恐怖主義的行動(dòng)合法化。越境打擊給國(guó)際法帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
(一)對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的踐踏
主權(quán)是國(guó)際法中最重要的原則之一，打著反恐旗號(hào)侵犯他國(guó)主權(quán)是對(duì)國(guó)際法的挑戰(zhàn)與蔑視。美國(guó)等國(guó)在反恐立法中賦予自己越境打擊恐怖主義是違反國(guó)際法基本原則的，在未經(jīng)許可的情況下進(jìn)入他國(guó)收集情報(bào)、采取軍事行動(dòng)是對(duì)他國(guó)主權(quán)的蔑視，棄國(guó)家主權(quán)原則于不顧。
(二)恐怖主義如何定義
在談?wù)撨@個(gè)話題時(shí)，就不得不提一個(gè)令人深思的問(wèn)題了?！??11”恐怖事件給美國(guó)造成了揮之不去的傷痛。但是美國(guó)政府將其定性為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。其所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)”在國(guó)際法中站得住腳嗎?
勞特派特在《奧本海國(guó)際法》說(shuō)道：戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家之間的爭(zhēng)斗，只有國(guó)家之間的武裝部隊(duì)才能算是戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)主要是國(guó)家之間的沖突，也包括國(guó)際法其他主體之間所進(jìn)行的武裝沖突和相關(guān)狀態(tài)。而其他主體包括反對(duì)殖民主義的武裝力量和被國(guó)際法上的交戰(zhàn)團(tuán)體。
布什政府認(rèn)為：“任何支持和庇護(hù)恐怖組織及其恐怖行為的國(guó)家負(fù)有恐怖組織及其成員的同樣責(zé)任。”所以美國(guó)打著反恐的旗號(hào)，對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，給阿富汗人民帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。之后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也是如法炮制。披著“反恐”面紗的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治非但不能消滅恐怖主義，反而會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。
在此，必須明確恐怖主義并不是所謂的戰(zhàn)爭(zhēng)，如果這一定義被公認(rèn)，只會(huì)成為大國(guó)爭(zhēng)霸的幌子，成為大國(guó)越境打擊侵犯他國(guó)的正當(dāng)化理由。近年來(lái)，俄羅斯也借口打擊IS，直接侵犯敘利亞的主權(quán)，在其領(lǐng)空轟炸IS的石油產(chǎn)業(yè)，完全不顧普通百姓的生命，踐踏人權(quán)。只有定義了恐怖主義，才能真正有效制定打擊恐怖主義的措施，才能規(guī)制反恐行動(dòng)對(duì)他國(guó)主權(quán)的侵犯。所以，在國(guó)際法上形成對(duì)國(guó)際恐怖主義的統(tǒng)一定義是亟需的。
(三)對(duì)自衛(wèi)權(quán)的擴(kuò)大解釋
《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條的自衛(wèi)權(quán)中武力的使用并沒(méi)有被禁止。國(guó)際法上國(guó)家要行使自衛(wèi)權(quán)必須符合嚴(yán)格的限制條件。前提條件是一個(gè)國(guó)家必須遭受武力攻擊，在此期間武力的使用必須向聯(lián)合國(guó)報(bào)告。而且武力只能是針對(duì)所遭受的武力襲擊，并不能借此武力攻擊報(bào)復(fù)。
美國(guó)為自己的越境打擊找了“自衛(wèi)權(quán)”這一冠冕堂皇的理由，但是我們仔細(xì)推敲后會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)只是在愚弄我們以及社會(huì)大眾。美國(guó)將其越境反恐的行為解釋為“預(yù)先性自衛(wèi)”，即針對(duì)潛在的緊迫的武力威脅可以采取單邊軍事行動(dòng)。其實(shí)也只是在自欺欺人而已。所謂的“預(yù)先性自衛(wèi)”理論，就是將武力攻擊的定義做了擴(kuò)大解釋，該觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家有權(quán)對(duì)迫在眉睫武力攻擊行使自衛(wèi)權(quán)。這一觀點(diǎn)在國(guó)際上存在很大的爭(zhēng)議，分為限制解釋和擴(kuò)大解釋兩派。擴(kuò)大解釋論認(rèn)為第五十一條不是限制自衛(wèi)權(quán)，而是確保區(qū)域組織能夠根據(jù)憲章以自衛(wèi)采取行動(dòng)。
所以，越境反恐不能成為對(duì)恐怖主義進(jìn)行所謂戰(zhàn)爭(zhēng)而所必須的手段，而是對(duì)一國(guó)國(guó)家主權(quán)的侵犯。越境反恐也不是所謂的行使自衛(wèi)權(quán)的行為，而是打著反恐旗號(hào)非法使用武力的行為。國(guó)際社會(huì)必須制定相應(yīng)的國(guó)際法原則與公約，防止新一輪大國(guó)爭(zhēng)霸的發(fā)生。
二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高科技打擊方式所帶來(lái)的挑戰(zhàn)
如今世界是一個(gè)以高科技為主宰的世界，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，它使地球成為了網(wǎng)絡(luò)信息村。但與此同時(shí)，我們的電話可以被互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)聽(tīng)與反追蹤，我們的互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽記錄也是可以被實(shí)時(shí)監(jiān)控與追蹤。
(一)對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯
各國(guó)反恐怖主義立法也大多加大了對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，在公民隱私權(quán)保護(hù)上做出讓步。
美國(guó)《2001年反恐法》擴(kuò)大了竊聽(tīng)授權(quán)，使竊聽(tīng)變得隨意，只要聯(lián)邦或州從事反恐工作的人員向法庭提供證據(jù)證明其正在進(jìn)行的恐怖犯罪偵查活動(dòng)有需要，即可被授權(quán)使用計(jì)算機(jī)追蹤設(shè)備和電話監(jiān)聽(tīng)設(shè)備等?！稅?ài)國(guó)者法案》更是進(jìn)一步擴(kuò)大了警察的權(quán)力，政府被賦予了在當(dāng)事人完全不知情的情況下對(duì)其進(jìn)行秘密窺探的權(quán)利，包括漫游竊聽(tīng)和搜查記錄。
德國(guó)是一個(gè)注重隱私權(quán)的國(guó)家，但為了打擊恐怖主義，也在公民隱私權(quán)問(wèn)題上作出了一定程度的讓步。對(duì)《護(hù)照及身份證法》做了修改，德國(guó)安全部門認(rèn)為以往對(duì)護(hù)照、身份證等證件的鑒別方法是相關(guān)人員用肉眼與證件持進(jìn)行做比對(duì)，但是用這樣的方法鑒別證件的真?zhèn)螠?zhǔn)確性難以得到保證，因此該法案允許政府重新更換護(hù)照及身份證，更換的證件上不僅要有本人照片和簽名，還要包括證件持有人的指紋、掌紋、面部特征等個(gè)人特征。這些法律的修改使得德國(guó)政府可以隨意掌握公民隱私。
為了在恐怖分子實(shí)施各種恐怖襲擊行為前抓住恐怖分子，各個(gè)國(guó)家必須進(jìn)行各種嚴(yán)格的搜查安檢措施。機(jī)場(chǎng)的安檢是反恐搜查的重點(diǎn)之一。裸檢一詞對(duì)大家來(lái)說(shuō)應(yīng)該不陌生，是最早來(lái)源于美國(guó)率先在機(jī)場(chǎng)對(duì)來(lái)往美國(guó)的乘客進(jìn)行此種檢查。裸撿主要通過(guò)X射線，甚至可以看穿衣著，從而檢測(cè)人體是否攜帶各種危險(xiǎn)品。但是，此儀器可以看見(jiàn)人類的隱私部位，甚是尷尬。甚至有人戲稱，每天過(guò)飛機(jī)安檢就像一次性騷擾。不僅如此，對(duì)于生成的乘客身體圖像是否會(huì)被散播也引起了人們的質(zhì)疑。但是為了打擊恐怖主義，德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)家也開(kāi)始實(shí)施“裸檢”。
(二)對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的侵犯
監(jiān)控是十分常見(jiàn)的一種反恐措施，即利用高科技的專業(yè)設(shè)施對(duì)恐怖嫌疑人及與其關(guān)系密切的人進(jìn)行秘密的監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視以便對(duì)已經(jīng)發(fā)生的恐怖事件收集證據(jù)、查明事實(shí)或者遏制、打擊正在策劃中的恐怖主義活動(dòng)。但是，有些國(guó)家披著反恐的外衣，監(jiān)聽(tīng)本國(guó)公民以及外國(guó)公民的通信記錄及互聯(lián)網(wǎng)瀏覽記錄，甚至是直接侵入其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)嚴(yán)重違反了國(guó)際法，侵犯他國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)安全。
美國(guó)打著反恐的旗號(hào)監(jiān)聽(tīng)他國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息，可能侵犯他國(guó)的國(guó)家機(jī)密，嚴(yán)重違反了國(guó)際法國(guó)家主權(quán)這一原則。國(guó)際社會(huì)，應(yīng)對(duì)這種大規(guī)模的監(jiān)聽(tīng)行為進(jìn)行立法規(guī)制，在以聯(lián)合國(guó)為中心的主導(dǎo)之下，達(dá)成有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全利用的國(guó)際公約，期待以后能真正做到互聯(lián)網(wǎng)反恐的同時(shí)，又不侵犯他國(guó)的主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)安全。
三、恐怖犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題
(一)各國(guó)立法加大對(duì)恐怖犯罪嫌疑人的人權(quán)限制
各國(guó)反立法擴(kuò)大對(duì)恐怖犯罪嫌疑人的人權(quán)限制。以美國(guó)的《愛(ài)國(guó)者法案》為例，該法案賦予司法部長(zhǎng)更大的權(quán)利，即只要他有合理的理由認(rèn)為任何外國(guó)人對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了威脅就可對(duì)其進(jìn)行拘留，并且未對(duì)拘留的期限給予明確的規(guī)定;該法案還擴(kuò)張了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限，執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)為必要時(shí)可逾越法定程序?qū)ο右扇瞬扇‰娫挶O(jiān)聽(tīng)、搜索住宅等措施。
英國(guó)政府制定的新反恐法律規(guī)定，有計(jì)劃參與恐怖活動(dòng)嫌疑的人，在沒(méi)有采取任何行動(dòng)的情況下，也可能因?yàn)檫`反這些條例而被捕入獄。
(二)非常規(guī)引渡
在實(shí)踐中，美國(guó)堪稱限制恐怖犯罪嫌疑人權(quán)利的典型。美國(guó)的“非常規(guī)引渡”就遭致諸多批判。“非常規(guī)引渡”是布什政府授權(quán)中情局實(shí)施的一項(xiàng)行動(dòng)，即對(duì)于身在境外的恐怖主義犯罪嫌疑人中情局有權(quán)隨意的實(shí)施抓捕行動(dòng)，并可將這些嫌疑人強(qiáng)制關(guān)押在美政府認(rèn)為便利的地方，如約旦、摩洛哥等。“非常規(guī)引渡”容易導(dǎo)致酷刑等不人道行為的發(fā)生。
雖然國(guó)際社會(huì)受到恐怖主義的嚴(yán)重傷害，但是反恐仍然需要保持正義性，反恐行動(dòng)還是要建立在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上。雖然恐怖主義對(duì)世界的破壞性襲擊愈演愈烈，但這絕不足以成為任何國(guó)家或組織可以以反恐為由任意踐踏恐怖犯罪嫌疑人人權(quán)的理由。在國(guó)際恐怖分子的人權(quán)保護(hù)上，不人道的審訊和不公正的審判是存在的最主要的問(wèn)題。只有把這兩個(gè)問(wèn)題處理好，才能使國(guó)際反恐行動(dòng)不違背正義原則。
四、結(jié)語(yǔ)
恐怖主義嚴(yán)重威脅著全世界的和平與穩(wěn)定，國(guó)際法對(duì)打擊恐怖主義絕不手軟，要想切實(shí)推進(jìn)國(guó)際反恐的有效進(jìn)行，而又不違反國(guó)際法，不侵犯他國(guó)主權(quán)，避免對(duì)公民隱私權(quán)的過(guò)度侵害，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：
1.統(tǒng)一對(duì)“恐怖主義”概念的定義：無(wú)論恐怖活動(dòng)的目的與動(dòng)機(jī)是否合法，只要恐怖活動(dòng)傷害無(wú)辜人民的生命、財(cái)產(chǎn)即構(gòu)成恐怖主義犯罪。
2.各國(guó)之間應(yīng)該加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的共享，經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成國(guó)際條約，在確保互聯(lián)網(wǎng)信息安全的同時(shí)，又能高效打擊恐怖分子。各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義打擊方面應(yīng)當(dāng)加大合作，而不能僅僅依靠美國(guó)作為“世界警察”。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)世界第一，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)向國(guó)際社會(huì)部分甚至全部共享。網(wǎng)絡(luò)反恐需要廣泛合作，也需要主要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商參與進(jìn)來(lái)。
3. 反恐與人權(quán)保護(hù)在本質(zhì)上是并不矛盾的，因此，構(gòu)建一個(gè)建立在對(duì)疑犯有足夠的人權(quán)主義保護(hù)基礎(chǔ)上的反恐法律體系并在此法律框架之下進(jìn)行反恐活動(dòng)，與盲目狂熱的打擊恐怖主義相比，更具有可取性。為了滿足反恐行動(dòng)的需要，有必要對(duì)恐怖犯罪嫌疑人的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，但一定要堅(jiān)持依法限制的原則，所有的限制條款都應(yīng)該是明確的、肯定的，限制的目的、范圍、途徑等都有明晰的標(biāo)準(zhǔn)，而絕對(duì)不能是模糊不清、可任意而為的。
注釋：
(1)徐桂敏.俄羅斯反恐立法特點(diǎn)評(píng)介.環(huán)球法律評(píng)論.2013(1).57.
(2)勞特派特.奧本海國(guó)際法(下卷第一分冊(cè)).北京：商務(wù)印書(shū)館.1989.147.
(3)Stanimir A.Alexandrov，Self-Defence against the Use of Force in International Law，Amsterdam：Brill Academic Pub，1996，100.
(4)黃小喜.國(guó)際反恐與國(guó)際人權(quán)保護(hù).華東交通大學(xué)學(xué)報(bào).2005(3).
(5)劉余地、戴德生.試論“反恐”對(duì)國(guó)際法的若干影響與挑戰(zhàn).南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2002(5).48-51.
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