摘要：文章綜合分析了農村剩余勞動力轉移中面臨很多問題，諸如農業(yè)人口科學文化素質較低無法適應現(xiàn)代企業(yè)的用工要求、經濟轉型中產業(yè)升級和產業(yè)結構調整產生的結構性失業(yè)以及城鄉(xiāng)二元經濟體制帶來的務工成本上升所造成的就業(yè)抑制等，最后提出關于進一步促進農村剩余勞動轉移的相關對策思考。
　　關鍵詞：勞動力轉移；困境；產業(yè)結構；二元經濟制度
　　
　　根據(jù)配第克拉克定理我們可以知道隨著經濟的發(fā)展和人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，但人均國民收入進一步提高時，勞動力便由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，國民收入已經有了大幅提升，但是由于我國農村人口基數(shù)較大、農業(yè)人口科學文化素質較低、城鄉(xiāng)二元經濟體制以及產業(yè)結構調整帶來的結構性失業(yè)問題使得目前還有大量農業(yè)剩余人口滯留于廣大農村地區(qū)，影響到農村社會的穩(wěn)定、農業(yè)生產效率的進一步提高和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快農村剩余勞動力的合理轉移對于維護農村穩(wěn)定、提高農民收入水平、提高農業(yè)現(xiàn)代化程度、繁榮農村經濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
　　一、農村剩余勞動力轉移困境分析
　?。ㄒ唬┺r村人力資本投資不足，勞動力科學文化素質普遍較低
　　目前，我國勞動力素質偏低，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年全國人口中，文盲占7.12%，小學占30.13%，初中占41.67%，高中占13.80%，大專及大專以上僅占7.29%，而2004年全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，當年農村剩余勞動力受教育情況為文盲2%，小學16%，初中65%，高中12%，大專及以上僅為5%，農民工整體素質較低，而企業(yè)對用工要求已經從單純的體力型，向專業(yè)型、技能型轉變[1]，這就產生了這樣一對矛盾，一方面是存在大量的農村剩余勞動力，這些人長期隱性失業(yè)，而另一方面是企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”和“民工荒”現(xiàn)象。目前農村勞動力素質較低與我國長期以來存在的農村教育投資結構失調和教育結構不合理是密切相關的。在教育投資方面，主要表現(xiàn)為：城市教育投資不斷加強和農村教育投資不足矛盾。城市經濟的發(fā)展導致教育資源向城市集中，而農村教育由于缺乏國家財政的有力支持而困難重重。在教育體制方面，主要表現(xiàn)為基礎教育與職業(yè)技能教育發(fā)展的不平衡。提高農民科學文化素質主要有兩個途徑：發(fā)展農村基礎教育、發(fā)展農村職業(yè)技能教育。普及九年義務教育對于提升整個國民素質有重要意義，因此在農村教育中基礎教育被擺在第一位，而農村職業(yè)技能培訓卻沒有被較多提及，但在技術水平提升需要懂知識、懂技術的農民和農民工的背景下大力發(fā)展農村職業(yè)技能培訓卻具有重要意義。
　　（二）城鄉(xiāng)二元經濟社會制度，極大阻礙著農村剩余人口的轉移
　　1、城鄉(xiāng)二元經濟制度，拉大城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異。在二元經濟制度下，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)較大的不平衡性，主要表主要表現(xiàn)為：一方面城市經濟發(fā)展迅速；而另一方面是農村經濟長期處于停滯或發(fā)展較為緩慢狀態(tài)，形成了所謂的二元經濟結構，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。雖然城市化的發(fā)展使得農村剩余勞動力得以一部分轉移到城市，從事非農產業(yè)，但是目前我國城市化發(fā)展水平較低，農村農業(yè)剩余人口基數(shù)龐大，城市只能吸收一部分農村勞動力，而很大部分剩余勞動力仍然滯留于農村，農村經濟的凋敝一方面使得滯留于農村的勞動力只能束縛于土地，不僅不利于農業(yè)規(guī)?；洜I，而且也阻礙著農民收入水平的提升；另一方面農村經濟發(fā)展較慢，阻礙著農村非農產業(yè)的發(fā)展，限制了農業(yè)人口就地轉移的空間，進而導致農業(yè)剩余勞動人口轉移更加困難。
　　2、二元社會制度損害農業(yè)剩余人口進城就業(yè)積極性。長期以來以二元“戶籍制度”為核心的城鄉(xiāng)差別的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會保障制度、土地制度等阻礙著農村剩余人口在城鄉(xiāng)間、產業(yè)間的順利轉移。從就業(yè)制度方面看，由于戶籍的差異，城市居民與農民工在就業(yè)上呈現(xiàn)很大的不平等，比如農民工進城就業(yè)常常面臨著歧視性政策和不合理規(guī)定，而且在待遇方面也呈現(xiàn)較大差別；從教育制度上看，城市戶籍人口無疑在接受教育方面更有優(yōu)勢，而“農民工”子女就學問題一直以來沒有得到有效解決，由于戶籍限制，“農民工”子女往往出現(xiàn)就學困難問題，農民工子女就學往往還要支付一筆額外費用，比如走讀費、寄讀費等，這些費用對于本來就收入較低的農民工來說，是個不小的負擔。而從社會保障制度上看，農民工由于非城市戶籍而被排除在城市社保制度外。以上反映的由于就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等的差異，導致目前農村剩余人口進城就業(yè)激情受到很大影響，影響和制約了農村剩余勞動力向城市轉移。
　?。ㄈ┊a業(yè)結構的調整對農村剩余勞動力轉移的影響
　　1、結構調整帶來的用工標準變化對農民工就業(yè)的影響。近十年來我國產業(yè)結構發(fā)生了較大變化，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2000-2009年間我國第一產業(yè)就業(yè)份額由46.8%下降為29.5%，第二產業(yè)就業(yè)份額由24.5%上升為35.8%，第三產業(yè)就業(yè)份額由28.7%上升為34.8%，說明我國產業(yè)結構的調整使得第二、第三產業(yè)吸納勞動力的作用在加強。但是，產業(yè)結構的優(yōu)化升級，使得第二、第三產業(yè)對勞動力素質要求越來越傾向于專業(yè)型、技術型勞動力，而我國目前農村勞動力科學文化素質較低無法適應產業(yè)素質提升所帶來對勞動力素質的新要求。這就產生了一個矛盾，一方面是企業(yè)用工困難，而另一方面是存在著大量剩余勞動力，這就出現(xiàn)了企業(yè)“用工荒”與農業(yè)剩余勞動力轉移困難并存的局面。
　　2、第二、三產業(yè)吸納勞動能力不足。第一，從第二產業(yè)內部結構上看，隨著產業(yè)結構的調整和產業(yè)的優(yōu)化升級，第二產業(yè)內部企業(yè)發(fā)展逐步向資本、技術密集型方向發(fā)展，一些原來靠大量勞動力投入的企業(yè)也由于技術水平的提升，更多地運用先進機械設備作業(yè)，而單純的靠勞動力密集型企業(yè)卻由于無法適應全球化帶來的激烈競爭面臨減產甚至倒閉危機。運用新技術、新設備進行生產加工的企業(yè)，對勞動力的技能提出了新的要求，而目前我國農村勞動力顯然不能適應這一新要求。第二，第三產業(yè)吸納勞動力能力也存在明顯不足。第三產業(yè)也稱服務業(yè)，一般認為對于解決就業(yè)問題具有重要作用。改革開放以來，我國第三產業(yè)發(fā)展水平獲得很大提升，但是目前第三產業(yè)吸納勞動力能力卻呈現(xiàn)相對不足狀況。根據(jù)庫茲涅茨對產值與就業(yè)結構變動的研究成果來看，“人均GDP從70美元上升為1000美元時，第三產業(yè)就業(yè)比重由10.5%上升到37%，也就是說人均GDP增長13倍帶動就業(yè)比重上升了26.5個百分，2000-2009年間我國人均GDP增長3.25倍，而同期就業(yè)比重卻只增長1.08倍，因此第三產業(yè)就業(yè)比重明顯偏低。