[論文摘要]作為一項新政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無論是制度設計本身還是制度的運行都存在一些亟待解決的問題，影響新農(nóng)保制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。對河南省五個新農(nóng)保試點地區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，搞好政策宣傳工作、制定合理的繳費標準、加大政府補貼的力度、提高養(yǎng)老金待遇水平、提高公共投入的效率、加強監(jiān)督管理、加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法步伐，是解決問題、推進新衣保試點工作的關鍵所在。
　　[論文關鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　　試點情況　　制度完善
　　一、調(diào)查情況介紹
　　本次調(diào)查采用判斷抽樣和隨機抽樣相結合的方法抽取樣本。第一步，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度的高低從河南省18個省轄市中抽取了經(jīng)濟條件較好地區(qū)一一鄭州，經(jīng)濟條件中等地區(qū)一一周口、新鄉(xiāng)、駐馬店，經(jīng)濟條件較差地區(qū)一一濟源。第二步，在上述五個地區(qū)分別抽取新農(nóng)保試點地區(qū)滎陽(鄭州)、扶溝(周口)、輝縣(新鄉(xiāng))、平輿縣(駐馬店)和濟源。第三步，在抽中的五個地市各自抽取兩個村作為調(diào)查點，這樣一一共抽取到10個村。最后，在捕中的10個村中，按照隨機抽樣的原則每個村抽取25個家戶開展調(diào)查，這樣一共抽取劍250戶農(nóng)民進行調(diào)查。
　　在收集資料方法上，我主要采用問卷法收集資料。調(diào)查對象為試點地區(qū)的農(nóng)民，本次調(diào)查一共發(fā)放問卷250份，回收問卷250份，有效問巷250份，有效問卷回收率為100%。
　　從調(diào)查對象的構成情況看，年齡在20以下的占21．2%，20～29歲的占25．6％，30~39歲的占13．2％，40～49歲的占14．0%，50~59歲的占10．0%，60~64歲的占7．6%，65歲及以上的占8．4%。其中，男性140人，占56．0%，女性110人，占44．0%調(diào)查對象的文化程度普遍偏低，小學及以下50人，占20．o％，初中104人，占41．6％，高中(職高、中專、技校)62人，占24．8％，大專15人，占6．0%，本科19人，占7．6％，研究生沒有。
　　二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中出現(xiàn)的問題
　　1．政策宣傳效果差。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農(nóng)保試點工作的推進起著至關重要的作用。時至今日，新農(nóng)保政策宣傳的效果如何?農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解得怎樣?實地調(diào)查的結果顯示，在被調(diào)查者中，49．5％的認為對新農(nóng)保政策了解得一般，20．6％的認為不太了解，4．2％的認為很不了解，25．2%的認為比較了解，認為十分了解的被調(diào)查者僅占0．5％。調(diào)查結果告訴我們，新農(nóng)保政策宣傳的效果并不理想。進一步調(diào)查的結果顯示，試點地區(qū)有60．5％的被調(diào)查者認為當?shù)卣块T的宣傳工作一般，有17．7％的被調(diào)查者認為不滿意，有2．3％的被調(diào)查者認為很不滿意，認為比較滿意和很滿意的被調(diào)查者僅占19．1%和0。5％。這組數(shù)據(jù)進一步證實了新衣保政策宣傳效果比較差的現(xiàn)狀。
　　2．強迫農(nóng)民參保的情況依然存在。根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，新農(nóng)保實行農(nóng)民自愿參保原則，試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。調(diào)查結果顯示，有94．4%的被調(diào)查者認為當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府不存在強迫農(nóng)民繳費參保的情況，但是，也有5．6％的被調(diào)查者認為當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府存在強迫農(nóng)民繳費參保的情況。同時，調(diào)查結果還顯示，有92．5％的被調(diào)查者認為不存在村干部強迫農(nóng)民參保的情況，但是也有7．5％的被調(diào)查者認為自己所在的村有村干部強迫農(nóng)民參保的情況。上述調(diào)查結果反映了在國家政策明令禁止的情況下，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為了片面追求參保率而強迫農(nóng)民參保繳費。
　　3．弄虛作假情況時有發(fā)生。根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多16～17歲甚至20幾歲的年輕人(不是學生)假冒學生名義逃避繳納養(yǎng)老保險費的責任與義務，一些村干部有意隱瞞事實真相，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也睜只眼閉只眼，聽之任之。二是許多農(nóng)民為了享受國家的基礎養(yǎng)老金，常常會要求自己的兒子繳費參保，而自己符合參保條件的女兒繳費的卻比較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點地區(qū)表現(xiàn)得比較普遍。三是個別不滿60周歲的農(nóng)民為了提前領取基礎養(yǎng)老金而虛報年齡，相關政府部門不僅沒有杜絕此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為了享受基礎養(yǎng)老金，而動用各種關系網(wǎng)絡獲取農(nóng)村戶口進而達到參保目的的情況也時有發(fā)生。
　　4．農(nóng)民的參保能力弱。所謂參保能力就是指農(nóng)民參加新農(nóng)保，對所需要繳納的保費能夠承受的能力。一般來講，農(nóng)民參保能力的強弱跟他的家庭收入水平緊密相關。為了了解農(nóng)民的收入情況，我們設計了一個題項：“2009年您家庭總的現(xiàn)金純收入是多少?”調(diào)查結果顯示，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000元以下的被調(diào)查者占到總數(shù)的61．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000～30000元之間的被調(diào)查者占到總數(shù)的37．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在30000元以上的被調(diào)查者占到總數(shù)的1．6％。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民的年現(xiàn)金收入水平比較低，經(jīng)濟收入水平低決定了農(nóng)民繳費參保的能力比較弱。
　　5．部分農(nóng)民繼續(xù)參保意愿弱。農(nóng)民是否打算繼續(xù)參保直接影響著新農(nóng)保試點工作的順利推進。調(diào)查結果顯示，2009年底已經(jīng)參保的農(nóng)民打算到2010年底繼續(xù)參保的人數(shù)占到88．4％，有11．6％的被調(diào)查者不想繼續(xù)參保。這組數(shù)據(jù)說明，已經(jīng)參保的農(nóng)民中大多數(shù)人打算繼續(xù)參保，但也有少數(shù)人可能會放棄參保。通過深入訪談，調(diào)查員了解到農(nóng)民不愿意繼續(xù)參保的原因很多，比如，沒有錢、政府財政補貼少、養(yǎng)老金水平低等，但是最主要的原因是擔心政策有變，基礎養(yǎng)老金能不能及時足額發(fā)放。
　　6．養(yǎng)老金水平低。以河南省新農(nóng)保試點之一的長葛市為例，根據(jù)長葛市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農(nóng)民月領取養(yǎng)老金標準為64．68元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為4．68元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農(nóng)民月領取標準為69．35元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為9．35元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農(nóng)民月領取標準為74．03元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為14．03元，基礎養(yǎng)老金為60元。一位農(nóng)民如果按照500元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農(nóng)民月領取養(yǎng)老金標準為79．06元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為19．06元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農(nóng)民月領取標準為98．13元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為38．13元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農(nóng)民月領取標準為117．19元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為57．19元，基礎養(yǎng)老金為60元。從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費標準500元，最長繳費年限15年計算，農(nóng)民能夠領取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)保“保基本”的政策目標相差甚遠。
　　7．部分地區(qū)基礎養(yǎng)老金未能及時足額發(fā)放。為了了解新農(nóng)保試點地區(qū)基礎養(yǎng)老金發(fā)放情況，我們專門設計了兩個題項，第一個是：“您村∞周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能按時領取基礎養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有128人回答了此問題，其中71．9%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能按時領取基礎養(yǎng)老金，也有4．7%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人不能每月按時領取基礎養(yǎng)老金。第二個是：“您村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能足額領取基礎養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有127人回答了此問題，有66．1％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能足額領取基礎養(yǎng)老金，但是，也有3．9％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人未能每月足額領取基礎養(yǎng)老金。