社會工作行政論文(2)
社會工作行政論文
社會工作行政論文篇3
談中國特色社會工作行政體制建構(gòu)
【摘要】 在中國情境下，社會工作發(fā)展與西方國家有不同特點，社會工作行政作為社會工作的間接專業(yè)方法，也有其不同于西方國家的特色。本文從社會工作行政與社會政策的關(guān)系問題、社會工作行政的對象問題、社會服務(wù)活動中的人力資源管理、學(xué)生實習(xí)的雙重功能問題，以及社會工作行政的倫理困惑等五個方面，探討了構(gòu)建中國特色社會工作行政知識體系及制度架構(gòu)所遇到的理論和實踐議題，并在此基礎(chǔ)上提出建構(gòu)中國特色社會工作行政體制的政策建議，包括：建構(gòu)與完善社會福利政策體系;構(gòu)建與完善社會工作組織體系;加快社會工作行政高級人才培育;加強(qiáng)對于社會工作行政的理論和實踐研究。
【關(guān) 鍵 詞】中國特色/社會工作行政/體制
社會工作行政作為一種間接的社會工作專業(yè)方法，其形成的時間較晚，傳入中國后，其應(yīng)用范圍和作用發(fā)揮相較于個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法都顯得較為有限。與此相對應(yīng)，對社會工作行政進(jìn)行研究的學(xué)者人數(shù)較少、研究成果也不多。本文結(jié)合中國的社會與文化特點，討論社會工作行政體制建構(gòu)問題。
一、中國社會工作發(fā)展的特點
要討論中國社會工作行政體制建構(gòu)的問題，首先要了解社會工作在中國發(fā)展的特點。社會工作產(chǎn)生于西方國家。這一事物引入中國大陸，與中國的文化與制度相結(jié)合，便顯現(xiàn)出以下方面的特點：
(一)社會工作者的含義有“實際”與“專業(yè)”之區(qū)分
幾十年計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會服務(wù)工作，主要是由政府部門及其人員以行政的手段提供，社會服務(wù)的專業(yè)化水平低，專業(yè)意義上的社會工作并不存在。提供社會服務(wù)的人員后來被稱作為“實際社會工作者”(王思斌，2006)，為的是與專業(yè)意義上的“社會工作者”相區(qū)別。
(二)社會工作發(fā)展存在“后生快發(fā)”、“教育先行”之特點
20世紀(jì)20年代以后，社會工作專業(yè)教育在北京、上海、南京的一些高等學(xué)校出現(xiàn)，但是到50年代前期，社會工作教育在高校消失。80年代后期，社會工作專業(yè)教育在高校恢復(fù)重建，經(jīng)過二十多年的努力，至2011年已有252所高校開辦社會工作本科教育，另有58所高校獲得社會工作碩士專業(yè)學(xué)位(MSW)教育授權(quán)，而在現(xiàn)實社會中，社會工作還是一個社會知曉度低、社會認(rèn)知度差、沒有或者很少職業(yè)崗位的事物，因而社會工作在中國大陸具有“后生快發(fā)”、“教育先行”的特點(史柏年，2004)。
(三)專業(yè)社會工作者存在“強(qiáng)(重)學(xué)術(shù)弱(輕)實踐”之局限
一方面，由于社會工作專業(yè)教育在中國有38年之久的斷層，恢復(fù)重建以后的師資大多沒有受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，加之快速膨脹的專業(yè)教育使得教師承受著巨大的課堂教學(xué)壓力，許多教師無心、無力、無暇顧及社會工作實務(wù)能力方面的補(bǔ)足。另一方面，社會工作在中國內(nèi)地的職業(yè)化程度低，實際工作部門和實際工作者并沒有向教育機(jī)構(gòu)提出重構(gòu)本土化理論知識體系的迫切要求，加之高校始終沒有將教師參與實務(wù)工作的經(jīng)歷與能力列入評價考核的指標(biāo)體系，所以一部分高校及教師，始終把社會工作作為一種純學(xué)理的知識來對待。
(四)社會服務(wù)領(lǐng)域的主體構(gòu)成顯現(xiàn)“大政府、小社會”之格局
中國政府以公有資產(chǎn)“守護(hù)者”的身份對社會福利資源實行壟斷性的掌控，依然將對社會福利資源的直接分配看作是得到人民擁戴，從而獲得社會統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)，因而在社會福利服務(wù)領(lǐng)域仍然是提供直接服務(wù)的主體。非政府的公益性服務(wù)組織由于很難得到體制內(nèi)的福利資源，加之注冊登記的門檻高，公眾的認(rèn)知和認(rèn)可程度低，其生存與發(fā)展處于比較艱難的境地。
(五)強(qiáng)力推動社會工作人才隊伍建設(shè)的政府存在“重管理輕服務(wù)”之傾向
中國大陸多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了財富與繁榮，同時也帶來了問題與困難。黨中央提出“科學(xué)發(fā)展”的思路以及“社會建設(shè)”的任務(wù)，社會工作人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)的重點目標(biāo)，社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、制度化建設(shè)因而獲得了快速發(fā)展的大好機(jī)遇。但是，由于長期高度集中管理社會的思維定勢與行為慣性使然，加之因為國內(nèi)外矛盾沖突加劇而產(chǎn)生的對于社會失控的擔(dān)憂，一些地方與部門的政府工作人員往往將社會工作人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)和期望放在對于社會的有效控制和管理上，對于社會工作是為有困難有需要人群提供專業(yè)服務(wù)的本質(zhì)屬性認(rèn)識不到位，存在“重管理輕服務(wù)”的傾向。
二、中國情境下社會工作行政的理論和實踐問題
社會工作專業(yè)教育在中國恢復(fù)重建二十多年，社會工作制度化建設(shè)也已經(jīng)起步。但是與此相比較，社會工作的研究尤其是社會工作行政方面的研究起步較晚、成果也較少。目前，國內(nèi)的理論界和實務(wù)界經(jīng)常遇到的有關(guān)社會工作行政領(lǐng)域的理論與實踐問題有以下幾個方面：
(一)社會工作行政與社會政策的關(guān)系問題
社會工作行政的定義有許多說法，從社會工作行政與社會政策的關(guān)系的角度看，盡管也有人把社會政策過程作寬泛的理解，將社會政策的制定也當(dāng)作社會工作行政的一個組成部分，但是一般學(xué)者認(rèn)為，社會工作行政與社會政策制定分屬兩個不同領(lǐng)域。
如W.Wilson(1886)提出：政府的計劃行動(政策)不是行政，對這些計劃的具體執(zhí)行才是行政。Parsons(1995)指出：社會工作行政屬于政策過程中的決策后階段，其任務(wù)是將既定的政策轉(zhuǎn)化為政策對象可以獲取的具體服務(wù)。王思斌主編的《社會行政》(2006)在分析比較多位學(xué)者關(guān)于社會行政與社會政策關(guān)系的論述后指出：將社會行政分為宏觀與微觀對于分析問題是有益的。但是，既然都是社會行政，就有一個基本的、共同的界定，來反映其本質(zhì)?？梢哉J(rèn)為，社會行政是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動。
從上述的經(jīng)典論述可見：社會政策與社會工作行政是兩個領(lǐng)域的活動，而且從順序上講，社會政策在先，社會工作行政在后，社會工作行政是對社會政策的執(zhí)行和具體化。
社會政策是社會工作行政的基礎(chǔ)性要件，從本質(zhì)上說，它是一套包括價值的行為準(zhǔn)則和規(guī)則，并且表現(xiàn)為一種正式文本。它指出該項政策的宗旨和目的，政策惠及的對象及條件，福利資源分配的基本原則，福利資源分配及輸送的責(zé)任者等(王思斌，2006)。有了這樣一套成型的準(zhǔn)則和規(guī)則，社會工作行政就有了實施的依據(jù)。
但是放到中國社會福利的大背景下進(jìn)行考察，相關(guān)領(lǐng)域的社會政策尚處于創(chuàng)建的初始，甚至是空白階段，為社會某類人群提供專業(yè)服務(wù)的活動中的社會工作行政所依據(jù)的并不是已經(jīng)成型的社會政策，而是依據(jù)從國(境)外教科書學(xué)來的理想服務(wù)模式，在某種角度可以說，在中國情境下的社會工作行政是先于社會政策的實踐活動，扮演著推動相關(guān)禮會政策起步與創(chuàng)制(而非完善)的角色。
例如，筆者組織和參與的針對農(nóng)民工家庭及其子女的移民社會工作;針對災(zāi)區(qū)民眾的兒童社會工作、學(xué)校社會工作;針對唇腭裂兒童家庭、癌癥晚期病人及其家庭的醫(yī)務(wù)社會工作等等，在目前中國還都沒有相關(guān)的社會政策，或者說相關(guān)社會政策還不配套完善。在這些領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)服務(wù)項目，除了服務(wù)相關(guān)人員之外，還肩負(fù)著通過專業(yè)示范以影響社會政策的使命。
(二)社會工作行政的對象問題
社會工作行政作為社會工作五大實務(wù)方法之一，它的最終目標(biāo)是通過有效傳遞社會福利以滿足案主的社會需求，恢復(fù)和提升案主的社會功能，追求社會正義。但是，作為宏觀的、間接的社會工作方法，社會工作行政的直接的工作對象并非存在問題和需求的案主，而是提供福利服務(wù)的社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。如：曾群在《社會工作行政》中指出：社會工作行政就是通過對組織(即社會工作機(jī)構(gòu))的管理來有效地實現(xiàn)滿足案主人群的社會需求這個組織目標(biāo)的專業(yè)活動(曾群，2007)。王思斌將社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會行政的要件之一列入教科書，指出：在現(xiàn)代社會中，較大規(guī)模的、有組織的社會服務(wù)計劃(或項目)都是借助于組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，社會組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利輸送的主體(王思斌，2006)。
上述學(xué)者的論述說明，社會工作行政的直接工作對象不是案主而是為案主提供直接服務(wù)的社會組織或社會工作機(jī)構(gòu)。然而，在中國情境下，雖然社會福利服務(wù)領(lǐng)域的組織化程度在加深，提供福利服務(wù)的主體也已經(jīng)出現(xiàn)主要由政府部門或政府主管的事業(yè)單位承擔(dān)，向由政府和非政府部門合作分擔(dān)的方向轉(zhuǎn)變，但是總體而言，中國社會福利服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)化趨勢才剛剛顯現(xiàn)，因為資源獲得困難、機(jī)構(gòu)注冊登記存在制度性障礙，加之專業(yè)管理人才的欠缺，以專門機(jī)構(gòu)的形式提供服務(wù)還不是普遍的現(xiàn)象，許多提供社會福利服務(wù)的活動，并非以機(jī)構(gòu)制的形式而是以項目制的形式開展。
就社會工作行政而言，面對這兩類不同的服務(wù)提供的組織形式，其工作對象是不一樣的。
對于專門從事社會福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，盡管他們所提供的服務(wù)也多以項目的形式呈現(xiàn)，但是他們所開展的服務(wù)項目的目標(biāo)，與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)具有高度的一致性，對于各種服務(wù)項目的策劃與管理，實際上就是在這一類機(jī)構(gòu)中從事社會工作行政的主要內(nèi)容。因為社會工作行政就是指對社會工作機(jī)構(gòu)的管理，即通過各種活動以實現(xiàn)社會工作的使命和社會工作機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)。因此，社會工作行政的對象就是這一類的服務(wù)機(jī)構(gòu)本身。
然而，作為獨立運(yùn)行的項目制的服務(wù)活動，其服務(wù)項目的目標(biāo)與運(yùn)行主體的目標(biāo)并不完全一致。盡管組織策劃與管理運(yùn)作福利服務(wù)項目的大多也是一些社會組織，如中國社會工作教育協(xié)會、高校社會工作專業(yè)院系等等，但是這些社會組織并非專門的社會服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，由于在專業(yè)教育先行的中國情境下，社會工作教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多服務(wù)提供的任務(wù)，但是這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是教育培養(yǎng)人才而非直接服務(wù)提供，在這些機(jī)構(gòu)中開展的行政工作，主要是為完成人才培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、組織、人事、指揮和控制活動。
對于附帶性開展社會福利服務(wù)的這一類社會組織而言，嚴(yán)格意義上的社會工作行政的直接對象不是這一類的社會組織或機(jī)構(gòu)本身，而是這一類組織或機(jī)構(gòu)所策劃與運(yùn)行的社會服務(wù)項目。
(三)社會服務(wù)活動中的人力資源管理
機(jī)構(gòu)或項目的服務(wù)與發(fā)展依賴于員工對服務(wù)的投入以及服務(wù)的專業(yè)素養(yǎng)，因此，社會工作行政的一項重要工作內(nèi)容就是對于服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源管理，包括人員的聘任、使用、薪酬、獎懲、培訓(xùn)等等。在有關(guān)社會工作行政的許多教科書中，對此都有大量陳述。但是，這些理論知識和方法措施運(yùn)用到中國情境中，必須有一個本土化的理解和適用的過程。因為在中國開展社會服務(wù)的，并不完全是專業(yè)意義上的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)化的組織并不具有專業(yè)的資質(zhì);還有許多服務(wù)活動并不以機(jī)構(gòu)的形式提供，而是以項目制的形式呈現(xiàn)。
服務(wù)主體的上述狀況，使得在人力資源管理方面呈現(xiàn)特殊的困難：其一，員工的專業(yè)素養(yǎng)低。因為不是在專業(yè)意義上理解社會服務(wù)的性質(zhì)，機(jī)構(gòu)聘用員工的門檻低，對于員工的文化水平和專業(yè)教育背景沒有專門的嚴(yán)格要求。加之投入少、待遇差，無法吸引高素質(zhì)的人才加入團(tuán)隊。這種現(xiàn)象與機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨與目標(biāo)是相悖的。其二，員工流動性大、流失率高。針對上述狀況，機(jī)構(gòu)在人力資源方面加大投入，如加大培訓(xùn)力度，提高員工專業(yè)素養(yǎng)等，但是由于在社會地位和工資待遇方面不可能有根本性的改善，所以，一旦員工在能力上有所提升，就會朝有更好地位待遇的機(jī)構(gòu)和崗位流動。這造成了人力資源管理上的又一個悖論：為提高員工素質(zhì)而加大培訓(xùn)等資源投入，而員工素質(zhì)提升卻增加其流失的可能。在以項目制為特征的服務(wù)活動中，此類現(xiàn)象更嚴(yán)重，因為員工還有身份地位不確定的擔(dān)憂。其三，員工非專業(yè)服務(wù)方面心理困擾大。社會工作行政的一個重要任務(wù)是對機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，專業(yè)督導(dǎo)面對的大量問題，是員工在專業(yè)服務(wù)中遇到的理論知識和方法技巧方面的問題，此即督導(dǎo)工作中的教育性督導(dǎo)任務(wù)。當(dāng)然，除此之外，也協(xié)助解決員工在工作過程中產(chǎn)生的心理困擾問題，此即督導(dǎo)中的支持性督導(dǎo)任務(wù)。但是在中國情境下的社會工作行政，機(jī)構(gòu)或服務(wù)項目的負(fù)責(zé)人要面對許多員工在非專業(yè)方面的心理困擾問題，例如社會地位低、工資待遇少而形成的心理壓力問題等。此類問題在以項目制提供的服務(wù)活動中更甚。
(四)學(xué)習(xí)與督導(dǎo)：服務(wù)活動中學(xué)生實習(xí)的雙重功能問題
督導(dǎo)是社會工作行政的一項重要工作內(nèi)容，也是確保社會工作者能夠勝任崗位，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項制度化措施。督導(dǎo)是由機(jī)構(gòu)的資深工作者對機(jī)構(gòu)內(nèi)的資淺者或?qū)嵙?xí)學(xué)生，通過互動方式傳授并增進(jìn)專業(yè)知識與技術(shù)，使其能夠勝任工作、提升服務(wù)質(zhì)量的過程。
在社會工作專業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家或地區(qū)，專業(yè)學(xué)生到機(jī)構(gòu)參加專業(yè)實習(xí)的主要目的和基本功能定位是學(xué)習(xí)而非服務(wù)，這一基本功能定位的依據(jù)在于：第一，社會工作的專業(yè)屬性要求從業(yè)者必須經(jīng)過長期嚴(yán)格的教育訓(xùn)練;第二，社會工作的專業(yè)倫理要求將維護(hù)服務(wù)對象的利益放在首要地位;第三，服務(wù)機(jī)構(gòu)能為實習(xí)學(xué)生學(xué)習(xí)成長提供必要的專業(yè)保證(包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)使命及機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)能力)。
但是在中國情境下，學(xué)生實習(xí)除了學(xué)習(xí)目標(biāo)和功能之外，還兼具專業(yè)督導(dǎo)的功能。
學(xué)生實習(xí)活動之督導(dǎo)功能：社會工作專業(yè)學(xué)生在學(xué)校教師督導(dǎo)下，通過在服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專業(yè)實習(xí)活動，既為服務(wù)對象提供一定范圍的服務(wù)，又為機(jī)構(gòu)工作人員提供一定程度的專業(yè)示范。在與機(jī)構(gòu)人員的互幫互學(xué)中，既提升自身的專業(yè)能力，又促進(jìn)機(jī)構(gòu)朝專業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。
學(xué)生實習(xí)活動督導(dǎo)功能的涵義：首先，在學(xué)校教師的嚴(yán)格督導(dǎo)之下進(jìn)行的實習(xí)活動。其次，為服務(wù)對象提供的是一定范圍而非多側(cè)面的專業(yè)服務(wù)。再次，為機(jī)構(gòu)人員提供的是一定程度而非全方位的專業(yè)示范。最后，實習(xí)學(xué)生與機(jī)構(gòu)人員是互幫互學(xué)而非單向督導(dǎo)的關(guān)系。
學(xué)生實習(xí)督導(dǎo)功能之理論依據(jù)：羅賓森將督導(dǎo)定義為：具有相當(dāng)?shù)闹R和技能特質(zhì)的工作員負(fù)責(zé)訓(xùn)練特質(zhì)較低的工作員的教育過程。羅賓森強(qiáng)調(diào)的是督導(dǎo)的教育性特征。此定義告訴我們：具有較高知識和技能特質(zhì)人員對較低知識和技能特質(zhì)人員的訓(xùn)練教育過程，都可以理解為是一種督導(dǎo)行為。
學(xué)生實習(xí)督導(dǎo)功能之現(xiàn)實依據(jù)：計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的福利服務(wù)制度，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)長期處于行政性、半專業(yè)(甚至是非專業(yè))的狀態(tài)，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無法為社會工作學(xué)生的實習(xí)提供專業(yè)保證。在社會福利服務(wù)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中，機(jī)構(gòu)自身肩負(fù)著由行政性、半專業(yè)向社會工作專業(yè)轉(zhuǎn)變的使命。
中國社會工作教育先行的特點，使得中國社會存在一大批經(jīng)過社會工作專業(yè)教育訓(xùn)練的人才。其中，高校社會工作專業(yè)教師是中堅力量。他們獨立擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實習(xí)的使命，并能夠保證學(xué)生通過實習(xí)活動提供的服務(wù)，其專業(yè)水準(zhǔn)較一般服務(wù)機(jī)構(gòu)要高，所以學(xué)生的實習(xí)活動，實際上起到了專業(yè)示范的作用。
(五)社會工作行政的倫理困惑
困惑之一：效能與效率孰者優(yōu)先
社會工作是一項以價值觀和倫理為導(dǎo)向的專業(yè)活動。對其工作者(包括行政管理者)有著倫理要求。
在社會工作實踐中，以案主為本、以服務(wù)為本，是最主要的核心價值觀，即是說：提供的服務(wù)是否滿足了案主的需要、是否解決了社會問題，是社會工作主要的價值考量。以此作為機(jī)構(gòu)行動的價值基礎(chǔ)，作為行政者在考慮機(jī)構(gòu)的資源分配和績效評估時，就應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)的效能，而非一味注重機(jī)構(gòu)的效率。
王思斌(2006)在《社會行政》一書中也指出：社會行政人員同政府中的一般負(fù)責(zé)人是不同的。與一般負(fù)責(zé)人相比，社會行政人員應(yīng)該具有更強(qiáng)的社會工作價值，即為社會正義，社會進(jìn)步而幫助困難群體和弱勢群體，這樣他們的行政行為就不是完全價值中立、不帶任何價值和只追求效率的，而是要以切實有效地改善政策對象的不利狀況為目的。
但是，社會工作行政人員作為組織和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要利用獲得的有限資源為更多有需要的人提供專業(yè)服務(wù)，要根據(jù)員工的工作業(yè)績進(jìn)行有效管理，要接受資源提供者和社會大眾的問責(zé)，要利用有說服力的事例和數(shù)據(jù)并通過有效的宣傳途徑，以提高機(jī)構(gòu)的社會知名度和美譽(yù)度，在這些壓力之下，就會出現(xiàn)關(guān)于效能與效率孰者優(yōu)先的倫理困惑。
困惑之二：服務(wù)案主與社會控制如何平衡
在中國情境下，政策環(huán)境和服務(wù)資源大多由政府把控和提供，在重管理輕服務(wù)的政策導(dǎo)向下，社會工作機(jī)構(gòu)或項目的關(guān)注點是放在滿足案主的需求還是放在維護(hù)現(xiàn)有社會秩序上，也是社會工作行政中會經(jīng)常遇到的矛盾與困擾。
困惑之三：專業(yè)關(guān)系與社會關(guān)系的沖突
作為社會服務(wù)項目的策劃者、組織者和管理者，常常要與服務(wù)地區(qū)政府和被服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人打交道，此即社會工作行政中的合作和協(xié)調(diào)的活動。
按照社會工作專業(yè)的視角看，這二者的關(guān)系是純粹工作的關(guān)系、專業(yè)關(guān)系。朋友關(guān)系、私人情感等方面的因素盡量不要帶進(jìn)這種專業(yè)關(guān)系中來。但是在中國情境下，私人關(guān)系和工作關(guān)系常常很難明確區(qū)分，在社會工作專業(yè)的社會認(rèn)知度、認(rèn)同度比較低下的現(xiàn)今社會中，有時利用私人關(guān)系常常有利于建立關(guān)系和打開局面。困難之處在于：兩者最終界限在哪里?度如何把握?
三、構(gòu)建有中國特色社會工作行政體制的建議
行政體制是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。相應(yīng)地，社會工作行政體制是指國家權(quán)力和社會民眾共同參與建構(gòu)的、實施專業(yè)化社會福利服務(wù)的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。
2011年10月，中央18個部門和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》頒布實施，對于中國特色社會工作制度建設(shè)和人才隊伍建設(shè)起到極大推動作用(《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》輔導(dǎo)讀本，2011)。結(jié)合《意見》精神，提出構(gòu)建有中國特色社會工作行政體制的如下建議：
(一)建構(gòu)與完善社會福利政策體系
社會工作行政是社會福利政策的實施過程，其前提是要有能反映時代變化的、能回應(yīng)社會民眾需要的、完善的社會福利政策。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，中國的社會福利政策主要是為滿足民眾，尤其是滿足弱勢群體基本生存需求的救助性福利政策，如農(nóng)村“五保”措施、城市“三無人員”救助等。在此政策目標(biāo)指引下，社會福利行政的主要任務(wù)是組織實施對于“錢”和“物”的發(fā)放，少有專業(yè)意義上的社會工作服務(wù)，所以，社會工作行政也沒有其發(fā)揮作用的對象。
現(xiàn)代中國正發(fā)生著劇烈變化，從福利制度角度看，中國正由補(bǔ)救性的剩余型福利制度向發(fā)展性的普惠型福利制度轉(zhuǎn)變，至少處于剩余型和普惠型相結(jié)合的“混合型”福利制度階段。由于社會發(fā)展變化帶來的社會問題的增多和加劇，以及人們需求的多樣化、復(fù)雜化，社會福利政策除了要繼續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)社會弱勢人群物質(zhì)方面需求滿足之外，更要關(guān)注人們?nèi)找嬖鲩L的服務(wù)需求的滿足，在此背景下，社會工作專業(yè)服務(wù)以及社會工作行政便有了快速發(fā)展的重要性和緊迫性。
但是，縱觀當(dāng)前的社會政策和社會立法現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，社會福利政策體系建設(shè)并沒有很好回應(yīng)社會的這一變化，尤其是在回應(yīng)社會各類人群服務(wù)需求的政策制定方面，還幾乎處于政策空白或是剛剛起步階段。因此，需要加強(qiáng)調(diào)研，先在已有機(jī)構(gòu)或已有項目開展的服務(wù)領(lǐng)域中總結(jié)經(jīng)驗，形成可以推廣的服務(wù)模式與標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)程序上升為社會政策，使社會工作服務(wù)和社會工作行政活動真正有法可依，有政策可循。
(二)構(gòu)建與完善社會工作組織體系
社會工作的組織體系建設(shè)主要涉及兩個方面：
一是在宏觀層面上，要加強(qiáng)政府社會工作業(yè)務(wù)專管部門和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央18個部門和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》指出：要“建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅持黨管人才原則，切實加強(qiáng)黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。”“承擔(dān)社會服務(wù)職能的相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務(wù)管理能力。”遵循中央文件的精神，當(dāng)務(wù)之急的一項任務(wù)就是要在各級政府部門(包括準(zhǔn)政府性質(zhì)的群團(tuán)組織)中設(shè)置社會工作(社會福利)的部門和崗位，并明確工作職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在中國社會工作事業(yè)發(fā)展中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是在微觀層面上，要鼓勵、培育和扶持民間非政府的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中央18個部門和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》指出：要“適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財政資助、提供服務(wù)場所等方式支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開展工作。加強(qiáng)對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，建立健全專業(yè)評估機(jī)制，指導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。”遵循中央文件的精神，當(dāng)前需要加緊做的事情，是盡快修訂國家對于社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)文件，大力鼓勵、培育和扶持社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
(三)加快社會工作行政高級人才培育
社會工作行政高級人才培育有兩條途徑：
一是通過在職培訓(xùn)的途徑，使處于社會福利、社會工作行政領(lǐng)導(dǎo)部門和崗位上的人員得到專業(yè)知識和技能方面的提升。中央18個部門和組織聯(lián)署的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》指出：要“實施高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們在社會工作專業(yè)教育、研究與督導(dǎo)等方面的重要作用。實施社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。對涉及社會管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃、有步驟地進(jìn)行社會工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會服務(wù)、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力。”
二是通過專業(yè)教育的途徑，培養(yǎng)一批既懂服務(wù)又懂管理的社會工作專業(yè)人才。目前中國開辦社會工作本科專業(yè)教育的高等學(xué)院達(dá)252所，開辦社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育(MSW)的高等院校達(dá)58所，這是社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑。在這些院校的課程體系中，社會工作行政都作為必修課程列入其中，還有的院校甚至把社會工作行政人才的培養(yǎng)列入專業(yè)方向。但是從教育教學(xué)的現(xiàn)狀分析，從事社會工作行政教學(xué)的師資隊伍存在著人數(shù)不足、能力不強(qiáng)、水平不高等問題，許多教師是從教科書中學(xué)習(xí)社會工作行政的理論知識的，自身并沒有社會工作行政的經(jīng)歷和經(jīng)驗，加之社會工作行政領(lǐng)域的研究處于剛剛起步的階段，教學(xué)工作者和實務(wù)工作者的交流和相互學(xué)習(xí)相對缺乏，因此，培養(yǎng)出來的學(xué)生也存在強(qiáng)理論弱實踐的問題。社會工作專業(yè)教育的行業(yè)組織(中國社會工作教育協(xié)會)應(yīng)該承擔(dān)起師資培訓(xùn)、課程改革、教學(xué)研究等方面工作的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。各相關(guān)院校也要在教育思想、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等方面加大改革力度，以適應(yīng)社會發(fā)展對于人才培養(yǎng)的需求。
(四)加強(qiáng)對于社會工作行政的理論和實踐研究
與社會工作專業(yè)的其他方法相比，社會工作行政領(lǐng)域的研究處于起步階段，關(guān)注的學(xué)者較少，有關(guān)的研究成果也不多。據(jù)筆者了解，目前中國大陸有關(guān)社會工作行政的教科書僅6至7本，其中有許多內(nèi)容也屬于相互借鑒引用。從中國期刊和國內(nèi)碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，從1994年至今，將“社會工作行政”概念列為題目的論文僅有6篇。筆者收藏的中國社會工作教育協(xié)會舉辦的歷屆年會和研討會已公開發(fā)表的論文集，以及中國社會工作教育協(xié)會組編的《中國社會工作研究》1至7輯(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版)，共收錄學(xué)術(shù)論文236篇，其中將“社會工作行政”概念列為題目的論文有2篇，僅占0.85%。此種研究現(xiàn)狀與中國社會工作事業(yè)的快速發(fā)展極不相稱，亟須加以改變。
各級科學(xué)研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)要加大對于社會工作行政領(lǐng)域研究課題的引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，要集中力量組織一批高質(zhì)量的攻關(guān)課題，以解決社會工作行政領(lǐng)域的重要問題。高等院校和實務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，認(rèn)真總結(jié)具有本土特點的社會工作行政經(jīng)驗并加以理論概括，以形成有中國特色社會工作行政知識體系。
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