電大法學專業(yè)畢業(yè)論文

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　　電大法學專業(yè)畢業(yè)論文下載篇1

　　淺析我國老年福利制度的完善

　　論文摘要　本文作者從西方幾種典型老年福利制度出發(fā)，思考我國關于建立老年人福利制度方面取得的成就以及所面臨的挑戰(zhàn)，從我國基本國情出發(fā)，對老年人的福利需求與發(fā)展條件加以分析，并給出了相關的具體對策與建議。

　　論文關鍵詞　老年福利制度　物質保障　社會服務工作

　　一、西方國家?guī)追N典型的老年福利制度概況

　　目前世界大多數(shù)學者一致認為，福利應該有國家包攬向多元化轉化。這也就是福利多元主義觀，倡導以“人的全面發(fā)展”為新型社會福利主導思想，旨在營造一種與國家社會經濟發(fā)展相一致的、公平合理的、促進社會可持續(xù)發(fā)展的社會福利制度，強調以人為中心的設計社會福利制度或計劃，以社區(qū)為立足點和出發(fā)點，發(fā)動和鼓勵所有社會成員積極參與，挖掘自身潛力，實現(xiàn)人生價值，追求生活質量。雖然世界福利事業(yè)都受到福利多元主義的影響，但因為不同國家的社會經濟、文化、環(huán)境和政治狀況不盡相同，于此同時，西方各國的社會福利思路也存在差異，因此各國老年福利制度也各具特色。

　　(一)英國——終身型老年福利模式

　　英國推行社會福利政策是一種終身制的，也就是一個人從出生到死亡均享有政法的福利。在英國，一方面，英國的老年人普遍認為子女應當主要負責自己的生活，父母不應當成為子女生活的拖累，各有各的生活，因此，老年人與子女共同生活的同住率很低;另一方面，老年人享受公費醫(yī)療，并有專為老年人設置的老年人醫(yī)院;于此同時，英國醫(yī)療機構與社區(qū)結合，配置老年人健康文員，按照醫(yī)師的建議的指導定期到老人家中探視，提供醫(yī)療康復等方面的建議。

　　(二)美國——國家社會型老年福利模式

　　1944年美國成為老年型國家，老齡化發(fā)展速度比法國和瑞典快，而且根據(jù)相關的統(tǒng)計表明，美國的老年人有220萬生活在貧困線以下。在美國，由政府興建了大批的老年人福利機構，對老年人提供衣、食住等全方面的服務，在美股的福利機構運作中，慈善機構和非營利機構占據(jù)了很大的份額，這些機構不僅負責資金的籌集而且還負責養(yǎng)老機構的運作和管理。而且有很多的非營利機構和慈善機構以及其社會自愿者組織會通過上門服務等方式為老年人提供全方位的服務。

　　二、我國面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　目前，我國老年福利制度體系的幾乎都存在尚待完善之處。在老年基本生活保障制度方面，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度剛剛推行，新型農村社會養(yǎng)老保險制度尚未上實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度的支付標準還都比較低，農村五保戶供養(yǎng)制度也需要進一步完善。因此，完善我國老年福利制度的第一部應該是完善我國老年基本生活保障制度，加快城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實施進程，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度的制度標準，進一步完善農村五保戶供養(yǎng)制度。

　　三、我國老年福利制度建設的突出成就

　　(一)老年福利水平不斷改善

　　近年隨著我國經濟的進一步發(fā)展，國家對老年人福利事業(yè)的投入不斷加大，我國健全了相關的保險制度，包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、新型農村養(yǎng)老保險、廉租房制度等惠民制度與工程，保障金額不斷提高，保障層次不斷提升，這大大改善了老年人的生存狀況，總體上實現(xiàn)了“老有所住、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”，老年人的福利水平等到了極大的完善。

　　(二)老年福利制度內容在不斷完善

　　2011年，我國老年人權益保障法修訂草案第十八條新增內容，“贍養(yǎng)人與老人分局的，應該經?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;，首次將老年人的精神贍養(yǎng)問題提升到法律層面，這在中國的社會保障史上也是是一次歷史性突破。這也表明了，我國老年人福利制度不僅僅在物質層面，國籍更加重視精神層面對老年的人關照，這更利于對老年人權益的保障.

　　(三)老年福利制度進一步落實到實處

　　根據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年我國共有收養(yǎng)性社會福利單位38593個，是1978年的4.5倍，床位146.8萬張，比1978年22.6萬張增長549.6%;收養(yǎng)110.9萬人，比1978年16.3萬人增長580.4%。各地針對老年人口日益突出的問題，除了大力發(fā)展機構養(yǎng)老外，還紛紛為老年人開展以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次的養(yǎng)老服務，使社會福利從單純的院內走向社會大眾，拓寬了社會化的路徑，同時也保證了老年福利制度的可執(zhí)行性與可持續(xù)性。

　　總體來說，無論是從福利的受益者——老年人的角度來看，還是從福利制度的內容來看，亦或是福利制度的可執(zhí)行性來看，國家的老年福利事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。

　　四、老年人的福利需求與發(fā)展條件分析

　　(一)老年人有尋求家庭以外幫助的需要

　　我國實現(xiàn)計劃生育政策以來，家庭結構發(fā)生了很大的變化，單純依靠家庭養(yǎng)老已經不適合當今的人口老齡化形勢發(fā)展需要。據(jù)推算我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理，目前5%的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望，且將逐步增加因此，老年人有對社區(qū)幫助的需要，有對居家養(yǎng)老的需要，也有對養(yǎng)老機構的需要。

　　首先從經濟發(fā)展水平上來看，我國應當具備了滿足老年人尋求家庭以外幫助需要的要求，我國目前經濟總量已躋身世界前列，2012年gdp達到401202億元。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國60歲以上老年人口已達1.7765億。如果按照預計5%的老年人有意愿入住養(yǎng)老機構，且政府給予每人每年600元補貼的標準，那么預計補貼53.3億元，約占gdp的0.01325%。可見，按照目前的國力，將gdp一部分用于安老工程并不困難，對于社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老加以經濟上的扶持，并不需要巨大的社會成本。其次我國傳統(tǒng)文化支持老看，“敬老養(yǎng)老”、“共扶共助”是中華民族傳美德，不僅國家、社會，而且有很多人都隨意通過自己的力量成立一些社會性的扶助機構。因此，在未來，廣泛開展社區(qū)服務，多渠道扶持養(yǎng)老機構是必要且可行的。

　　(二)老年人有尋求較高標準物質保障的需要

　　當前我國的社會福利提供“廣覆蓋、提標準”的原則，僅僅能維持老年人的基本生活需求，停留在“老有所養(yǎng)”的初級層面，不能滿足老年人提高生活質量的需求，因此提高老年人的福利水平是未來老年福利的發(fā)展趨勢，也應當成為我國福利制度的發(fā)展方向。

　　要做到這一點。首先，從我國層面要改變老年福利提供的觀念，要轉變原有的“高覆蓋低標準”的理念，要根據(jù)國民經濟的發(fā)展提供不斷發(fā)展的老年福利體系;另一方面，要通過多種方式尋求老年福利制度的資金支持體系，通過社會共同的力量來共同建設更加完善的老年福利體系。

　　(三)老年人有積極參與社會的需要

　　當前老年人普遍愿意參加與社會，尋求自身發(fā)展。我國全國性老年群眾組織已經達到30多個，基層老年群眾組織42萬多個。此外，我國基層老年人協(xié)會已達79.21萬個。老年大學的報名人數(shù)也逐年增長，“十一五”期間，老年大學學員數(shù)量將超過1000萬人。體現(xiàn)出老年人“老驥伏櫪在千里”的雄心與期望。老年人參與社會活動既是人力的合理開發(fā)和利用，又能豐富老年人的生活，對于老年人的身心發(fā)展有很大幫助，要通過政府、社會和公共組織共同努力滿足老年人自我實現(xiàn)的需求，積極開辦老年大學、發(fā)展老年群眾組織等福利服務機構，顯得比以往任何時期都必要。

　　五、我國老年人福利制度模式

　　針對當前我國老年人福會福利制度中存在的問題，借鑒國外老年人社會福利制度的，在我國國情和經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出重構我國老年人社會福利制度模式的建議。

　　(一)政府與市場共建型老年福利模式

　　借鑒法國和瑞典的老年福利模式。實行政府與市場共建的老年福利模式，政府在政府投入的基礎上，調動經濟資源興辦老年人社會福利事業(yè)。豐富用于投入老年福利的資金。老年的經濟福利和服務福利都有了切實保障。我國近些年來，有一些地區(qū)已經開始了這種模式的實踐，如上海市民政局舉辦的淞江社會福利院，廣州番禺頤養(yǎng)院，浙江的浦江養(yǎng)老院等。

　　(二)社區(qū)核心型老年福利模式

　　我國的社區(qū)老年服務采取的是一種民辦公助的模式，過分強調了社會部門、社會關系和市場力量的作用，淡化政府的責任。政府在社區(qū)服務中只負責提供部分建設資金和獎勵資金，沒有常規(guī)性預算。為了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，使每一個老人都得到最好的社區(qū)照顧，我國應該適當加大對社區(qū)老年服務的資金投入，并為提供服務的機構給予稅收上的優(yōu)惠，同時提供一些硬件設施的建設資金和地皮等，讓社區(qū)老年服務在一個寬松的環(huán)境中良好的發(fā)展。

　　(三)家庭中心型老年福利模式

　　這種模式應當在我國西部等經濟最不發(fā)達的地區(qū)提倡，由于這些地區(qū)政府的經費省少，老年人舉辦福利事業(yè)的能力相當有限。但是這些地區(qū)的老年人的更需要得到照料和關心老年人的觀念也比較保守，多希望與子女共同生活。綜合這些方面的特點，比較適合參考注重家庭的日本老年福利模式。大力弘揚中國敬老愛老傳統(tǒng)美德，發(fā)揮家庭照顧老年人的功能，注意引導老年人與年輕人建立和諧的家庭關系，使老年人在家庭里能夠得到子女的照顧。同時社區(qū)和老年服務機構為家庭提供適當?shù)闹С郑热缣峁┩欣戏?、為家庭提供護理老年人的家政服務員、為生活不能自理的老年人提供照顧等。

　　六、具體的對策建議

　　(一)構建政府、市場、社會共同合作、合理分工的格局

　　構建政府引導，市場機制適當引入，非營利組織做補充的機制。具體來說，政府制定系統(tǒng)、健全的法律法規(guī)，為整體老年福利制度的運作提供健全的法律環(huán)境。鼓勵老年福利領域興辦私營機構，分層次為不同需要的老年人提供服務，在競爭的壓力下，提高老年福利服務質量。政府在此過程中負責監(jiān)督、維護老年福利市場秩序。同時，大力扶植非營利組織加入其中，每年以一定標準為其進行補貼或免稅，并隨時監(jiān)督，定期檢查，完善形成“公助民辦”的福利格局。此外，還應該采取措施鼓勵社會捐助、慈善事業(yè)的發(fā)展，引入多元化投資機制，解決老年群體需求。

　　(二)加快培養(yǎng)老年人社會服務工作專業(yè)人才步伐

　　為了提高社區(qū)對老年人的服務水平，我國必須盡快建立專業(yè)的社工人才隊伍。一方面要盡快建立健全科學合理的社會工作人才培養(yǎng)體系、評價體系和完善的使用機制、有效的激勵機制;另一方面，對已確定的社會工作崗位，應研究其職業(yè)標準、資格標準及繼續(xù)教育標準，擴展其工作內容，明確其職權和責任，提高職業(yè)化水平。此外，對原有的非專業(yè)社區(qū)工作人員要進行培訓，確保所有的社區(qū)老年服務提供者掌握必要的老人病學知識和專業(yè)的社工知識。

　　(三)以老年人需求為依據(jù)，因地制宜，促進老年福利的提高

　　任何一項制度都受本國經濟、政治、文化等因素影響，適合他國的措施不一定適合我國，適合一省的證詞不一定適合他省。因此制定老年福利政策應該隨時掌握老年人的動態(tài)，以老年人需求為根基。要建立老年人信息管理數(shù)據(jù)庫，實行省級統(tǒng)籌管理，為可實現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理。逐步建成一批專業(yè)的團隊，由心理學、醫(yī)學、社會學、社會保障學等在內的專業(yè)人員所組成，根據(jù)老年人的不同家庭的條件、不同機體情況等情況設計最符合老年人需求的方案，從實現(xiàn)最基層的機體保障，逐步發(fā)展到最高層次的自我實現(xiàn)保障，促進老年福利的最大化。

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