關于農村行政管理論文(2)
關于農村行政管理論文
關于農村行政管理論文篇二
關于行政管理成本控制的策略
[摘要]：闡述了行政管理成本持續(xù)提升的主要原因，結合影響行政管理成本的主要因素，我們提出了要深化行政體制改革，培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念，改管制型政府為服務與管理并重的有限政府，建立節(jié)能產品的政府采購制度，降低政府采購成本，制定出臺“官員職務消費標準”，建立節(jié)能獎懲制度，強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約等控制行政管理成本建設節(jié)約型政府的對策。
[關鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標志，也體現著相應的行政管理水平。這在整個管理工作運行中在反映著社會主義市場經濟體制的運行成效，具有十分重要的現實意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國家依法行使國家權力、組織和管理國家事務的行為。行政管理成本則是政府機構行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權力機關、國家行政機關、公安檢察機關、司法機關等的管理費、服務費的總和。總結我國政府機關鋪張浪費，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現在以下幾方面：
1.1行政績效考核制度不健全，政府浪費的責任主體不明確
公共資源產權主體和責任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開，政府建設不透明
我國政府機構控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費無法可依
政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價和配置權，缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達和參與決策的機制，這也導致了行政成本的過快增長。
1.4財政管理體制不完善，預算的約束剛性差
預算約束軟化和預算外資金大量存在。本來預算經人大批準后政府無權任意改變，但實際上政府部門不嚴格執(zhí)行預算的情況屢見不鮮，預算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產生的各類費用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會因素
隨著消費水平的提高，物價的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會引起行政管理費用支出總額的相應增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標準相應提高，如出差值勤補貼標準和住宿收費標準相應提高，機關工作人員的價格補貼數額增加等，這些因素都直接造成管理費用支出大幅增長。其次，受不良社會風氣影響，機關干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購高檔辦公設備，違控購買小汽車、移動電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費用支出范圍不明確，行政費用的支出單位過多，學會、協(xié)會、基金會和臨時機構的開支比較龐大;支出項目不規(guī)范，“搭車”現象嚴重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支;二是內部管理不嚴格，一些機關單位的各種行政費用管理的規(guī)章制度不健全，沒有落到實處，有章不循，假公濟私，化公為私的問題較多
3控制行政管理成本建設節(jié)約型政府的對策
3.1深化行政體制改革是建設節(jié)約型政府的關鍵所在
在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內涵與價值目標是從“部門行政”向“公共行政”轉型。這就迫切要求大力推進政府管理創(chuàng)新，建立適應社會主義市場經濟體制與構建節(jié)約型政府要求的社會主義公共行政體制。公共行政體制強調政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實現“廉價政府”的制度保證。以社會主義公共行政體制作為我國行政管理體制改革的目標模式，是降低行政成本、建設節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念
在現行制度下，政府部門的隱性浪費嚴重。一些政府公務人員缺乏“浪費也是腐敗”的節(jié)約意識，政府部門召開工作會議，大多選擇在星級賓館，會務費開銷驚人;有些政府官員偏愛大排量公務車，油耗浪費很大;有些地方政府的辦公大樓、培訓中心越建越豪華卻唯獨忽視了節(jié)能。必須認識到，政府用度過度消耗不單是經濟成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設節(jié)約型政府的活動大有拓展空間，應該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負責。
3.3改管制型政府為服務與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個服務與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務員數量和行政成本要受到嚴格限制，同時還要求政府的權力必須在法律框架下透明運轉，并受到整個社會的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財政管理體制。官本位和權力本位的思想將受到法律的限制，進而限制行政首腦一支筆的現象發(fā)生。濫建樓堂館所、購置豪華車輛、公款宴請吃喝等奢侈浪費行為也就自然會銷聲匿跡。另外，我國政府管理成本從來都不考慮能源成本及能源消耗的社會機會成本，也就是說我國政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當然政府改革的最終目標是建設公共服務型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務與被服務的關系，政府向公民提供公共服務，公民向政府繳納稅收。 3.4建立節(jié)能產品的政府采購制度，降低政府采購成本
建立我國政府節(jié)能產品采購制度，有助于從源頭上控制政府機構的消耗浪費，尤其是節(jié)能產品的政府采購制度必須嚴格執(zhí)行。一是各級政府必須采購有節(jié)能認證的用能產品。如果同類產品中沒有節(jié)能認證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購能源效率比同類產品平均水平高25%的產品。二是各政府機構新建改建擴建建筑項目應將“節(jié)能認證”能效標準納入指導流程。從而達到提高政府采購質量，有效節(jié)約采購成本的目標。
3.5制定出臺“官員職務消費標準”，建立節(jié)能獎懲制度
完善制度是建設節(jié)約型政府的切入點。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，政府必須制訂出臺“官員職務消費標準”，量化各級別官員可以使用的公款數額、用途標準。實行對政府機構及公務員物質獎勵與精神獎勵的雙重機制，調動政府機構和公務員參與節(jié)約的積極性。實施政府節(jié)約績效流程制度，對于政府機構節(jié)省的能源費用，可留成一部分用于獎勵節(jié)能工作者和購買可再生能源。我國雖已制定了對各級別官員的公款消費數額、公款用途的定性和量化標準，但仍不能扼制公款報銷的變通和延遲報銷現象。這就要求我國必須設置相應的監(jiān)督機構，并制定配套的監(jiān)督實施細則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務消費才會受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進一步樹立和鞏固人大權威尤其是人大決定公共服務價格的權威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應將對財政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務，沒有哪個行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務。公共服務跟所有人、所有行業(yè)都息息相關，構成社會發(fā)展的基礎條件。如何改進政府管理，降低公共服務成本，進而為經濟減負，為社會減負，為公民的生命和健康減負，是一個值得全社會持久關注的命題。正是基于這樣的視點，我們對于建設節(jié)約型政府活動，抱有熱切的期待。
4結語
綜上所述，我們們認為建立起對政府公職人員的成本制度約束機制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實施成本目標責任制和追究制，強化對公職人員支出行為的約束，充分調動政府公職人員加強成本控制的積極性。
參考文獻：
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