行政事業(yè)單位財務管理論文(2)
行政事業(yè)單位財務管理論文
行政事業(yè)單位財務管理論文篇二
論行政事業(yè)單位財務管理
[摘要]近年來，我國通過建立公共財政體系、國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管等措施，使得行政事業(yè)單位的財務管理得到不斷加強。財務管理是指政府依據(jù)法律法規(guī)對政府預算資金的籌集、分配、使用所進行的計劃、領導、組織、控制、協(xié)商和監(jiān)督等活動，在我國，財政部是國家財政管理的領導機關。伴隨隨著行政事業(yè)單位財政改革的不斷推進，預算管理體制和收入、支出管理方式也逐漸完善，但由于種種原因，我國行政事業(yè)單位的財管理工作還存在一些不盡人意的地方，需要我們分析改進，不斷提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。
[關鍵詞]行政事業(yè)單位 財務管理
一、當前行政事業(yè)單位財務管理存在問題
1、財政預算編制與執(zhí)行不到位，忽視預算的評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮就應有的作用
行政事業(yè)單位的財政預算工作大多數(shù)流于表面，對于整個財務收支的約束和控制能力不顯著。從預算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預算編制系統(tǒng)，分配隨意性很大，編制內容也過于粗糙。此外。對于預算編制沒有統(tǒng)一的標準，編制過程存在很強的主觀性，導致預算不完整及不規(guī)范，出現(xiàn)一些應納入地方預算而沒有納入的現(xiàn)象。從預算執(zhí)行來看，一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大，影響了預算的約束力和權威性。二是部分單位雖然編制了預算。但對其資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查。也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
2 資金運用效率低下
行政事業(yè)單位不像企業(yè)之類的盈利單位，基本不存在競爭壓力和生存問題，因此。很容易產生資金運用效率低下問題。目前我國行政單位對資金管理缺乏科學的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現(xiàn)象嚴重。對于專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰。沒有做到?？顚Ｓ?，經(jīng)費混亂導致無法判斷項目經(jīng)費管理使用的真實情況。而對于超支、挪用等現(xiàn)象也沒有進行合理調整，因經(jīng)費管理往往在事后進行核算。忽視了資金使用前的預算控制，導致行政事業(yè)單位資金使用效率很低。
3 財政專項資金管理不到位
其一，弱化專項資金管理中的財務角色。調查顯示，我國行政事業(yè)單位對財務人員的重視程度不高。財務人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質偏低，在對專項資金的管理中只是承擔簡單的會計核算和資金支付工作，對具體的業(yè)務和決策了解并不多，缺乏對專項資金的科學合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱。大多行政事業(yè)單位存在預算資金支出進度與事業(yè)開展進度項目進程難以保持一致的現(xiàn)象，項目資金跟不上項目進展。嚴重影響項目的順利進行，甚至會導致資金管理失控。行政事業(yè)單位對專項資金的支出并沒有有效的控制和監(jiān)督手段，基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對專項資金使用做詳細規(guī)定，即使有相關制度，也是缺乏執(zhí)行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，還是習慣于根據(jù)自己的想法做事，對資金管理造成不利。
其三。對專項資金的預算組織工作不到位。預算管理的主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統(tǒng)一的預算編制用表。另外，由于受時間限制，工作人員沒有研究預算編制說明，最終做出的預算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴重的隨意性，“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時。也給擠占挪用專項資金色可乘之機。
4 年終清理結算和財務結帳
年度終了，對全部會計核算進行清理結算和財務結帳是編制年度決算的重要環(huán)節(jié)。也是保證單位決算報表準確、真實、完整的的一項基礎工作。突出表現(xiàn)在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，形成呆帳壞帳。會計部門和財產管理部門沒有按有關規(guī)定，對各項物進行清理盤點，致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調整財務，從而導致帳實不不符。
5 預算外資全管理存在問題
沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗，在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進上步蔓延，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業(yè)結構的調整，預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。
二、針對行政事業(yè)單位存在問題的改進建議
1、規(guī)范財政預算編制和執(zhí)行，加大管理約束管理力度
編制財政預算是一項比較嚴謹?shù)墓ぷ?，是各項工作正常運行的起點，行政事業(yè)單位應規(guī)范財政預算編制和執(zhí)行。一要堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式?？茖W編制部門預算，健全編制程序。全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出。將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。公開預算內容，預算編制權和執(zhí)行權分屬不同部門。二要規(guī)范財政資金分配行為。增強預算執(zhí)行的法律約束力。嚴格履行預算編制程序，細化預算收支項目，及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。三要完善加強預算執(zhí)行力度。強化預算執(zhí)行的保障措施。建立預算執(zhí)行的獎懲激勵機制，并嚴格執(zhí)行落實，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經(jīng)濟性制裁方法。
2、規(guī)范經(jīng)費支出的管理
首先，規(guī)范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。其次，主要通過確保行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性，強化開支計劃性。合理安排項目經(jīng)費。確保人員經(jīng)費，保證必要的辦公經(jīng)費需要，嚴格經(jīng)費支出管理，控制招待費，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督，然后再按照輕重急緩安排其他項目開支，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“?？畈粚Ｓ?rdquo;現(xiàn)象的發(fā)生。最后，我國行政事業(yè)單位財政管理效率低與缺乏競爭機制和激勵機制有很大關系，可以效仿盈利企業(yè)建立績效考評機制，做到行政單位市場化，對工作人員進行定期考核，并實行獎懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強財政專項資金管理
(1)強化財務人員素質教育。除了著重培養(yǎng)財務人員專業(yè)知識外，對其素質教育和職業(yè)道德教育也必不可少，財務人員需要不斷提高政治和業(yè)務素養(yǎng)。行政單位的財務人員具備足夠的專業(yè)素質才能很好參與到資金管理的過程，對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項目管理體制。各級財政部門應嚴格制定立項、篩選、論證制度，并組織專家進行可性行研究和評審，按規(guī)定程序申報。建立建立滾動的部門項目庫和財政項目。專項資金使用單位在專項開展之前應制定詳細費用預算，并嚴格按照預算標準執(zhí)行，項目完成后業(yè)務經(jīng)辦人員及時報銷。并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算差異的原因。
4、對預算外資金行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提
逐步實行票款分離制度。就是實行“立項、收費、支出、稽查“諸權分離機制，執(zhí)法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務收支講計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時為財務檢查、審計工作提供便利，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
5、規(guī)范年終清理結算和財務結帳
為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結帳應做到：首先，單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數(shù)據(jù)的建檔立制工作。其次，嚴格按照財務制度的規(guī)定，于年終結賬前，對單位的各各暫存、暫付、像人、借出、其他應收款、其他應付款的往來款項。需嚴格按照“嚴格控制。及時清理”的原則，分類清理。同時，將冰轉作收入各各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入年度決算。
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