摘要：自廣東省推動產(chǎn)業(yè)轉移以來，取得了顯著的成效，珠三角地區(qū)幫扶東西北地區(qū)的模式已經(jīng)建立，但是在珠三角企業(yè)向東西北地區(qū)轉移的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。 本文從珠三角企業(yè)轉移的意愿和動機出發(fā)，研究珠三角企業(yè)轉移進程中存在的障礙，剖析產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的吸引力要素，在此基礎上提出提升園區(qū)吸引力和服務能力的對策。

　　關鍵詞：珠三角;產(chǎn)業(yè)轉移;引資能力;研究。

　　Abstract:The promotion of industrial transfer inGuangdong Province has achieved remarkable results.

　　The helping and supporting model by the Pearl RiverDelta region has been established in North East WestRegion. However, there are some problems during thetransfer of PRD enterprises towards northwest region.期內(nèi)This article will firstly discuss the motivation of thetransfer of PRD enterprises. Secondly, obstacles dur-ing transfer process will be studied. Thirdly, attrac-tive elements of the industrial transfer park will beanalyzed. Last but not least, strategies to promote at-tractiveness and service capability will be recommend-ed.

　　Keywords:Pearl River Delta;Industrial transfer;A-bility to attract investment;Study.

　　一、提出問題的緣由。

　　目前，對于“產(chǎn)業(yè)轉移”的概念尚無統(tǒng)一的界定，筆者比較認可的說法是：“產(chǎn)業(yè)轉移是在市場經(jīng)濟條件下，由于資源供給或生產(chǎn)需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉移到另一個國家或地區(qū)的企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟行為和過程。”

　?、俦疚乃v的產(chǎn)業(yè)轉移，專指廣東省內(nèi)珠三角地區(qū)向東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。 根據(jù)“區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移推力、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移拉力和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移阻力相互作用的結果”的理論，只有轉移的推力和拉力的合力大于阻力的時候，企業(yè)才會自發(fā)地轉移。 由于在拉力方面即承接園區(qū)吸引力方面存在著許多問題，珠三角企業(yè)向東西兩翼及山區(qū)轉移的規(guī)模效應還沒有顯現(xiàn)出來。民進廣東省委在呈交省政協(xié)的《23 個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設中的問題與建議》集體提案中指出，“產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面，區(qū)位布局不合理，沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置， 在同一區(qū)域幾乎同時批準的省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無法給予更多的財力支持，并且加劇了招商引資的競爭;另一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導產(chǎn)業(yè)。 ”在這樣的情況下，企業(yè)寧愿轉到其他省份甚至越南去。 本文從分析產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園吸引力要素入手，提出提升承接園區(qū)吸引力的對策，以期為東西兩翼及山區(qū)增強承接園區(qū)引資能力提供參考。

　　二、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園吸引力要素分析。

　?、佼a(chǎn)業(yè)基礎要素。只有那些能為發(fā)達地區(qū)已喪失優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的欠發(fā)達地區(qū)，最有可能承接發(fā)達地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)。 如果欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠，轉移企業(yè)的配套成本提高，就會限制部分產(chǎn)業(yè)的轉移。 目前粵西北城市已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，具備了一定的承接轉移的條件。

　　②區(qū)位要素(也是運輸成本要素)。 國內(nèi)油價高企，運輸成本成為企業(yè)重點考慮的要素。具有港口、鐵路、機場等基礎設施的城市往往更能吸引企業(yè)投資建廠。 廣東省有 6 個飛機場， 其中，汕頭、湛江、梅縣各有一個飛機場，對于推動東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移是一個有利條件。廣東省高速公路已經(jīng)很發(fā)達，但是鐵路、城際軌道交通等還沒有覆蓋到東西兩翼及山區(qū)。 因此，便利的運輸條件是承接園能否吸引到企業(yè)前來投資非常重要的因素。

　　③供電、供水、供地要素。 隨著珠三角地區(qū)工業(yè)用地日趨緊張，東西兩翼及山區(qū)承接園內(nèi)可連片大面積開發(fā)的土地對于珠三角企業(yè)是一個強有力的吸引。 其次，是用水、用電、用地成本的考量。 珠三角地區(qū)平均工業(yè)電價是 68.98 分/千瓦時，東西兩翼地區(qū)平均工業(yè)電價是 61.04 分/千瓦時， 北部地區(qū)平均電價是 55.94分/千瓦時。 根據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(2007 年)，廣州市越秀區(qū)等執(zhí)行 600 元/平方米的出讓價， 清遠市陽山縣等地區(qū)執(zhí)行 120 元/平方米的標準，相當于越秀區(qū)的 1/5。

　　④政策要素(也是行政成本要素)。 一方面，企業(yè)依然依賴于政策性扶持;另一方面，政府除了出臺優(yōu)惠政策，還沒有找到更有效的招商引資手段。 其實，提高行政效率也能夠降低企業(yè)行政成本。比如，有些入園企業(yè)就抱怨當?shù)卣块T辦事效率不高，導致企業(yè)與政府部門“打交道”的時間耗費得太多。如果企業(yè)的抱怨進一步被傳播，行政水平問題所帶來的負面效應影響的范圍將會更廣泛。 由此，以商引商的引資模式將難以發(fā)揮作用。

　　⑤勞動力要素。首先，勞動力供給。東西兩翼及山區(qū)承接園都存在著招工難的問題，山區(qū)外來人口特別少，有技術的人員留不住，這是制約山區(qū)企業(yè)發(fā)展的關鍵。其次，勞動力素質，素質高的、有技術的勞動力更容易向珠三角發(fā)達地區(qū)集中。正是基于以上兩種情況的存在， 廣東省在提出產(chǎn)業(yè)轉移的同時提出了勞動力轉移，即“雙轉移”模式。再次，勞動力成本。這方面，東西兩翼及山區(qū)城市占據(jù)優(yōu)勢的。 根據(jù) 2008 年廣東省企業(yè)職工最低工資標準的規(guī)定，廣州、東莞、中山等在 770 元以上，韶關、河源、陽江等城市僅為 580 元。

　　綜上所說，承接園區(qū)在產(chǎn)業(yè)氛圍、交通區(qū)位、行政水平、勞動力等方面與其他園區(qū)有比較優(yōu)勢，能夠吸引更多的企業(yè)轉入。

　　三、提升園區(qū)吸引力和服務能力的對策。

　　1.堅持市場經(jīng)濟原則。

　　珠三角企業(yè)是否轉移， 向哪個園區(qū)轉移既要尊重企業(yè)的意愿，更要尊重市場規(guī)律。那么市場規(guī)律是什么?就是讓企業(yè)自己對園區(qū)吸引力要素進行綜合分析，自己決定在哪里落戶。政府的“拉郎配”，不僅會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，也不利于園區(qū)根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來提升園區(qū)吸引力和服務能力。

　　2.園區(qū)規(guī)劃要先行。