分析文化體制改革過程中教育類出版社的發(fā)展戰(zhàn)略

　　教育類出版社是專門編寫、出版教材和教育類圖書的單位，與我國教材、教育事業(yè)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。隨著教育體制改革中“減負”的一聲令下，教育類出版社朝野震動，緊接著教材放開、利潤限價，躺在教材出版行業(yè)這個暴利壟斷堡壘內的教育類出版社遇到了一次致命的打擊。2003年文化體制改革的推進使教育出版領域受到了更大的沖擊，教材教輔市場競爭激烈，很多教育類出版社在改制過程中沒能制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，舉步維艱每況愈下，致使出版物質量不斷下滑，全國尤其是中小學教材、教輔質量良莠不齊，很多省市和學校不知該如何選用教材，甚至出現(xiàn)了每年換用教材的怪異現(xiàn)象，讓老師、學生和家長無所適從，大大影響了我國中小學教育事業(yè)的發(fā)展。所以，在文化體制改革過程中，教育類出版社該如何制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略從而成功完成轉企改制工作已迫在眉睫。

　　人民教育出版社(以下簡稱我社)是一家主要從事基礎教育教材和教育類圖書研究編寫、出版發(fā)行的大型專業(yè)出版社。建社以來，我社主持或參與擬定了2000年以前歷次中小學各科教學大綱，先后研究、編寫、出版了10套全國通用的中小學教材。本文淺析了我社在轉企改制過程中的發(fā)展戰(zhàn)略，探尋文化體制改革過程中教育類出版社的改革之路，以保證更多高質量的教材和教育類圖書的出版，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

　　2008年，為了能平穩(wěn)地完成出版體制改革，在開始著手轉企改制工作之前，我社先后調研了在體制改革和產業(yè)發(fā)展方面做得較好的幾家地方出版集團，包括：完成改制并已整體上市的安徽出版集團，最早試行出版轉制的廣東出版集團，已完成改制并擬于近期上市的江西出版集團和湖南出版集團，以及在出版改革和多元化方面做得較好的重慶出版集團等。我社調研活動主要就出版社改革轉制過程中的流程、改革難點和對國家有關政策的把握情況進行了深入了解，重點是轉制過程中的資產授權、員工身份轉換、職工薪酬、離退休人員的待遇、資源整合等問題，以及轉制后出版集團的股份制改造和上市、內部管理和運營機制、跨地區(qū)經營和多元化經營等問題。在調研方式上，除了聽取介紹、組織座談外，還到調研單位的工作流程、物流基地、發(fā)行公司、印刷基地、動漫創(chuàng)編基地、下屬出版社和多元化經營部門進行了實地考察。調研小組根據(jù)調研結果撰寫了調研報告，為我社下一步的體制改革提供參考。我社在轉企改制過程中的所有步驟，都公開在社內信息板上，供所有員工瀏覽思索和提出建議。

　　為了進一步做好我社轉企改制工作，2010年1月11日至12日，我社召開了體制改革工作會議，社級領導成員、體制改革小組成員、各室處負責人、教材中心、電音O社領導班子成員及有關部門負責人參加了會議。會議就我社轉企改制工作的進行達成了以下共識：

　　清產核資。在中介機構的幫助下，目前已完成固定資產清理工作，下一步將開展財務賬面核對工作。

　　建立配套的社會保障和勞動人事關系制度。在咨詢公司的協(xié)助下，已完成基本情況摸底工作，正在進行機構和崗位設計工作。

　　申請撤銷事業(yè)法人資質。

　　重新進行企業(yè)法人資質登記。在隨后的轉企改制過程中，我社結合自身實際，制訂了科學的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括以下方面：

　　1.加強宣傳與思想工作，建議通過各種途徑做好宣傳動員和思想工作。促進員工轉變觀念，增強市場意識、競爭意識、服務意識、成本意識、效率意識。同時，要發(fā)揮各級黨組織和工會的作用，廣泛聽取員工意見，充分考慮與員工切身利益相關的重大事項，保障員工的合法權益，尊重員工的合理訴求，確保轉企改制穩(wěn)步推進。

　　2.繼續(xù)強化主業(yè)，讓優(yōu)勢成強勢;積極拓展副業(yè)，讓弱勢變優(yōu)勢。要緊密圍繞中小學教材建設這個核心使命，研究一套、實驗一套、使用一套，不斷強化我社在中小學教材研究、編寫、編輯、出版領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　要從國家宏觀環(huán)境著眼，科學判斷行業(yè)發(fā)展趨勢，敏銳捕捉行業(yè)發(fā)展機遇，積極開辟新的業(yè)務領域，拓展新的經濟增長點。比如校外英語教材、對外漢語教材、網絡中小學教材、創(chuàng)辦基礎教育試驗學校、版權許可開發(fā)等。

　　3.加大科研工作投入力度，加快建立有利于優(yōu)秀科研人才成長的制度環(huán)境。鼓勵各學科科研人員融入國內外學術主流，積極推薦、支持科研人員進入各級學術團體，增加我社在學術界的話語權;支持各學科開展國際與國內高層次學術交流活動，提高我社在課程教材研究領域的影響力。

　　加強與高校、科研院所的交流與合作，鼓勵橫向聯(lián)合、科研課題聯(lián)合、教材編寫聯(lián)合。

　　加大對科研工作的支持力度，完善科研考評制度與方法，營造有利于潛心科研的制度環(huán)境和激勵機制。

　　支持掛靠學會舉辦全國性學術活動，加強各學會間的交流與合作。

　　積極探索新的科研管理模式，研究科研促進教材建設的機制和方法。

　　4.加強人才隊伍建設。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，著力培養(yǎng)各學科領軍人才。

　　創(chuàng)建符合我社人力資源特點和業(yè)務特色的員工培訓體系，不斷提升員工的職業(yè)素質，增強員工的職業(yè)發(fā)展后勁。

　　打破鐵飯碗，讓人員能進能出，能上能下，激發(fā)員工的潛能和活力。

　　優(yōu)先滿足某些重要業(yè)務領域、重要經濟增長點部門的人才需求，加大人才配備力度。

　　5.建立科學合理、權責明晰、靈活高效的組織架構。根據(jù)我社實際，整合有關職能部門，推行“大部制”，降低協(xié)調、溝通成本，提高管理效率。

　　根據(jù)學科特點，適度整合有關編輯部門，避免分工過細，力量分散，從而不利于形成集群效應。

　　區(qū)別對待研究編寫和文字編輯兩種職能，建立不同的激勵和考評機制，以保證研究人員潛心研究，強化我社科研傳統(tǒng)。

　　科學界定各崗位、各部門間的職責范圍，確保各盡其責，不缺位，不越位;合理劃分各層級之間的職權范圍，確保管理科學，不擅權，不濫權。

　　6.理順業(yè)務關系，優(yōu)化業(yè)務管理流程。賦予相關業(yè)務主體更多的自主權，縮短對市場需求的反應時間;積極探索單品種核算和項目制管理模式。

　　7.繼續(xù)推進制度建設。要根據(jù)我社實際和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理、修訂和完善，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的行政、運營、財務、資產、人力資源等管理制度。

　　積極創(chuàng)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的績效考評制度，堅決打破收入分配上的平均主義和吃大鍋飯做法，確保收入與貢獻相匹配，調動廣大員工的積極性。

　　要維護制度的權威性，增強制度的執(zhí)行力

　　8.積極應對新媒體、新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。為了更好地應對出版行業(yè)網絡化、電子化的趨勢，要進一步加大資源整合力度，加強出版資源立體化研究和探索，著力推進電子教材和網絡教材的研發(fā)力度，積極搶占教育出版制高點。

　　9.充分開發(fā)和利用版權資源。盡快建立我社版權資源開發(fā)和利用的中長期規(guī)劃;繼續(xù)加強版權授權工作，積極探索與民營資本聯(lián)合開發(fā)、利用我社版權資源的新方式、新途徑，擴大我社版權資源的使用范圍，提升我社版權資源的品牌價值和經濟價值。

　　在上述科學發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，在各部門積極配合下，2010年底，我社完成了轉企改制工作，使改革既有利于保障員工的根本利益和長遠利益，又有利于我社做強做大和長遠發(fā)展，為下一步“中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F”的組建提供了良好的平臺。

　　社會主義市場經濟體制的確立、文化體制改革的推進，對教育類出版社來說是一個機遇、也是個挑戰(zhàn)。出版社應著力促進教材出版向品種豐富、體系多樣、質量優(yōu)良、價格合理、配套完整服務優(yōu)秀的方向發(fā)展。教材選題內容充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、準確性和實用性，加大教材開發(fā)的廣告度、深度，逐步在教材出版方面形成拳頭產品，逐漸形成本社教材內在的卓越品質，樹立自己的品牌和特色。同時還應摒棄過去重教材、輕課外讀物的思路，加力出版關系青少年健康成長的課外讀物?？傊?，教育類出版社應當在圖書的內容上用心創(chuàng)造和開發(fā)，尋找合適的出版方向，把握良機，乘勢發(fā)展，在改革開放的大潮中，與時俱進、解放思想、不斷創(chuàng)新，逐步形成多樣化、系列化、立體化和現(xiàn)代化的教育出版格局，走一條優(yōu)質高效型的可持續(xù)發(fā)展之路。在秉承過去六十年中形成的堅守社會責任、重視學術質量的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揚自身的特色與風格的同時，迅速增強現(xiàn)代出版企業(yè)所應有的機制、效率與活力，積極拓展視野，勇創(chuàng)國際一流，不斷增強核心競爭力，加強中小學教材建設，為推動我國教育事業(yè)科學發(fā)展作出更大貢獻。