農(nóng)村審計(jì)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán),為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐,我們應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,更好地應(yīng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村審計(jì)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村審計(jì)論文篇1

　　談改進(jìn)農(nóng)村審計(jì)模式新思路

　　【摘要】 我國農(nóng)村現(xiàn)行審計(jì)模式面臨協(xié)調(diào)機(jī)制差、國家審計(jì)不到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差的問題。文章基于現(xiàn)有文獻(xiàn)中審計(jì)模式的梳理和評述，提出改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)模式新思路以及該模式運(yùn)行的保障機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村審計(jì)模式; “雙頭管理”的內(nèi)部審計(jì); 協(xié)調(diào)機(jī)制

　　一、農(nóng)村審計(jì)模式概述

　　農(nóng)村審計(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要意義，一方面使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在審計(jì)力量的威懾下按照正常的軌道進(jìn)行，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的資金使用的違規(guī)違紀(jì)、效益低下等問題;另一方面通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出審計(jì)意見和建議，從而不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。

　　我國現(xiàn)有的農(nóng)村審計(jì)按照其主體、對象及內(nèi)容進(jìn)行分類，如表1所示。

　　目前，我國農(nóng)村審計(jì)模式主要由國家審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成。該種農(nóng)村審計(jì)模式有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展，但其也越來越不能克服農(nóng)村審計(jì)“量多、面廣，而審計(jì)力量有限”的難題，并逐步凸顯出國家審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性，使得農(nóng)村審計(jì)“重復(fù)”和審計(jì)“真空”并存。

　　第一，國家審計(jì)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式，缺乏審計(jì)結(jié)果從下至上的匯報(bào)機(jī)制和從上至下的溝通機(jī)制，國家審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)對審計(jì)結(jié)果互不交流。因此，農(nóng)村審計(jì)中會(huì)出現(xiàn)對同一筆資金出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”，重復(fù)審計(jì)，例如國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資金，而對于一些預(yù)算外資金，則沒納入審計(jì)范圍，農(nóng)村審計(jì)出現(xiàn)“監(jiān)督漏洞”。

　　第二，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對涉農(nóng)資金的審計(jì)沒有到位。一是地理范圍缺位。國家審計(jì)工作人員每年對涉農(nóng)資金的審計(jì)一般只到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忽視了對農(nóng)村的審計(jì)。二是審計(jì)目標(biāo)缺位。國家審計(jì)一般只注重資金使用的真實(shí)性和合法性，忽視資金使用效益性審計(jì)。三是審計(jì)內(nèi)容缺位。農(nóng)村審計(jì)只是審計(jì)農(nóng)村資金，忽略農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)施情況審計(jì)等內(nèi)容。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的內(nèi)部審計(jì)，缺乏足夠的獨(dú)立性。農(nóng)村不少地方在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要完成農(nóng)村日常的會(huì)計(jì)經(jīng)管工作，而且每年一些人員還負(fù)責(zé)對農(nóng)村進(jìn)行審計(jì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站“自己做賬，自己審計(jì)”，其審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性慢慢消失，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督日益弱化。

　　二、現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)的主要做法及其缺陷

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式越來越不能滿足農(nóng)村審計(jì)的需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于“監(jiān)督缺位”的狀態(tài)，因此，改進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村審計(jì)模式的措施成了學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在流行的觀點(diǎn)主要有三種。

　　第一種：“國家審計(jì)范圍延伸說”——將農(nóng)村審計(jì)全部列入國家審計(jì)的范圍，設(shè)立專門的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村中所有的審計(jì)工作。

　　筆者認(rèn)為，首先，將農(nóng)村審計(jì)全部納入國家審計(jì)范圍的法律依據(jù)不足。按照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不屬于國家審計(jì)監(jiān)督的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了農(nóng)村資金來源的多樣化，既包括國家財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)貸款，也包括社會(huì)集資以及外資。顯然，社會(huì)集資和外資不屬于國家審計(jì)的范圍。其次，國家審計(jì)力量有限，難以承擔(dān)農(nóng)村全部的審計(jì)工作。國家審計(jì)資源有限，審計(jì)任務(wù)繁重，因此，將農(nóng)村審計(jì)全部納入國家審計(jì)范圍，可能無益于農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量的提高。

　　第二種：“委托CPA審計(jì)說”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站由直接審計(jì)者向?qū)ν鈪f(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，并代表村民委托CPA進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。

　　我國農(nóng)村開展社會(huì)審計(jì)的條件并不成熟。一是審計(jì)準(zhǔn)則條件不成熟。我國現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則并未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作出專門規(guī)定，而現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)鍵的審計(jì)概念并不適合農(nóng)村審計(jì)對象，例如可容忍錯(cuò)報(bào)和重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。二是配套制度條件不成熟。CPA對企業(yè)的審計(jì)有相對完善的經(jīng)濟(jì)法和證券法的支撐，從而審計(jì)結(jié)果有較強(qiáng)的威懾力，而農(nóng)村審計(jì)缺乏相應(yīng)的配套制度，因此就算CPA審計(jì)了，其審計(jì)建議也是沒有下文，審計(jì)威懾力低，監(jiān)督效果弱。三是農(nóng)村會(huì)計(jì)水平、內(nèi)部控制不成熟。社會(huì)審計(jì)的順利開展有賴于良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平和內(nèi)部控制，農(nóng)村中賬簿混亂、做賬憑證依據(jù)不足的現(xiàn)象大有存在。

　　第三種：“委托除CPA外第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)說”——在縣(市)級人民政府設(shè)立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，受村民有關(guān)委員會(huì)委托進(jìn)行有償審計(jì)。

　　該種農(nóng)村審計(jì)模式也有以下不足之處：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)難以確定。該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于政府設(shè)立的，但又面向農(nóng)村提供有償審計(jì)服務(wù)，有政企不分的嫌疑，有損農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性。其次，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員有著較為豐富的農(nóng)村審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，而縣(市)級政府設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)忽略了這塊審計(jì)資源。最后，該機(jī)構(gòu)提供的是有償審計(jì)服務(wù)，無形中加重了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，削弱了貧困地區(qū)的審計(jì)積極性。

　　三、農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)新思路

　　本文將針對現(xiàn)有模式的缺陷以及現(xiàn)有思路的不足，提出改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)新模式

　　改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)模式主要由縣級人民政府設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心構(gòu)成。

　　(一)縣級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)

　　按照《審計(jì)法》規(guī)定，縣級人民政府可以設(shè)立政府審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，縣級人民政府可以設(shè)立政府審計(jì)性質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村進(jìn)行定期審計(jì)。

　　該機(jī)構(gòu)的設(shè)立包含兩點(diǎn)新意。一是審計(jì)內(nèi)容的拓展。審計(jì)的內(nèi)容跳出傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)思維圈子，不僅包括重要涉農(nóng)資金。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)展審計(jì)內(nèi)容，比如農(nóng)村環(huán)境審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格審計(jì)等。二是審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。共享機(jī)制的建立有利于提高農(nóng)村審計(jì)的效率和質(zhì)量，避免審計(jì)“重復(fù)”和審計(jì)“真空”，形成全方位的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。

　　該機(jī)構(gòu)的設(shè)立充分利用、吸收了現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式下的資源。一是法律資源?！秾徲?jì)法》是該機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，無需重新立法，節(jié)約了立法成本。據(jù)相關(guān)資料，我國的立法周期一般為三至五年，有些法律甚至要超過十多年才能最終立法。二是人力資源?？h級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、審計(jì)組織體系完備，能夠保障農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　(二)“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心

　　設(shè)立“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心。該中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他職能部門平行，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算承擔(dān)。審計(jì)業(yè)務(wù)技能上接受縣級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的業(yè)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，但人員任免權(quán)歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　設(shè)立“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的主要優(yōu)勢在于：

　　第一，農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性得到加強(qiáng)。首先，經(jīng)費(fèi)來源有保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政統(tǒng)一撥付;其次，人員任免獨(dú)立，中心的人員任免權(quán)最終歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對審計(jì)工作的非正常干涉。

　　第二，農(nóng)村審計(jì)的專業(yè)性得到提升。中心工作人員“只審計(jì)，不做賬”，只負(fù)責(zé)農(nóng)村有關(guān)單位日常財(cái)務(wù)收支和干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　第三，“雙頭管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以促進(jìn)審計(jì)信息的共享。該中心不僅要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)要向縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，使得內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果能夠與縣級人民政府的農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行對比分析，為農(nóng)村整體的資金使用效益提供信息。

　　(三)改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)模式的特點(diǎn)

　　第一，存在自下而上的匯報(bào)機(jī)制和自上而下的溝通機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心定期向縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)審計(jì)工作結(jié)果，接受它們的雙重管理?？h級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村審計(jì)模式內(nèi)的溝通、協(xié)調(diào)。

　　第二，國家審計(jì)職責(zé)分明、重點(diǎn)突出，提高了國家審計(jì)在農(nóng)村中的審計(jì)質(zhì)量。該模式用列舉的形式列明了農(nóng)村審計(jì)中歸屬于國家審計(jì)的范圍，不僅包括傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金審計(jì)，還包括農(nóng)村環(huán)境審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品檢疫情況審計(jì)等新內(nèi)容。農(nóng)村中開展的國家審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)資金的使用效益性以及關(guān)乎國計(jì)民生的農(nóng)村問題。

　　第三，“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心獨(dú)立性強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的內(nèi)部審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他部門平行，并受縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一撥付、人員任免權(quán)歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，從而提高了獨(dú)立性。

　　四、農(nóng)村審計(jì)改進(jìn)模式運(yùn)行的保障機(jī)制

　　第一，端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對審計(jì)缺乏正確的認(rèn)

　　識(shí)，甚者阻擾 審計(jì) 工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。

　　第二，提高農(nóng)村財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)水平、完善內(nèi)部控制制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的代理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平;重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審 計(jì)的順利開展。

　　第三，明確“雙頭 管理”的農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的法律地位。按照我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，省政府可以按照《審計(jì)法》和《全國農(nóng)村審計(jì)條例》，出臺(tái)具有可操作性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心審計(jì)條例。

　　第四，用法律推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)模式中審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。不同的審計(jì)部門之間由于部門利益，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見等信息通常處于相互封閉的狀態(tài)，打破這種狀態(tài)需要靠法律等強(qiáng)制性力量的推動(dòng)。

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　　農(nóng)村審計(jì)論文篇2

　　談農(nóng)村審計(jì)組織模式的創(chuàng)新與發(fā)展

　　一、農(nóng)村審計(jì)組織模式及局限性

　　(一)農(nóng)村審計(jì)模式概述

　　審計(jì)模式是審計(jì)導(dǎo)向性的目的、范圍和方法等要素的組合，它規(guī)定了審計(jì)應(yīng)從何處著手、如何著手以及何時(shí)著手等方面，可分為組織模式和行為模式兩種。農(nóng)村審計(jì)的組織模式主要包括審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等;行為模式則包括審計(jì)制度與規(guī)范、審計(jì)內(nèi)容與形式、審計(jì)手段與方法、審計(jì)結(jié)果處理與運(yùn)用等。在農(nóng)村審計(jì)模式中，組織模式是行為模式的前提和基礎(chǔ)，它決定和影響了行為模式。

　　(二)農(nóng)村審計(jì)模式的局限

　　農(nóng)村審計(jì)起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及管理體系的完善，自20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部審計(jì)逐漸成為主導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》及地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村審計(jì)工作的法定主體，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。因此，農(nóng)村經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)是當(dāng)前最基本和最普遍的農(nóng)村審計(jì)模式。在這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí)，每年要安排一定的村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)任務(wù)。審計(jì)人員通常不設(shè)專職，一般由經(jīng)管人員兼任，或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計(jì)站，與審計(jì)站兩塊牌子一套班子，經(jīng)費(fèi)由經(jīng)管站統(tǒng)一撥付。農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部審計(jì)模式，無須設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備專職審計(jì)人員，操作起來簡便易行，但獨(dú)立性較差。農(nóng)經(jīng)站既是主管部門又是審計(jì)監(jiān)督部門，還有可能是被監(jiān)督的對象，集管理、執(zhí)行、審計(jì)等不相容職務(wù)于一身，會(huì)影響審計(jì)的結(jié)果和質(zhì)量。審計(jì)人員由經(jīng)管人員兼任，專業(yè)勝任能力不強(qiáng)，培訓(xùn)工作滯后，新生力量補(bǔ)充不足，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化。沒有專門的經(jīng)費(fèi)來源，由經(jīng)管站統(tǒng)一發(fā)放，容易造成經(jīng)費(fèi)不足。

　　二、農(nóng)村審計(jì)組織模式的探索

　　(一)政府領(lǐng)導(dǎo)多方力量聯(lián)合審計(jì)模式

　　聯(lián)合審計(jì)模式即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)紀(jì)檢、財(cái)政、公安、信訪、農(nóng)村基層等單位的財(cái)務(wù)人員為兼職審計(jì)人員，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下聯(lián)合開展審計(jì)工作，具體運(yùn)行情況如圖1所示。農(nóng)村審計(jì)工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，在實(shí)際工作中，僅僅依靠審計(jì)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。XX象山縣在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的帶領(lǐng)下，審計(jì)部門多次與紀(jì)委、監(jiān)察、公安、信訪等部門共同辦案。近幾年來，審計(jì)部門與上述部門共同辦案多件，成功地披露一批村級財(cái)務(wù)舞弊案件，有力地打擊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。通過與其他各部門的溝通協(xié)作，形成了齊抓共管的良好工作局面，從而使審計(jì)結(jié)果得到了及時(shí)的處理，提高了審計(jì)工作效率。

　　(二)內(nèi)審協(xié)會(huì)指導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)模式

　　XX區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)模式作了改進(jìn)，與XX市內(nèi)審協(xié)會(huì)建立固定的聯(lián)系制度。XX區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都在政府辦公室下設(shè)立審計(jì)辦公室，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道還單獨(dú)設(shè)立了審計(jì)所，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由人大、紀(jì)委、城建、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)站等有關(guān)人員組成。XX內(nèi)審協(xié)會(huì)名義上是一個(gè)民間組織，實(shí)質(zhì)上由各地市審計(jì)機(jī)關(guān)成員組成，XX區(qū)的農(nóng)村審計(jì)接受內(nèi)審協(xié)會(huì)與區(qū)審計(jì)局的“同級”和“同步”領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)審協(xié)會(huì)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室(所)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審計(jì)過程中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)開展審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討、審計(jì)人員培訓(xùn)等工作。

　　(三)政府與審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)模式

　　在政府的大力支持下，XX余姚率先提出實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村審計(jì)模式。該模式下，市審計(jì)局專設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)所(站)，同時(shí)對本級人民政府和市審計(jì)局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。審計(jì)人員部分由市審計(jì)局派出，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命，也可以由雙方聯(lián)合對外公開招聘，需通過審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)考核，持證上崗。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托安排，也可接受上級政府及教育、勞動(dòng)保障等職能部門的委托進(jìn)行審計(jì)，接受村民代表大會(huì)和村民理財(cái)小組的委托來安排。審計(jì)結(jié)果經(jīng)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，下發(fā)給被審計(jì)單位執(zhí)行，并向農(nóng)民群眾通報(bào)。其運(yùn)行機(jī)制如圖3所示。

　　三、農(nóng)村審計(jì)組織模式的現(xiàn)實(shí)選擇

　　(一)以雙重領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)為核心

　　農(nóng)村審計(jì)組織模式的轉(zhuǎn)型要解決的關(guān)鍵問題在于提高審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。要保持審計(jì)的獨(dú)立性，就必須有超然獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu);要提高審計(jì)的權(quán)威性，就必須有政府力量作支撐;要增強(qiáng)審計(jì)的專業(yè)性，就必須有高素質(zhì)的專職審計(jì)人員。綜合考慮上述三方面因素，應(yīng)大力提倡政府和審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立審計(jì)模式。兩種領(lǐng)導(dǎo)主體充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時(shí)又相互牽制，層次較高、獨(dú)立性較強(qiáng)，并且有國家審計(jì)法規(guī)作保障，審計(jì)結(jié)論具有法律效力，審計(jì)出來的問題能夠得到及時(shí)公正地處理，具有較高的審計(jì)權(quán)威性，在審計(jì)經(jīng)費(fèi)和人員方面也有保障。

　　(二)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變

　　內(nèi)部審計(jì)也有其特定的優(yōu)勢，能對 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在雙重領(lǐng)導(dǎo)模式下，要充分而適當(dāng)?shù)睦脙?nèi)部審計(jì)的力量。學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能和 工作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，由完全的審計(jì)監(jiān)督功能向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)預(yù)測和 管理職能轉(zhuǎn)變，主要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的 會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)，提出意見和改進(jìn)建議。

　　(三)借助 社會(huì)審計(jì)力量

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，使得委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)成為可能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織實(shí)現(xiàn)了資金來源多渠道和股權(quán)多元化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然在獨(dú)立性、專業(yè)性方面有了很大提高，但仍比不上民間審計(jì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè) 經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)人才齊全，業(yè)務(wù)水平高，而且與被審計(jì)對象之間僅是業(yè)務(wù)委托和受托關(guān)系，沒有其他利害關(guān)系，注冊會(huì)計(jì)師受執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的約束，可以做到客觀公正。所以，部分審計(jì)業(yè)務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，由農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和復(fù)核，是一種比較好的選擇。

　　(四)發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用

　　內(nèi)審協(xié)會(huì)雖然不直接參與審計(jì)工作，但對審計(jì)工作有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。內(nèi)審協(xié)會(huì)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能全面掌握各地農(nóng)村審計(jì)工作信息，匯集先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以供參考和借鑒，發(fā)現(xiàn)突出問題以共同商討對策;二是獨(dú)立于審計(jì)和被審計(jì)單位，能有效協(xié)調(diào)和解決雙方的矛盾。

　　四、農(nóng)村審計(jì)組織模式的發(fā)展趨勢

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，運(yùn)行模式不斷創(chuàng)新，股份合作制和股份制將越來越普遍。農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的方式也將適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整而變化，無需設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)關(guān)，以內(nèi)部審計(jì)為主，社會(huì)審計(jì)為輔，國家審計(jì)機(jī)關(guān)給與指導(dǎo)或受托進(jìn)行檢查。在村民監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘用合格的審計(jì)人員來行使村級集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)權(quán)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不受村民代表委員會(huì)及經(jīng) 營班子的約束，由村民監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并向村民大會(huì) 報(bào)告工作。年度終了，聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)。 農(nóng)業(yè)行政主管部門和國家審計(jì)機(jī)關(guān)不再對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，政府及其職能部門可根據(jù)需要委托國家審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查。其結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖4所示。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙金樓、李曼靜：《面向新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的研究》，《商業(yè)研究》2009年第1期。