關(guān)于公共政策的論文錦集
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全面二孩政策下人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)及其影響分析
人口結(jié)構(gòu)是將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分得到的一種結(jié)果。其反映一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人體總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系，主要有性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。人口指標(biāo)主要有少兒(0～14歲)人口比重、老年(65歲及以上)人口比重、勞動(dòng)力年齡(15～64歲)人口比重、男女性別比、撫養(yǎng)比、生育率、死亡率等。本文主要用到的指標(biāo)有少兒人口比重、老年人口比重、勞動(dòng)力年齡人口比重、男女性別比。
我國(guó)人口的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度緩慢、總和生育率一直處于超低水平、老齡化問(wèn)題將表現(xiàn)得尤為突出、性別失衡較為嚴(yán)重、人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、城鎮(zhèn)人口數(shù)目上升、教育水平不斷提升等特點(diǎn)。由此可見(jiàn)：若不實(shí)施全面二孩政策，盡管能夠減緩我國(guó)的人口數(shù)目峰值，但是人口性別不均衡、人口老齡化的問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。
1人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
在實(shí)施全面二孩政策的條件下，通過(guò)分析政策實(shí)施前的年份的人口結(jié)構(gòu)，采用上文提到的四項(xiàng)人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)，并以二孩政策作為附加條件，改進(jìn)灰色系統(tǒng)理論中的GM(1，1)模型實(shí)現(xiàn)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)。主要步驟是首先搜集2016年之前的官方數(shù)據(jù)并排除人為災(zāi)害和自然災(zāi)害的影響，將數(shù)據(jù)進(jìn)行累加生成新數(shù)據(jù)，計(jì)算已知數(shù)據(jù)序列平均級(jí)比，其次利用緩沖算子對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，最后在MATLAB的平臺(tái)上套用GM(1，1)模型處理數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，進(jìn)而根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)用計(jì)量模型分析對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。文章最后給出我國(guó)平衡人口結(jié)構(gòu)與人口數(shù)量的有效生育政策的建議。
通過(guò)分析往年的人口性別比，發(fā)現(xiàn)在2004年由于非典流行使男女性別比例驟降，這類受人為自然災(zāi)害影響的數(shù)據(jù)將其去除，避免影響數(shù)據(jù)分析。然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化并調(diào)整數(shù)據(jù)，最后用GM(1，1)進(jìn)行人口性別和年齡數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，如圖1和圖2。我們可以看出考慮全面二孩政策后，人口性別比逐漸趨于平衡。
從性別年齡結(jié)構(gòu)圖中可知，少兒人口比重上升、老年人口比重下降、勞動(dòng)力年齡人口比重升高且性別趨于平衡狀態(tài)。我國(guó)人口性別年齡結(jié)構(gòu)比例0～14歲和65歲及以上的結(jié)構(gòu)基本一致，可見(jiàn)在未來(lái)人口性別比失衡問(wèn)題將被大大緩解，但我國(guó)即使放開(kāi)二孩政策，人口性別年齡結(jié)構(gòu)趨于均勻也需要很長(zhǎng)時(shí)間。
通過(guò)對(duì)以上全面二孩政策下人口總數(shù)和人口結(jié)構(gòu)分析，得出以下結(jié)論：全面實(shí)行二孩政策后，人口總數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但是老齡化現(xiàn)象減緩，少兒人口比重同比加大，男女比例趨于平衡，青壯年人口比重同比上升。
2對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
我國(guó)實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策，是建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)之上的，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。主要表現(xiàn)在提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、消除社會(huì)不安定因素、減輕“用工荒”等多方面影響。
2.1提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率
因?yàn)槿藗兊纳^念的不斷改變，越來(lái)越多人的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)放在了下一代孩子的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)方面。如果選擇生育二胎，針對(duì)兩個(gè)孩子的教育、醫(yī)療等方面的投資都將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)又一次新的發(fā)展。
2.2消除社會(huì)不安定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
性別比失衡問(wèn)題一旦緩解由此導(dǎo)致的“婚姻擠壓”等問(wèn)題也會(huì)逐步被解決。既從根本上解決了社會(huì)不安定因素滋生的原因又較好的引導(dǎo)了廣大社會(huì)群眾正確的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，一舉多得。
2.3減輕“用工荒”，緩解人口老齡化壓力，實(shí)現(xiàn)未來(lái)勞動(dòng)力資源的不斷供給，平衡人口性別結(jié)構(gòu)
綜上所述，本文給出平衡人口結(jié)構(gòu)與人口數(shù)量的有效生育政策的建議：
一方面基于我國(guó)的基本國(guó)情，支持全面的二孩政策。出于成本收益考慮，“全面二孩”政策可能會(huì)造成生育階層化，進(jìn)而影響未來(lái)我國(guó)人口素質(zhì)的提高。而解決生育階層化的有效途徑是健全社會(huì)保障制度，提高社會(huì)福利水平。一方面國(guó)家可建立健全生育成本補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大政府在撫養(yǎng)孩子過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，加大兒童醫(yī)療、教育等方面的資金投入，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育、嬰幼兒照顧等領(lǐng)域，降低家撫養(yǎng)孩子的成本，減輕他們的壓力和負(fù)擔(dān);另一方面應(yīng)促進(jìn)東中西部和城市鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育和人力資本投入，提高人力資本水平，促進(jìn)社會(huì)整體素質(zhì)提高。
另一方面，當(dāng)我國(guó)人口總數(shù)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)消極影響時(shí)，需調(diào)整國(guó)家生育政策，以平衡人口總數(shù)與人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
簡(jiǎn)析四一二事變前后共產(chǎn)國(guó)際對(duì)華政策
中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234(2017)05 ― 0076 ― 03
自1926年7月北伐軍出師后，一路勢(shì)如破竹，接連消滅了大軍閥吳佩孚、孫傳芳的主力部隊(duì)，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利動(dòng)搖了帝國(guó)主義和封建軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治，為革命的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟出一條新的道路。就在北伐順利進(jìn)軍時(shí)，蔣介石開(kāi)始叛變革命，逐漸淪為帝國(guó)主義的工具，并對(duì)共產(chǎn)黨人和革命群眾進(jìn)行大肆迫害。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)國(guó)際在這一過(guò)程中對(duì)中國(guó)革命問(wèn)題不斷采取策略。本文將就共產(chǎn)國(guó)際對(duì)華采取的策略進(jìn)行詳細(xì)論述。
一、1927年春中國(guó)的政治形勢(shì)與共產(chǎn)國(guó)際的對(duì)策
(一)1927年春中國(guó)的政治形勢(shì)
北伐的勝利進(jìn)軍有力地推動(dòng)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲，而蓬勃發(fā)展的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)又促進(jìn)了北伐的勝利進(jìn)軍。到了1926年12月，全國(guó)工會(huì)會(huì)員由北伐前的100余萬(wàn)人增加到將近200萬(wàn)人，其中以湖北、湖南以及華南許多城市的工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的最為蓬勃。五卅運(yùn)動(dòng)，省港大罷工，漢口、九江英租界的收回和上海工人三次武裝起義，構(gòu)成了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)波瀾壯闊的宏偉圖景。
隨著北伐軍的勝利推進(jìn)，中國(guó)南方的封建勢(shì)力也遭受沉重打擊，以廣東、湖南、湖北、江西為代表的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展的最為迅速。其中，湖南的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)最為突出，其?V度和深度都超過(guò)了其它地區(qū)。以湖南為中心的農(nóng)村大革命，猛烈地沖擊了中國(guó)幾千年封建專制制度的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力地動(dòng)搖了帝國(guó)主義和封建軍閥在中國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治，為中國(guó)革命的發(fā)展提供了有利條件。
在北伐勝利進(jìn)軍、工人農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展時(shí)，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的隱患逐漸暴露并嚴(yán)重起來(lái)，蔣介石依靠手中權(quán)力，大量收編軍閥部隊(duì)，發(fā)展充實(shí)個(gè)人勢(shì)力。而以陳獨(dú)秀為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)蔣介石的態(tài)度是縱容的，是不明確的，這在客觀上助成了蔣介石地位的提高，助長(zhǎng)了蔣介石對(duì)革命勢(shì)力的仇視，為帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力破壞中國(guó)革命提供了機(jī)會(huì)。
帝國(guó)主義為了保證其在華既得利益，紛紛開(kāi)始加緊對(duì)中國(guó)革命的干涉。其干涉中國(guó)革命的主要手法大致有三點(diǎn)：一、大力支持北洋軍閥。為了維持北洋軍閥的統(tǒng)治，帝國(guó)主義向張作霖、孫傳芳、張昌宗等軍閥提供大筆貸款和大量軍火。二、直接出兵，進(jìn)行武裝干涉。以英國(guó)為首，英帝國(guó)主義者積極鼓動(dòng)列強(qiáng)出兵，共同干涉中國(guó)革命，它們大肆在中國(guó)集結(jié)兵力，到處尋釁鬧事，制造流血慘案。三、分化革命陣營(yíng)，尋找新的代理人。經(jīng)過(guò)反復(fù)較量，帝國(guó)主義列強(qiáng)發(fā)現(xiàn)單純用武力已經(jīng)無(wú)法消滅中國(guó)革命力量，因此，他們?cè)谖溲b干涉的同時(shí)，還采取了分化革命陣營(yíng)的辦法，引誘資產(chǎn)階級(jí)脫離革命充當(dāng)他們的代理人，勢(shì)力逐漸強(qiáng)大的蔣介石自然成為帝國(guó)主義列強(qiáng)拉攏的頭號(hào)對(duì)象。
(二)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)華政策
正當(dāng)中國(guó)革命形勢(shì)即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)候，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)委員、中國(guó)委員會(huì)書(shū)記羅易，于1926年2月被任命為共產(chǎn)國(guó)際駐中國(guó)代表團(tuán)的首席代表，來(lái)華貫徹共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決議。1926年年底，羅易和譚平山等人到達(dá)中國(guó)，他們來(lái)華的任務(wù)是搜集帝國(guó)主義侵華暴行，以便發(fā)動(dòng)國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)帝國(guó)主義武裝干涉中國(guó)革命并動(dòng)員各國(guó)工農(nóng)群眾幫助中國(guó)革命走向勝利。
1927年2月16日，羅易一行到達(dá)廣州，寫(xiě)了《中國(guó)革命的意義》《一個(gè)警告》等文章。這些文章闡述了他對(duì)中國(guó)局勢(shì)的看法，并就蔣介石可能會(huì)叛變革命對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人提出警告。他認(rèn)為：“中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)既年輕又軟弱。它在經(jīng)濟(jì)上是落后的，政治上是不成熟的。如果民族解放運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家向資本主義方向發(fā)展，國(guó)家還是不可避免地要淪于帝國(guó)主義鐵蹄之下?！薄?〕羅易還告誡中國(guó)共產(chǎn)黨人和革命群眾：“對(duì)帝國(guó)主義和軍閥采取妥協(xié)政策，有使革命遭到被出賣的危險(xiǎn)，這一事實(shí)并不像我們的敵人所斷言的那樣，是出于共產(chǎn)黨的假想。這個(gè)危險(xiǎn)是確實(shí)存在的，而且越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)共產(chǎn)黨作為民族解放斗爭(zhēng)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)者，必須敲起警鐘，把人民的意志和精力引導(dǎo)到挽救革命的事業(yè)中來(lái)?！薄?〕
與此同時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)對(duì)蔣介石的反革命趨勢(shì)也有所察覺(jué)。1927年初，鮑羅廷開(kāi)始對(duì)蔣介石的專橫表示不滿。同年二三月間，維經(jīng)斯基到達(dá)武漢同鮑羅廷商談對(duì)付蔣介石的政策。二人意見(jiàn)不同，鮑羅廷主張聯(lián)合唐生智反蔣，維經(jīng)斯基則希望革命陣營(yíng)不要分化，并尋求同蔣介石妥協(xié)的辦法，。3月，布哈林在莫斯科共產(chǎn)黨員積極分子大會(huì)上講到，只要蔣介石還未反動(dòng)未變節(jié)，只要他還積極實(shí)行反軍閥反帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨還是要幫助他的。布哈林的發(fā)言代表了共產(chǎn)國(guó)際的態(tài)度。在貫徹共產(chǎn)國(guó)際利用蔣介石的策略時(shí)，鮑羅廷目睹了蔣介石的所作所為，認(rèn)為這將危及革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和鞏固，因此對(duì)蔣介石采取抑制政策。2月底3月初，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共做出指示，要求中共中央加強(qiáng)軍隊(duì)工作，大力武裝革命，積極開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)以挽救革命，揭露和打擊國(guó)民黨右派。然而，他們這時(shí)仍對(duì)蔣介石存有幻想，還不打算同國(guó)民黨右派決裂，仍然采取孤立、揭露和利用右派的政策。共產(chǎn)國(guó)際以上做法直接導(dǎo)致了蔣介石在遷都南京的同時(shí)對(duì)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行瘋狂的破壞和鎮(zhèn)壓。與此同時(shí)，在蔣介石控制的其他城市，如廣州、南京、無(wú)錫、寧波等城市，大批共產(chǎn)黨人遭到屠殺。
二、四一二事變前后共產(chǎn)國(guó)際對(duì)華策略
蔣介石叛變革命，使國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生重大分化，蔣介石成為了帝國(guó)主義、大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的政治代表。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了北京、南京、武漢三個(gè)政權(quán)鼎力的局面，中國(guó)大革命進(jìn)入緊急時(shí)期。 四一二事變剛發(fā)生時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際代表羅易顯得軟弱無(wú)力、不知所措。而與羅易的態(tài)度不同，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)顯得相當(dāng)強(qiáng)硬，得知蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變后，立即召開(kāi)會(huì)議討論對(duì)策，通過(guò)了《關(guān)于蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變告全世界無(wú)產(chǎn)者、農(nóng)民以及一切被壓迫民族書(shū)》，嚴(yán)厲譴責(zé)蔣介石的叛變行為，宣布蔣介石是中國(guó)革命的叛徒、帝國(guó)主義強(qiáng)盜的同伙。以上表明四一二政變后，共產(chǎn)國(guó)際的方針有了新的變化。
對(duì)于蔣介石叛變后共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)采取什么樣的政策，斯大林在4月21日《真理報(bào)》上發(fā)表的《中國(guó)革命問(wèn)題》一文中談到，首先，要用把右派逐出國(guó)民黨的政策取代保持國(guó)民黨統(tǒng)一的政策;其次，左派和共產(chǎn)黨人在國(guó)民黨內(nèi)密切合作是革命勝利的保障;再次，要進(jìn)一步開(kāi)展工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)和鞏固工農(nóng)群眾組織，加強(qiáng)工人和農(nóng)民的武裝;最后，保持共產(chǎn)黨隊(duì)伍的獨(dú)立性。斯大林的這些意見(jiàn)表現(xiàn)出他對(duì)國(guó)民黨左派的革命性給予輕率的信任，對(duì)他們抱有過(guò)高的期望，也對(duì)他們的行動(dòng)能力做了過(guò)于天真的估計(jì)。同一天，《真理報(bào)》發(fā)表署名文章，?U述了中國(guó)革命形勢(shì)和應(yīng)采取的政策，認(rèn)為中國(guó)革命形勢(shì)雖然發(fā)生變化，但是中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)仍然是把民族革命進(jìn)行到底，并將它發(fā)展成社會(huì)主義革命。唯一改變的是革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)由原來(lái)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族資產(chǎn)階級(jí)一起革命到現(xiàn)在的工人階級(jí)反對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)。文章的基本觀點(diǎn)同斯大林的意見(jiàn)是一致的。這里，斯大林等人提出的共產(chǎn)黨人要鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要同蔣介石作斗爭(zhēng)等方針都是正確的。但是，斯大林等人將民族資產(chǎn)階級(jí)一棒子打死則是錯(cuò)誤的。
4月18日，蔣介石在南京成立了代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的“國(guó)民政府”，與奉系軍閥張作霖、川粵軍閥從東、西、南三方對(duì)武漢政府進(jìn)行封鎖和包圍。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，鮑羅廷試圖采取退卻政策以擺脫困境。以拉狄克和托洛茨基為代表的反對(duì)派針對(duì)共產(chǎn)國(guó)際在中國(guó)革命問(wèn)題上采取的無(wú)原則退讓等政策提出批評(píng)和指責(zé)。拉狄克認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨必須立即武裝工農(nóng)，完成土地革命，滿足工人要求以解決社會(huì)問(wèn)題，而最重要的是爭(zhēng)得共產(chǎn)黨在政治上和組織上的獨(dú)立。托洛茨基在中國(guó)革命一些基本問(wèn)題上同拉狄克的看法大體一致，而在如何取得共產(chǎn)黨在政治上和組織上的獨(dú)立地位等問(wèn)題上看法不同。拉狄克認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨力量薄弱，不應(yīng)立即退出國(guó)民黨;托洛茨基主張中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)立即退出國(guó)民黨。在談到蘇維埃問(wèn)題時(shí)，反對(duì)派季諾維也夫認(rèn)為在中國(guó)建立蘇維埃的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)。而斯大林?jǐn)嗳痪芙^了反對(duì)派關(guān)于在中國(guó)建立蘇維埃等主張，并反對(duì)托洛茨基等人提出的退出國(guó)民黨的主張。在同反對(duì)派論戰(zhàn)過(guò)程中，斯大林闡述了自己對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)的看法，提出當(dāng)前中國(guó)革命面臨的任務(wù)和應(yīng)采取的措施。他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)革命的任務(wù)是擴(kuò)大和加深土地革命，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固武漢，把武漢變成中國(guó)革命的中心。與斯大林站在同一邊的布哈林認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)革命的任務(wù)是開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行土地革命，加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作，加速進(jìn)行組織群眾的工作，武裝工人和農(nóng)民，爭(zhēng)取國(guó)民黨黨員，用一切力量加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨。
這場(chǎng)爭(zhēng)論持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，從這場(chǎng)爭(zhēng)論中可以清楚地看到四一二事變后共產(chǎn)國(guó)際在中國(guó)革命問(wèn)題上的策略有了明顯變化：開(kāi)始放棄孤立、揭露、和利用國(guó)民黨新、老右派的政策，把驅(qū)逐、斗爭(zhēng)和從政治上消滅右派的方針提到議事日程上來(lái)。
三、羅易和鮑羅廷在中國(guó)革命策略問(wèn)題上的爭(zhēng)論
蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變后，中國(guó)革命處于緊急時(shí)期，全國(guó)政局由南北對(duì)峙轉(zhuǎn)變?yōu)槲錆h、南京、北京三個(gè)政權(quán)分庭抗禮。在新形勢(shì)下應(yīng)采取什么樣的革命策略，鮑羅廷和羅易看法不同。為此，他們發(fā)生了激烈爭(zhēng)論。
首先，我們來(lái)分析一下當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的形勢(shì)。武漢國(guó)民政府面臨著來(lái)自東面的新軍閥蔣介石和北面的舊軍閥張作霖兩個(gè)方面的威脅，蔣介石雖有帝國(guó)主義的支持，但一時(shí)還難以對(duì)武漢國(guó)民政府發(fā)起進(jìn)攻。而在北伐中未受到打擊的奉系軍閥張作霖則在孫傳芳、吳佩孚兩大軍閥勢(shì)力的主力被擊潰后，兵分兩路對(duì)武漢國(guó)民政府形成巨大威脅。這種形勢(shì)下，武漢國(guó)民政府內(nèi)部發(fā)生了是東征討蔣還是北伐討奉的激烈爭(zhēng)論。
鮑羅廷起初主張東征討蔣，認(rèn)為攘外必先安內(nèi)，只有除去蔣介石，武漢才能站穩(wěn)腳跟。但是，鮑羅廷雖然有東征的想法，卻沒(méi)有具體的計(jì)劃，因此放棄了東征的主張，轉(zhuǎn)而繼續(xù)支持北伐。鮑羅廷放棄東征討蔣的主張，選擇先北伐后東征的原因是他感到帝國(guó)主義在東南地區(qū)的力量過(guò)于強(qiáng)大，共產(chǎn)黨人力量薄弱，沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)北伐，把革命根據(jù)地轉(zhuǎn)移到帝國(guó)主義勢(shì)力薄弱的大西北。因此，他得出這樣的結(jié)論：“我們應(yīng)當(dāng)去西北地區(qū)，國(guó)民政府的勢(shì)力范圍應(yīng)當(dāng)向西北擴(kuò)展，否則我們將始終處于主要集中在東南地區(qū)的帝國(guó)主義勢(shì)力的打擊之下?！薄?〕這就是鮑羅廷的所謂的“西北學(xué)說(shuō)”。
羅易堅(jiān)決反對(duì)鮑羅廷的主張，認(rèn)為目前中國(guó)革命的根本任務(wù)是鞏固革命的社會(huì)基礎(chǔ)和革命的基地，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須發(fā)展工農(nóng)力量，確保革命前途。認(rèn)為鮑羅廷等人提出的立即北伐的主張意味著逃避這項(xiàng)必要的工作，并提出四點(diǎn)理由反對(duì)立即北伐：一、軍事方面，北伐的結(jié)局并沒(méi)有絕對(duì)勝利的保證;二、即使軍事上勝利了，也會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，只會(huì)加強(qiáng)軍事力量而削弱民主群眾的力量;三、向北進(jìn)軍，要求集結(jié)武漢國(guó)民政府的所有軍隊(duì)，這樣南方革命基地將會(huì)受到反動(dòng)勢(shì)力的進(jìn)攻;四、資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)明確地轉(zhuǎn)向反革命陣營(yíng)，發(fā)展和鞏固民主力量是唯一的保證，這項(xiàng)任務(wù)和北伐不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，立即北伐只會(huì)阻礙民主力量的發(fā)展。
鮑羅廷和羅易之間的爭(zhēng)論嚴(yán)重影響了中共的日常工作。1927年6月，針對(duì)二人的爭(zhēng)論，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第八次全會(huì)作出了既繼續(xù)北伐又開(kāi)展土地革命的決定，以此來(lái)調(diào)和羅易和鮑羅廷在有關(guān)中國(guó)革命問(wèn)題上的爭(zhēng)論。而共產(chǎn)國(guó)際此舉無(wú)疑暴露了其在中國(guó)大革命緊急時(shí)期無(wú)力為中國(guó)革命制定出一條正確的斗爭(zhēng)策略。
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