社會(huì)的不斷演進(jìn)使得報(bào)告的使用頻率上升，撰寫報(bào)告需要一定的竅門。你知道怎樣才能讓報(bào)告寫得更加出色嗎?以下是小編整理的一些最佳案件調(diào)研報(bào)告，僅供參考。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇1

一、 當(dāng)事人及案由

當(dāng)事人：

住所：

法定代表人：

注冊(cè)資本：

經(jīng)營范圍：

__年__月__日，__X工商局在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),__X銷售到我市的__X牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認(rèn)為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能，不可能同時(shí)出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對(duì)上述情況制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。局領(lǐng)導(dǎo)__年__月__日批準(zhǔn)立案(立案號(hào)__X)。本案由__X(執(zhí)法證號(hào)∶____X)，__X(執(zhí)法證號(hào)∶____X)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

二、 調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)

__年__月__日，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人進(jìn)行了詢問，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份、__X牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份。

__年__月__日，調(diào)查人員在__X超市對(duì)__X牌保健食品進(jìn)行抽樣取證，獲取了__X牌保健食品的外包裝兩份。

__年__月__日，調(diào)查人員通過特快專遞向__X郵寄送達(dá)了__X號(hào)《詢問通知書》，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本、__X牌保健食品批準(zhǔn)證書、銷售到我市的__X牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同，并于__年__月日前到我局接受調(diào)查。__年__月__日當(dāng)事人法定代表人委托__X到我局接受調(diào)查，向我局提供了當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份，__X牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份，法定代表人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄。

__年__月__日，當(dāng)事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份，整改后的包裝一份。

調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

1、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份;

2、對(duì)經(jīng)銷商法定代表人的詢問筆錄1份;

3、__X牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份

4、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份。

5、__X牌保健食品的外包裝兩份

6、__X牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份

7、對(duì)當(dāng)事人委托代理人的詢問筆錄一份

8、當(dāng)事人情況說明一份

9、整改后包裝一份

10、當(dāng)事人法定代表人委托書一份

11、被委托人身份證復(fù)印件一份

12、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份

13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份

14、__X單位的營業(yè)執(zhí)照

15、對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份

16、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份

以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可。

三、違法事實(shí)

經(jīng)查，當(dāng)事人在__年__月__日生產(chǎn)并銷售到我市的__X保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額1.2萬元(參見證據(jù)三)

國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據(jù)六)當(dāng)事人在__年__月__日生產(chǎn)并銷售到我市的__X保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據(jù)五、證據(jù)六)

本案沒有采用行政強(qiáng)制措施，對(duì)照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件。

四、定性分析

當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品的功效做說明，屬《河南省反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的宣傳方法。當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品功效的說明足以使消費(fèi)者認(rèn)為該保健食品具有這些功效(參見證據(jù)十五)，而事實(shí)是該保健食品不具有提高免疫力的功效。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人__X的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇2

一、當(dāng)事人基本情況

中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司淮海分公司（以下簡稱淮海分公司），經(jīng)營場(chǎng)所：海馬區(qū)沙魚路88號(hào)；負(fù)責(zé)人：馬大哈；經(jīng)營范圍：人壽保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)等各類人身保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，各類人身保險(xiǎn)的咨詢、代理，國家保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

二、當(dāng)事人的主要違法事實(shí)

經(jīng)查，2011年6月，淮海分公司與第五建股份有限公司經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險(xiǎn)，淮海分公

司按照實(shí)收保費(fèi)的8%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2011年7月，該公司在淮海分公司投保國壽團(tuán)體人身險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)：410000元?；春７止居?011年11月23日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”32800元。2011年9月，淮海分公司與中國五建集團(tuán)有限公司經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的5%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2011年10月，該公司在淮海分公司投保國壽團(tuán)體人身險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)：100000元?；春７止居?011年11月22日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”5000元。2010年9月，淮海分公司與淮海軸承集團(tuán)有限公司經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的5%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2011年10月，該公司在淮海分公司投保國壽團(tuán)體人身險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)：130000元?；春７止居?011年9月21日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”6500元。2012年元月，淮海分公司與中國建設(shè)銀行淮海分行經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的10%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2012年2月，該公司在淮海分公司分別投保國壽團(tuán)體人身險(xiǎn)和團(tuán)體住院醫(yī)療險(xiǎn)，共計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)：211689元?；春７止居?012年6月28日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”20004.61元。2012年8月，淮海分公司與淮海大學(xué)經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學(xué)生幼兒平安險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的8%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2012年9月，該學(xué)校為淮海分公司代辦該險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)：124740元?；春７止居?012年6月10日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”10000元。2011年11月，淮海分公司與淮海市實(shí)驗(yàn)小學(xué)經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學(xué)生幼兒平安險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的8%為其支付“手續(xù)費(fèi)”。2011年11月7日，該學(xué)校為淮海分公司代辦該險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)：36800元?；春７止居?011年11月16日以現(xiàn)金形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”2944元。2012年元月，淮海分公司與河陰縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組經(jīng)協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學(xué)生幼兒平安險(xiǎn)，淮海分公司按照實(shí)收保費(fèi)的5%向其支付“手續(xù)費(fèi)”。2012年2月，該單位為淮海分公司代辦該險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)：80210元。淮海分公司于2012年3月11日以現(xiàn)金形式支付給其“手續(xù)費(fèi)”4010.50元。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，淮海大學(xué)、淮海市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、河陰縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組等單位均無中國保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)頒發(fā)的“保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證”，無合法保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格，不得從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)；第五建拉機(jī)股份有限公司、中國五建集團(tuán)有限公司、淮海軸承集團(tuán)有限公司、中國建設(shè)銀行淮海分行等單位均為自身購買保險(xiǎn)，屬投保單位，并未給淮海分公司代理保險(xiǎn)?；春７止緸榱烁嗟匿N售保險(xiǎn)，在明知以上7家單位沒有“保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證”或者屬于自身購買保險(xiǎn)的情況下，為規(guī)避監(jiān)督檢查，在公司帳目中假借給保險(xiǎn)代理人支付代理“手續(xù)費(fèi)”名義，制作“業(yè)務(wù)批單”，在公司財(cái)務(wù)憑證上，將該項(xiàng)支出費(fèi)用以“手續(xù)費(fèi)”的名義下到“手續(xù)費(fèi)支出”這項(xiàng)科目中?；春７止驹趲つ刻幚砩霞俳璐硎掷m(xù)費(fèi)的名義提取所謂的“手續(xù)費(fèi)”，使這7家單位在帳目上成為合法的代理保險(xiǎn)單位，達(dá)到違法支付財(cái)物的目的。

我們認(rèn)為，淮海分公司為了銷售保險(xiǎn)，假借代理手續(xù)費(fèi)的名義給予無合法保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格和自身購買保險(xiǎn)的單位以財(cái)物，增加交易機(jī)會(huì)。其行為防礙了保險(xiǎn)公司之間的公平競(jìng)爭，損害了其他保險(xiǎn)公司的合法權(quán)益，擾亂了保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭秩序，其行為已構(gòu)成商業(yè)賄賂（對(duì)以上7家單位的違法行為另案處理）。

經(jīng)核實(shí)，淮海分公司在以上業(yè)務(wù)中收取保費(fèi)1093439元。關(guān)于非法所得的計(jì)算，依據(jù)國家工商局公字[1998]第240號(hào)《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問題的請(qǐng)示》答復(fù)：“對(duì)行為人已交納的稅金和已上繳國庫的法律、法規(guī)規(guī)定支出的費(fèi)用，可以從違法所得中扣除，對(duì)不屬于上繳國庫的費(fèi)用，不應(yīng)從違法所得中扣除”之規(guī)定，考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，因保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)收入當(dāng)中明細(xì)項(xiàng)目太多，故部分費(fèi)用項(xiàng)目按照全部業(yè)務(wù)收支的平均數(shù)值計(jì)算(詳見淮海分公司提供的獲利明細(xì)表),現(xiàn)扣除以下3項(xiàng)費(fèi)用：

1、交納稅金及附加：78250.49元；

2、賠款支出：600190.55元；

3、實(shí)際支付手續(xù)費(fèi)：81259.11元；

合計(jì)：1＋2＋3＝759700.15元

違法所得為：1093439－759700.15＝333738.85元

三、當(dāng)事人采用商業(yè)賄賂手段推銷保險(xiǎn)行為的主要證據(jù)情況

中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司淮海分公司的上述違法行為有以下證據(jù)材料為證：

1、淮海分公司情況說明1份；

2、淮海分公司委托書1份；

3、淮海分公司被委托人詢問筆錄1份；

4、淮海分公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份；

5、淮海分公司獲利明細(xì)1份；

6、淮海分公司利潤報(bào)表及財(cái)政部通知9份；

7、淮海分公司財(cái)務(wù)憑證27份；

8、淮海分公司保險(xiǎn)單7份；

9、淮海分公司賠單及調(diào)查通知書28份；

10、對(duì)方7家單位情況說明7份；

11、對(duì)方4家單位營業(yè)執(zhí)照4份；

四、國家對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)手續(xù)費(fèi)支出的相關(guān)政策及文件規(guī)定

中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司淮海分公司為推銷保險(xiǎn)，支付給上述單位手續(xù)費(fèi)的行為，均違反了下列有關(guān)規(guī)定：

1、財(cái)政部于一九九九年頒發(fā)的《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》，第四十七條第一款第四項(xiàng)第三目“公司直銷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不得對(duì)外支付代理手續(xù)費(fèi)或傭金。

直銷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是指公司不通過保險(xiǎn)代理人而直接經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù) ”。

2、中國保監(jiān)會(huì)二○○○年頒布實(shí)施的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，第六十一條“保險(xiǎn)公司及其職員不得向投保人、被保險(xiǎn)人、受益人提供保險(xiǎn)費(fèi)回扣或違法、違規(guī)的其他利益；也不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向保險(xiǎn)代理人支付傭金或手續(xù)費(fèi)”。

3、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二OOO年頒布實(shí)施的《保險(xiǎn)兼業(yè)代理管理暫行辦法》第二十三條“保險(xiǎn)兼業(yè)代理人向保險(xiǎn)公司投保自身的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或人身保險(xiǎn)，視為保險(xiǎn)公司直接承保業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)兼業(yè)代理人不得提取代理手續(xù)費(fèi)”。

五、處罰理由、法律依據(jù)和處罰意見

中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司淮海分公司實(shí)施商業(yè)賄賂的行為，擾亂了保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，違背了平等、公平的原則，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條第一款：“

經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”的規(guī)定。屬于《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第二款“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”及第三款“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇3

作為調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理工作，是對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后，所進(jìn)行的審核工作。案件審理工作的質(zhì)量，直接影響到對(duì)違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)。切實(shí)堅(jiān)持案件審理制度可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著重要的作用。下面談一下案件審理工作中的問題及建議。

一、牢固樹立做好案件審理工作意識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件，所進(jìn)行的審核處理工作，同時(shí)肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作特別要求審理人員，要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任感。堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國法的行為作堅(jiān)決斗爭，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀臆斷，堅(jiān)持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見，要耐得住寂寞能坐、守得住關(guān)口有原則、有超凡的膽識(shí)敢斗爭。因此審理工作人員必須牢固樹立做好審理工作的意識(shí)，才能在原則面前能堅(jiān)持、在壓力面前不退縮、在委屈來時(shí)能承受。

一是深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的重要性，增強(qiáng)案件審理工作的責(zé)任感。每一個(gè)案件審理工作人員，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從建立健全教育、

制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，來認(rèn)識(shí)案件審理工作的重要性，牢固樹立案件審理工作的責(zé)任感，用嚴(yán)格的審理、嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)保證案件質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入健康發(fā)展。

二是有“四心”準(zhǔn)備增強(qiáng)做好審理工作的自覺性。一要全心全意工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說的好“你對(duì)工作以什么心情工作，也將回報(bào)給你什么心情?！睅е涣记榫w去工作，只會(huì)越做越亂越做越忙，如果對(duì)工作充滿熱情，帶著愉快和信心去工作，必然收獲多效率高。案件審理工作大部分時(shí)間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書面資料，沒有十分的熱情坐不住、看不進(jìn)，覺得枯燥無味，必將“工”無所獲，相反帶著熱心去做，弄懂一個(gè)問題、解決一個(gè)難題、處理一個(gè)案子，心情也會(huì)無比舒暢。二要扎扎實(shí)實(shí)工作，對(duì)審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后能否對(duì)整個(gè)案件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，能否確定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，最終作出準(zhǔn)確的定性、量紀(jì)，給予違紀(jì)人員以恰當(dāng)?shù)奶幚?，全在一“看”之間，因此必須要耐心、細(xì)致注意點(diǎn)滴，尋找聯(lián)系，解開一個(gè)個(gè)疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀(jì)案件從初查、立案、審理、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)除正常的認(rèn)識(shí)上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅(jiān)持“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的實(shí)事求是精神，時(shí)刻保持公正的立場(chǎng)，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和工作，對(duì)違紀(jì)人員有“誠心”。即使是犯了錯(cuò)誤也有自己的權(quán)利，不滿或申辯、申訴作為審理人員必須切實(shí)保障他們的這種正當(dāng)權(quán)利，與他們接觸時(shí)要做到心平

氣和，認(rèn)真做思想工作，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會(huì)、矛盾，使他們深刻認(rèn)識(shí)所犯錯(cuò)誤，真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。

三是樹立六種意識(shí)，努力提高案件審理工作水平。樹立政治意識(shí)、加強(qiáng)黨性鍛煉、提升干好工作的思想深度，從審理工作的好壞關(guān)系、紀(jì)檢監(jiān)察工作是否有效的高度，增強(qiáng)做好審理工作的使命感。樹立質(zhì)量意識(shí)，提高依紀(jì)依法審理案件的工作水平。樹立公正意識(shí)，從切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利的角度，做好審理工作。樹立政策意識(shí)，多學(xué)習(xí)、深探究，推進(jìn)審理工作的規(guī)范化進(jìn)程。樹立監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復(fù)雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制。樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷開拓審理工作新思路，建立健全“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作制度，探索“公開審理”的工作方式。

二、深入把握案件審理工作核心

始終堅(jiān)持把提高案件質(zhì)量作為審理工作的核心和首要職責(zé)任務(wù)，并在案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻想到這一點(diǎn)、時(shí)刻牢記這一點(diǎn)，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)行為，又注意保護(hù)廣大干部工作的積極性，并在工作中重點(diǎn)把握三個(gè)方面、處理好三個(gè)關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認(rèn)可。

一是堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)。處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。既不能因?yàn)椴檗k了一批違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使一個(gè)地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因?yàn)榕掠绊懙胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)違紀(jì)違法行為置之不理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，

因此必須處理好二者之間的關(guān)系。通過秉公執(zhí)紀(jì)懲處違紀(jì)干部，警示廣大黨員干部更好的工作、更嚴(yán)格的要求自己堅(jiān)持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二是堅(jiān)持依紀(jì)、依法辦案，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對(duì)每一個(gè)案件的處理，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯(cuò)、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓(xùn)、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。既保證嚴(yán)肅紀(jì)律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對(duì)待寬嚴(yán)相濟(jì)，給犯錯(cuò)誤黨員干部一個(gè)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，使他們更好地為地方服務(wù)。只有這樣才能充分發(fā)揮案件審理工作職能，做到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、穩(wěn)步提高案件審理工作質(zhì)量

圍繞案件審理工作中心，貫徹落實(shí)各級(jí)案件審理工作會(huì)議精神，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和工作中的不足，多措并舉提高案件審理工作水平。

一是細(xì)心制定工作計(jì)劃，不斷推進(jìn)案件審理工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委案件審理工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須突出特色突出工作重點(diǎn)，做到月月有計(jì)劃、周周有總結(jié)、天天有進(jìn)展。

二是更新觀念，勇于實(shí)踐不斷探索新的方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了案件審理工作很多時(shí)候必須循規(guī)蹈矩。但隨著社會(huì)

的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)審理工作的要求也越來越高。因此必須在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)解決復(fù)雜問題的能力，創(chuàng)新審理工作的方式、方法通過大膽探索實(shí)踐，來提高審理工作水平。

三是加強(qiáng)對(duì)審理干部的管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應(yīng)如此。因此堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象”，注重自我學(xué)習(xí)、自我提高，通過平時(shí)工作中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴(yán)把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)，自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾、防止權(quán)的濫用、警惕丑的侵蝕、頂住勢(shì)的壓力，在審理案件時(shí)真正做到公心、公平、公正。

四是堅(jiān)持審理工作制度。堅(jiān)持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實(shí)，確保案件質(zhì)量。案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進(jìn)行“初審”，主要是針對(duì)案件材料，進(jìn)行事實(shí)、證據(jù)的應(yīng)證，初步定性量紀(jì)，其次是在審理室內(nèi)進(jìn)行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進(jìn)入“三審”環(huán)節(jié)，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮、互解難題，最后提交紀(jì)委常委會(huì)。堅(jiān)持“首訴必受有申必答”制度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件，切實(shí)保障申訴人權(quán)利。堅(jiān)持“鄉(xiāng)案區(qū)審”制度，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層紀(jì)委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。

四、當(dāng)前工作中存在的不足及對(duì)進(jìn)一步做好審理工作的幾點(diǎn)建議

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇4

一、什么是案件調(diào)查報(bào)告

案件調(diào)查報(bào)告是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件進(jìn)行案件調(diào)查的文字記載，是對(duì)某些問題的事實(shí)真相進(jìn)行客觀分析的書面表述，是對(duì)有關(guān)責(zé)任者是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及負(fù)責(zé)任問題的初步回答。

構(gòu)成案件調(diào)查報(bào)告有三要素：

1.案件

首先應(yīng)明確，案件調(diào)查報(bào)告是緊緊圍繞立案調(diào)查的問題而形成的，沒有“案件”，就沒有案件調(diào)查報(bào)告。從另一角度來說，案件調(diào)查報(bào)告不是一般意義上的調(diào)查研究報(bào)告，二者反映的同容、對(duì)象，所采用的結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式均有不同，因此在寫作方面有不同的要求，二者不能相互混同。

2.調(diào)查

調(diào)查，顧名思義應(yīng)是對(duì)某一內(nèi)容的深入了解、具體分析和認(rèn)真查核，它不是對(duì)某一內(nèi)容的簡單詢?cè)L、隨筆漫記，它應(yīng)是對(duì)某一問題的充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)問題進(jìn)行去粗取精、去偽存真的綜合分析。它不是對(duì)某一內(nèi)容的機(jī)械地翻版，應(yīng)該是對(duì)某一問題辨別真?zhèn)巍⑴袛嗲边^程的客觀反映。也就是說，案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映出“調(diào)查”的過程。

3.報(bào)告

案件調(diào)查報(bào)告屬于“報(bào)告”類文體，它不是“總結(jié)”、“請(qǐng)示”、“通報(bào)”，有自身的寫作要求。從寫作的角度來看，案件調(diào)查報(bào)告必須有自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)出“報(bào)告”的內(nèi)容來。案件調(diào)查報(bào)告，不僅要有對(duì)案情的客觀陳述，還要有調(diào)查人員對(duì)所調(diào)查問題的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任的分析、對(duì)責(zé)任人的處分、處理意見等。將這些內(nèi)容一并提出，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分析、決定問題時(shí)參考。

二、案件調(diào)查報(bào)告的分類

從實(shí)際工作的情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件調(diào)查報(bào)告主要根據(jù)所反映的內(nèi)容和用途的不同而分為兩大類：

一是以某一情況或問題的綜合性調(diào)查報(bào)告。這一類調(diào)查報(bào)告不是圍繞某一個(gè)具體案件來形成的，它是集中反映某一類案件的共同特點(diǎn)，重點(diǎn)反映問題的整體概貌。

例如：《關(guān)于糧食系統(tǒng)利用家糧食儲(chǔ)備政策違法亂紀(jì)問題的調(diào)查報(bào)告》/《關(guān)于某某地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部亂建私房問題的調(diào)查報(bào)告》 二是對(duì)某一具體案件的調(diào)查報(bào)告。這一類調(diào)查報(bào)告就是要圍繞某一問題的具體經(jīng)過，包括細(xì)節(jié)、證人證據(jù)等都要有明確的交待。 例如：《關(guān)于某某某同志違反規(guī)定購買股票問題的調(diào)查報(bào)告》 《關(guān)于原海南省政府副秘書長李善有誣陷他人、腐化墮落和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的調(diào)查報(bào)告》

這兩類案件調(diào)查報(bào)告由于反映的內(nèi)容和用途有不同，在寫法上也有所區(qū)別。紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件調(diào)查報(bào)告大多是具體案件的調(diào)查報(bào)告。

具體案件的調(diào)查報(bào)告所反映的對(duì)象是“個(gè)體”的，內(nèi)容多是某個(gè)具體人的一個(gè)或幾個(gè)問題，涉及的地區(qū)和部門也只是同具體案件有關(guān)的。

具體案件的調(diào)查報(bào)告所得出的結(jié)論是要說明某個(gè)具體的人，在什么問題上是否有責(zé)任以及應(yīng)負(fù)何種責(zé)任的問題。

具體案件的調(diào)查報(bào)告因需反映某一問題的具體情節(jié)和經(jīng)過，需明確某人的具體責(zé)任，因此，更多地使用那些具體化的材料。

具體案件的調(diào)查報(bào)告多使用記敘性的語言，來陳述事件的經(jīng)過和結(jié)果。

三、案件調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)及寫法

案件調(diào)查報(bào)告主要由四部分組成：標(biāo)題、開頭、正文、結(jié)尾。

(一)標(biāo)題

標(biāo)題是案件調(diào)查報(bào)告的有機(jī)組成部分，它是全文的“眉目”，通過它可以起到“傳神”的作用。案件調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題要求把調(diào)查的中心問題告訴“讀者”，應(yīng)當(dāng)鮮明地反映出問題的性質(zhì)，明確表達(dá)“作者”的態(tài)度。

案件調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題不能籠統(tǒng)地寫成“調(diào)查報(bào)告”，以文種代替標(biāo)題。

從表現(xiàn)形式看，案件調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題分單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種。 單標(biāo)題即只有一個(gè)正標(biāo)題。例如：《關(guān)于某某市少數(shù)單位和人員借義演謀私問題的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于某某市重大私運(yùn)汽車問題的調(diào)查報(bào)告》。

雙標(biāo)題即有正、副兩個(gè)標(biāo)題，正標(biāo)題反映所調(diào)查問題的性質(zhì)，副標(biāo)題反映所調(diào)查的具體人、具體問題。例如：

官僚主義失職、瀆職給國家造成巨大的損失——關(guān)于某某市特大館藏文物被盜案有關(guān)人員失職、瀆職問題的調(diào)查報(bào)告

這兩類標(biāo)題，第一種使用的比較多，第二種多在將案件調(diào)查報(bào)告公布，用來教育廣大黨員干部時(shí)使用。

按要求，案件調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)寫成：

何組織關(guān)于何人何問題的調(diào)查報(bào)告

例如：《某某市紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于某某縣委書記某某同志以權(quán)謀私問題的調(diào)查報(bào)告》

《某某市監(jiān)察局關(guān)于市物價(jià)局私自建筑高標(biāo)準(zhǔn)住房問題的調(diào)查報(bào)告》

(二)開頭

案件調(diào)查報(bào)告因反映內(nèi)容的多樣性，決定了其開頭形式不可能千篇一律。從紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作情況來看，案件調(diào)查報(bào)告的開頭形式主要有：

1.概括介紹調(diào)查工作的基本情況

這種開頭形式是要通過精練的語言、反映出整個(gè)案件調(diào)查工作基本情況，主要內(nèi)容有：調(diào)查的根據(jù)、調(diào)查的目的、調(diào)查人員組成情況、調(diào)查的起止時(shí)間、調(diào)查的主要方式、調(diào)查結(jié)果。

例如：“經(jīng)__次常委會(huì)決定批準(zhǔn)，對(duì)群眾反映的某某某在批準(zhǔn)

辦理土地租讓使用過程中受賄問題，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、檢查院、土地局等單位8名同志組成了聯(lián)合調(diào)查組，從6月10日至11月8日，調(diào)查組到北京、上海、廣州、東莞、深圳、珠海、廈門、福州等地，對(duì)一百六十多位當(dāng)事人、知情人進(jìn)行了調(diào)查取證，現(xiàn)已基本查明，某某某受賄十一萬八千多元的事實(shí)存在，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下”

2.概括介紹調(diào)查對(duì)象的基本情況

主要內(nèi)容有：姓名、性別、年齡、民族、學(xué)歷、單位、主要工作經(jīng)歷及職務(wù)、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間等。

例如：李善有，男，53歲，河北省張家口市人，漢族，大專文化。1959年入黨，曾在河北省張家口地委宣傳部、航天工業(yè)部辦公廳工作。1988年調(diào)海南省，先后任省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長，并兼任省證券委員會(huì)副主任等職。

3.說明調(diào)查目的

這種寫法是在開頭將所要調(diào)查的問題提出來，然后再圍繞問題的調(diào)查來展開。主要內(nèi)容有：調(diào)查的問題、調(diào)查的結(jié)果。

例如：“為搞清某某同志在__×試題泄密案中所負(fù)的責(zé)任，我們會(huì)同市教委的兩名同志，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下”。

4.交代調(diào)查結(jié)論

這種寫法是將調(diào)查的結(jié)果在調(diào)查報(bào)告的開頭做一交代，使“讀者”對(duì)問題是否存在，首先有一明確的概念。

例如：“經(jīng)查署名‘魏黨’的群眾來信所反映的物資公司經(jīng)理張

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇5

近年來，人民法院審理土地補(bǔ)償款分配爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償款分配爭議糾紛處理機(jī)制的特殊性以及立

法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問題作出相關(guān)的解釋，但面對(duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問題。

一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)

1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。

2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問題可以說是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出。《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！比欢?，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補(bǔ)償金的不正?，F(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。

4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。

二、賠償分配主體爭議問題

實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，糾紛雙方對(duì)此爭議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

三、案件處理的方式

1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。

3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

4、對(duì)于全家移居到城鎮(zhèn)面戶口還在農(nóng)村的人員要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理

針對(duì)這種情況，實(shí)踐中經(jīng)常遇到，如果要按戶口來講，根據(jù)《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：征用土地補(bǔ)償方案確定時(shí)，已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但這與民法通則規(guī)定的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則相矛盾，對(duì)于已經(jīng)全家遷移到城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，如果其履行相應(yīng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇，但如果其未盡到相當(dāng)?shù)牧x務(wù)的，不應(yīng)分給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇6

近幾年來，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，社會(huì)各界對(duì)此類案件也高度關(guān)注，為此，《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對(duì)此類案件作了較為詳細(xì)的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對(duì)來說還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治理的病例相對(duì)大醫(yī)院而言少且簡單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對(duì)較低。

該類案件的特點(diǎn)是審理周期長、處理難度大，訴訟時(shí)雙方常會(huì)發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個(gè)主要難點(diǎn)：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認(rèn)知水平，因而，在審理該類案件時(shí)，鑒定結(jié)論成為影響案件事實(shí)的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭議的焦點(diǎn)。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機(jī)制。在我國司法實(shí)踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過錯(cuò)鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定專家組進(jìn)行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，鑒定實(shí)行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負(fù)責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會(huì)的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅(jiān)實(shí)的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會(huì)的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認(rèn)同。醫(yī)療過錯(cuò)鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無過錯(cuò)、因果關(guān)系等專門性問題進(jìn)行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認(rèn)人身損害的方式、方法、程度及后期治療費(fèi)用等，鑒定人個(gè)人對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，其鑒定結(jié)論相對(duì)于醫(yī)療事故鑒定具有較強(qiáng)的中立性，但由于司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對(duì)醫(yī)療行為的風(fēng)險(xiǎn)性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見性認(rèn)識(shí)較少，對(duì)臨床工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對(duì)同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對(duì)這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級(jí)等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時(shí)該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、“二元化”的鑒定制度存在的問題

（一）鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對(duì)于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會(huì)更傾向于醫(yī)療過錯(cuò)鑒定，出于不同的訴訟請(qǐng)求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會(huì)要求選擇不同的鑒定方式，以達(dá)到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對(duì)此采取不同的做法：一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯(cuò)鑒定，三、兩種鑒定同時(shí)進(jìn)行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進(jìn)行醫(yī)療過錯(cuò)鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會(huì)讓未被法院采取的鑒定申請(qǐng)一方對(duì)將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會(huì)激化矛盾。

（二）延長審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的不信任、不認(rèn)同，往往會(huì)提出要求重新鑒定或補(bǔ)充鑒定來進(jìn)行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（三）增加了法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信難度。對(duì)于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析判斷，而對(duì)于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細(xì)節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認(rèn)知范圍，正是基于此點(diǎn)，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進(jìn)行鑒定，但在面對(duì)不同的鑒定結(jié)論時(shí)，在法律沒有規(guī)定效力等級(jí)的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個(gè)案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破“二元”鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

（一）整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定與司法機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過錯(cuò)鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進(jìn)行整合，對(duì)醫(yī)療損害鑒定在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)！醫(yī)療損害鑒定組織，同時(shí)鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯(cuò)、過錯(cuò)行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

（二）明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認(rèn)可，才能變成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實(shí)際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應(yīng)依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過雙方當(dāng)事人的法庭詢問對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家，協(xié)助其對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，這對(duì)于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)而對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢(shì)的患者方來說，能夠切實(shí)提高其質(zhì)證能力，增加其對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)同感，以提高當(dāng)事人對(duì)案件審理過程、審理結(jié)果的認(rèn)同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

醫(yī)患關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時(shí)，要樹立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢(shì)群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實(shí)踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用，在合法、有效的前提下，提高當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實(shí)改善醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇7

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對(duì)集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

４、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

５、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對(duì)法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對(duì)自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

２、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專家”、“高參”；有的則對(duì)上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級(jí)組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇8

近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會(huì)原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和事件頻發(fā)不斷。及時(shí)掌握和準(zhǔn)確處理此類糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點(diǎn)

（一）成訟時(shí)間上的集中性

一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對(duì)于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國家意識(shí)，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時(shí)期。如國家出臺(tái)"一免兩補(bǔ)"土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取"兩金一費(fèi)"即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實(shí)行糧食收購最低保護(hù)價(jià)后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時(shí)僅僅是個(gè)別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個(gè)案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個(gè)村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢(shì)眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會(huì)輿論的支持。

（三）糾紛類型上的多樣性

長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。2003年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會(huì)在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會(huì)履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競(jìng)合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請(qǐng)求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時(shí)口頭放棄承包經(jīng)營權(quán)或棄耕撂荒，村委會(huì)將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請(qǐng)求，村委會(huì)又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。

二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

（一）合同簽訂不規(guī)范

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定："農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。"但是在發(fā)包過程中，有些村委會(huì)和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會(huì)和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會(huì)收回村民小組已發(fā)包土地，重新對(duì)外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，擅自以低價(jià)將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會(huì)任意制訂土地承包方案，以"優(yōu)惠條件"將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。

3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實(shí)和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。

（二）合同履行不誠信

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。"這是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。"但現(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和行政干預(yù)的手段對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對(duì)土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±?。有的承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，?yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范

1.沒有土地清冊(cè)或記載不詳?，F(xiàn)實(shí)中，很多村委會(huì)沒有建立土地清冊(cè)，或者用手寫財(cái)務(wù)帳簿的方式代替清冊(cè)，其中不少帳簿有改動(dòng)，無法確定記載事項(xiàng)。有的村委會(huì)建立了土地清冊(cè)，但是清冊(cè)記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如"道南邊"、"沙坑北邊"、"東房東邊"等劃分邊界的字樣十分常見。對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時(shí)，村委會(huì)拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

2.機(jī)動(dòng)地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時(shí)一般都會(huì)保留一些機(jī)動(dòng)地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢(shì)，要求重新分配機(jī)動(dòng)地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇9

近年來，在銀監(jiān)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開展了案件專項(xiàng)治理工作，銀行業(yè)案件數(shù)量較往年有明顯減少，取得了階段性成果。然而，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于管理體制幾經(jīng)更迭、內(nèi)部管理及員工素質(zhì)仍較低，且點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，各類案件和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍時(shí)有存在，一定程度上損害了農(nóng)信社的社會(huì)形象。今年初，在內(nèi)蒙古、河南、廣東和上海連續(xù)發(fā)生了幾起大案要案，影響特別重大，突顯了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)案件防控的嚴(yán)峻性。本文就當(dāng)前農(nóng)信社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策做一粗淺探討。

一、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

從近年來全面開展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)和案件專項(xiàng)治理大檢查中所暴露出的問題看，農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：

㈠案件風(fēng)險(xiǎn)面廣。從歷年來案件專項(xiàng)治理檢查暴露的違規(guī)操作看，案件風(fēng)險(xiǎn)涉及到存款、信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)的方方面面，總體上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多，涉及面廣的特點(diǎn)。此外，信貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)村信用社的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)，是操作風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，造成的危害最大，且違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多種多樣，違規(guī)手法五花八門。

㈡危害性較大。由于農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，發(fā)生的頻率高，而且大部分是以侵占資金為主要目的引起的，因此，社會(huì)危害性較大。主要表現(xiàn)在：一是信貸資金沉淀。工作中存在的貸款違規(guī)操作是直接原因；二是直接資金損失。各類違規(guī)行為如違規(guī)拆借資金、攜款潛逃、票據(jù)詐騙、計(jì)算機(jī)犯罪、安全保衛(wèi)事故等均帶來直接資金損失；三是風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。如“印、押、證”管理不規(guī)范，均為不法分子侵占信用社資金提供了可乘之機(jī)；四是掩蓋經(jīng)營真相。貸款形態(tài)反映不夠真實(shí)、以貸收貸、以貸收息等現(xiàn)象的存在，其直接后果是虛增利潤、給管理者提供錯(cuò)誤決策信息，掩蓋了真實(shí)經(jīng)營狀況，帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

㈢基層涉案較普遍。從案件發(fā)生的層級(jí)看，縣聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu)發(fā)生案件風(fēng)險(xiǎn)較多，部份縣聯(lián)社及基層社負(fù)責(zé)人權(quán)利很大，缺乏有效監(jiān)督制約，會(huì)計(jì)、信貸員和記賬員對(duì)主任的指令有令即從，“以信任代替制度”的現(xiàn)象較普遍。從涉案人員年齡看，35歲以下年青人作案較多，這主要是一些年輕員工道德、法律意識(shí)淡薄，對(duì)信用社事業(yè)缺乏忠誠度和敬業(yè)精神。

㈣作案手法較低劣。從各類操作風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生來看，其涉案人員作案手法多較低劣。如個(gè)別人侵占資金如同“明拿明搶”，而有關(guān)工作人員不顧制度規(guī)定，明知不對(duì)而熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢糾正和制止，甚至協(xié)助辦理，最后釀成大錯(cuò)。從內(nèi)蒙古案件的情況看，持續(xù)作案時(shí)間長達(dá)十多年，作案手法簡單且低劣，這也足以說明稽核檢查工作不到位。

㈤違規(guī)代價(jià)低。從案件責(zé)任追究情況看，普遍處理較輕，有些人為此還以身試法，鋌而走險(xiǎn)。如存在只處理基層社不處理管理層，只追究當(dāng)事人責(zé)任而不追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況；有的雖然追究了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，也多避重就輕，起不到對(duì)違法違規(guī)人員的懲戒和對(duì)其他員工的警示作用，缺乏應(yīng)有的威懾力和公信力，這就降低了違規(guī)和犯罪的成本，違規(guī)代價(jià)低，提高了違規(guī)和犯罪的收益率，客觀上縱容了違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)。

二、農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)的成因

㈠法人治理機(jī)制不健全、管理體制仍不到位。長期以來，農(nóng)村信用社由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理職能缺位，法人治理機(jī)制及“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。統(tǒng)一法人社后，各聯(lián)社雖按照法人治理的要求，建立和健全了社會(huì)代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的組織構(gòu)架，但是，在法人治理機(jī)制的運(yùn)行和具體操作上仍存在一定的困難和不足，仍須進(jìn)一步深化改革，逐步加以規(guī)范和健全。同時(shí)，農(nóng)村信用社至成立以來，管理體制也幾經(jīng)變化，歷經(jīng)農(nóng)行、人行、銀監(jiān)局多層次管理，缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)管理，導(dǎo)致了一些法人社存在經(jīng)營管理薄弱的局面。省聯(lián)社成立后，雖在加強(qiáng)經(jīng)營管理和防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)上不斷加大力度，各聯(lián)社也取得一定的成效，但是，就目前的省聯(lián)社在管理體制改革仍不夠科學(xué)，管理體制改革仍不到位，產(chǎn)權(quán)制度改革仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。

㈡內(nèi)控機(jī)制仍不健全，制度執(zhí)行不力。長期以來，農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)非常薄弱，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有的制度缺乏持續(xù)性、前瞻性和可操作性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍存在制度盲區(qū)，導(dǎo)致各類違規(guī)操作和案件發(fā)生。這些年，在省聯(lián)社的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各聯(lián)社結(jié)合央行票據(jù)兌付的契機(jī)，制定和修改了原有的許多內(nèi)控管理制度和相關(guān)管理規(guī)定，但由于各類規(guī)章制度較多，且執(zhí)行上較繁雜，可操作性不強(qiáng)，各類規(guī)章制度基層員工存在學(xué)習(xí)不夠深入，執(zhí)行制度和規(guī)定上存在盲目性，制度執(zhí)行不力現(xiàn)象較普遍，也造成一定的案件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

㈢員工素質(zhì)較低，教育管理仍不夠。由于歷史原因，農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工與各大商業(yè)銀行相比，仍存在學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。雖然省聯(lián)社在員工培訓(xùn)上不斷加大力度，對(duì)各聯(lián)社業(yè)務(wù)骨干經(jīng)常性進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)、職業(yè)操守和思想道德教育，但是，大多數(shù)員工培訓(xùn)和再深造的機(jī)會(huì)仍較少，只是依托平常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，造成個(gè)別員工規(guī)章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。此外，在員工教育管理、重要崗位任用、年度考核機(jī)制、不良行為排查，日常考核和監(jiān)督，崗位交流、輪崗、強(qiáng)制休假制度等方面執(zhí)行不夠到位，也為少數(shù)人利用職務(wù)便利作案提供了機(jī)會(huì)。

㈣檢查監(jiān)督不夠到位，稽核工作仍須加強(qiáng)。農(nóng)村信用社許多內(nèi)部案件在實(shí)施時(shí)，往往在一連串的幾個(gè)環(huán)節(jié)和不同崗位都一路“綠燈”，暢通無阻，究其原因是沒有一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制，檢查監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致違規(guī)行為和案件的發(fā)生。有些基層網(wǎng)點(diǎn)是實(shí)行雙人臨柜、相互監(jiān)督的制度，但臨柜人員對(duì)憑證不認(rèn)真核對(duì)，也沒有對(duì)同時(shí)臨柜的同事盡到監(jiān)督之責(zé)。第一道防線就失去了有效監(jiān)督約束。事后監(jiān)督本來是第二道防線，但農(nóng)村信用社原來基本上不設(shè)事后監(jiān)督崗?；藱z查作為第三道防線，但稽核檢查工作普遍存在不夠深入、不細(xì)致、不全面，作案人雖然作案手法簡單低劣，但還是有驚無險(xiǎn)，使違規(guī)問題和案件得以長期隱藏、并連續(xù)作案。

三、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及措施

㈠切實(shí)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊金融企業(yè)，每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，防范操作風(fēng)險(xiǎn)必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)的培訓(xùn)，促使其提高對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的案件危害性的認(rèn)識(shí)，樹立和強(qiáng)化“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)”“案件防范重于泰山”的經(jīng)營理念，養(yǎng)成高度的敬業(yè)精神，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，從小處著手，力求把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)和第一道關(guān)口。

㈡不斷完善內(nèi)控制度體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。制度建設(shè)是防范操作風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，要“把防范農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為加強(qiáng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的科學(xué)管理理念貫穿始終，秉承“審慎經(jīng)營，內(nèi)控優(yōu)先”的經(jīng)營方針，同時(shí)通過建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處。一是及時(shí)更新、完善、補(bǔ)充各項(xiàng)規(guī)章制度。內(nèi)部規(guī)章制度要隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充；在推出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內(nèi)控制度；對(duì)一些在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)操作性不強(qiáng)、或已經(jīng)過時(shí)或不適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)存在缺陷或不完善的要及時(shí)修正和完善；二是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。要針對(duì)各地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，同時(shí)監(jiān)控下級(jí)報(bào)告的重大事項(xiàng)和突發(fā)事件，掌握轄區(qū)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)狀況；要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制，各類突發(fā)事件一旦發(fā)生即按預(yù)案要求進(jìn)行快速處置。

㈢不斷加大稽核檢查及整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態(tài)化，提高稽核檢查手段，強(qiáng)化工作力度；要突出稽核檢查的重點(diǎn)，從過去注重專項(xiàng)稽核轉(zhuǎn)向常規(guī)稽核檢查；要實(shí)行防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，變過去事后被動(dòng)式的核查為事前主動(dòng)式的預(yù)防性檢查。特別是對(duì)一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點(diǎn)檢查，防患于未然。對(duì)案件高發(fā)機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、易發(fā)案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，要改進(jìn)稽核方式，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)稽核相結(jié)合的辦法，對(duì)難以通過一般對(duì)賬查出的收儲(chǔ)收貸收息不入賬、假、借、冒名貸款和賬外經(jīng)營問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進(jìn)行核對(duì)。此外，對(duì)稽核檢查出的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)整改力度，對(duì)存在違規(guī)行為的人員要嚴(yán)格按照有關(guān)制度加大處罰力度，形成“有錯(cuò)必糾、違規(guī)必罰、違法必處”的高壓態(tài)勢(shì)，把案件風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣強(qiáng)化崗位監(jiān)督約束，加大制度的執(zhí)行力。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，使之建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，并按制度和內(nèi)控要求合理配置人員；要嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、員工崗位輪換制度、強(qiáng)制性休假及離崗審計(jì)制度、近親回避制度”等四項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信貸、儲(chǔ)蓄、財(cái)會(huì)、聯(lián)行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查，督促各聯(lián)社嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。加大制度執(zhí)行能力是建立防范風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵，要從提高執(zhí)行力出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村信用社的制度建設(shè)，要選拔好信用社主任，要打造一支優(yōu)秀的、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，要建立一套行之有效的發(fā)展業(yè)務(wù)、防范案件風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，創(chuàng)造一個(gè)能夠能促進(jìn)農(nóng)村信用社良性發(fā)展的良好外部環(huán)境。

㈤進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控文化建設(shè)。良好的企業(yè)內(nèi)控文化能夠提高全體員工遵章守紀(jì)意識(shí)、降低內(nèi)控執(zhí)行成本，有效防止內(nèi)部團(tuán)伙作案，是內(nèi)控制度體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要將良好的內(nèi)控文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，作為企業(yè)文化與農(nóng)信社經(jīng)營管理的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，讓“內(nèi)控優(yōu)先、審慎經(jīng)營”的內(nèi)控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實(shí)到日常行為上，讓員工在業(yè)務(wù)操作中明白該做什么，不該做什么，什么風(fēng)險(xiǎn)要防范，什么事情要監(jiān)督，從而營造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)更加健康、有序、穩(wěn)健發(fā)展。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇10

近些年來，農(nóng)村信用社經(jīng)營形勢(shì)迅猛發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)大幅增加，有力的支持了縣城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，各項(xiàng)與之相配套的管理工作沒有及時(shí)跟上，經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村信用社工作造成不良影響和一定的損失。因此，搞清楚經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策，對(duì)提高信用社聲譽(yù)，保障信用社資金安全和遏制案件的發(fā)生，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就這些問題，結(jié)合某縣聯(lián)社系統(tǒng)近十年查處的幾起案件，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)

從某縣聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)近十年發(fā)生的幾起案件特點(diǎn)分析，主要有以下幾點(diǎn)：

㈠基層信用社中層領(lǐng)導(dǎo)作案占比相當(dāng)高，帶來的后果較為嚴(yán)重。從近幾年聯(lián)社協(xié)助司法機(jī)關(guān)立案查處了七起經(jīng)濟(jì)案件中，12名涉案人員，其中6名信用社主任。占總作案人數(shù)的50％。如：原轄內(nèi)20__年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某；20__年發(fā)生的挪用信貸資金案件中的李某某；20__發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的戴某某；20__發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某；20__年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的屠某某、1999年發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件中的陳某。都是在基層信用社主任這個(gè)工作崗位上實(shí)施的犯罪行為，這類人員利用手中的權(quán)力，違規(guī)經(jīng)營，非法放款，涉案金額較大，20__年發(fā)生的挪用儲(chǔ)戶資金案件中的李某某挪用儲(chǔ)戶資金涉案金額達(dá)461萬元；20__發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營案件中的靳某某違規(guī)經(jīng)營涉案金額2086萬元。最終結(jié)果給信用社催收造成了很大的難度。作案者本人也受到了法律制裁。

㈡非法放款、資金侵占案件尤為突出

這兩種性質(zhì)的案件，分別占炎案總數(shù)的67％和33％，查處的七起案件，涉及非法放款、違規(guī)經(jīng)營四起，涉及資金侵占三起，50萬元以上的大案都有發(fā)生。

㈢涉案人員年輕化、青年職工作案多。從近十年的時(shí)間內(nèi)，查處的四起案件，12名涉案人員中，年齡在40歲以下的年輕職工占全部涉案人員的100％，其中35歲以下的9人，年齡最小的33歲，這些人員大多具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)比較熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比較簡單，不計(jì)后果。

㈣信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位是大案要案易發(fā)部位，具體分析案件發(fā)案部位，首先應(yīng)是信貸業(yè)務(wù)，其次就是會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄崗位。這充分說明，主任、信貸員、經(jīng)辦柜員這些人員直接接觸信貸、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、掌握信貸、結(jié)算大權(quán)和直接辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，有采取違規(guī)放款，違規(guī)辦理結(jié)算，惡意偷支客戶存款等作案手段，非法放貸和實(shí)施資金侵占的便利條件。

二、案發(fā)原因

從涉案人員的動(dòng)機(jī)、手段及作案部位分析案發(fā)原因有：

⑴涉案人員政治素質(zhì)低下，放松對(duì)自己的思想改造，世界觀扭曲，法制、制度觀念淡簿，隨心所欲，不受約束，鋌而走險(xiǎn)，講哥們義氣，為親朋好友“兩肋插刀”，而將信用社利益、法制、制度置于腦后，導(dǎo)致犯罪。

⑵內(nèi)部管理偏松，有章不循，違章不糾，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭破壞制度，下屬人員聽之任之，姑息遷就，和平共處，為違法犯罪作案提供可乘之機(jī)，為案件的發(fā)生埋下了隱患。靳東民放款、搞帳外經(jīng)營，內(nèi)部有關(guān)人員是清楚，但就是不制止，不舉報(bào)，最后釀成大案。相關(guān)人員也受到責(zé)任追究，教訓(xùn)沉痛。所以說，幾乎無一案件不是先從違章開始的。誠然，農(nóng)村信用社系統(tǒng)具有點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度較大的客觀因素，但從全轄各社之間發(fā)案不平衡和特殊性上看，取決定作用的還在于人這個(gè)主觀因素，決定于員工素質(zhì)的高低，對(duì)這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

⑶內(nèi)部稽核檢查沒有做到盡職盡責(zé)，工作不到位，從目前看，農(nóng)村信用社系統(tǒng)雖有制度規(guī)定不盡完善的一面。但這不是主流，在信貸、會(huì)計(jì)、稽核監(jiān)督檢查等職能工作崗位，基本制度還是完善的。實(shí)踐證明是行之有效的，其主要癥結(jié)在于有章不循隨意性嚴(yán)重，稽核監(jiān)督工作流于形式，走過場(chǎng)。這樣一來，久而久之，一般違規(guī)演變發(fā)展成為嚴(yán)重違規(guī)，最后釀成大案要案。

三、防范對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、強(qiáng)化思想政治工作，提高全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是根本。從打造和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“知識(shí)型員工”入手，特別是針對(duì)年輕職工犯罪比重較高的特點(diǎn)，毫無放松地突出抓好法制、制度學(xué)習(xí)和教育，使其不斷增強(qiáng)法律、制度觀念，牢固樹立思想道德防線，先做人后做事，真正做到愛崗敬業(yè)，合規(guī)經(jīng)營，遵紀(jì)守法，為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)那些濫用職權(quán)，不計(jì)后果搞違法違紀(jì)行為的人和事，要勇于站出來，及時(shí)勸阻和抵制，不給其作案留有任何空間和余地。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是保證。手握信貸等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作決策權(quán)的是各基層信用社主任，要抓好班了，帶好隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，自覺全面貫徹執(zhí)行金融法律、法規(guī)、規(guī)章制度，率先垂范，采取各種措施，運(yùn)用各種手段，教育他們?cè)诮?jīng)營管理工作中正確使用手中的權(quán)力，自覺規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，操守規(guī)矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落實(shí)制度，實(shí)施自我監(jiān)督管理的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)得起作何考驗(yàn)。否則，不但會(huì)給信合事業(yè)帶來損失，而且還會(huì)自己毀掉自己，要牢記這一血的教訓(xùn)，確實(shí)抓好班子建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，遵紀(jì)守法，敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）抓合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從單靠約束轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束和以人為本相結(jié)合。以加強(qiáng)對(duì)員工的教育和管理為根本，堅(jiān)持把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)員工通過實(shí)踐、思考、討論和反饋加深理解，確保規(guī)章制度的有效貫徹和執(zhí)行。二是從被動(dòng)防堵轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎揽貦C(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，建立防控機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，切實(shí)做到“提示在前，預(yù)警在先”，從源頭上堵塞漏洞。三是從規(guī)范行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。從深層次上改變員工的行為習(xí)慣、思維方式和價(jià)值理念，使員工從過去的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)和自覺執(zhí)行制度，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，筑牢安全防線。四是從回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查。要讓每位職工深刻認(rèn)識(shí)到檢查不是挑刺找茬，檢查是一種更深層次的保護(hù)，是對(duì)單位、對(duì)員工的一種高度負(fù)責(zé)，早發(fā)現(xiàn)早糾正就會(huì)避免更大問題的發(fā)生。從而由回避檢查轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎檢查，將案件及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴(yán)管理，加大查處力度。一是業(yè)務(wù)主管部門既要當(dāng)好監(jiān)督檢查的“主角”，又要抓好條線業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)，還要搞好規(guī)章制度的管理監(jiān)督。重點(diǎn)是健全和完善內(nèi)部授權(quán)授信、工作程序、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)崗位上崗標(biāo)準(zhǔn)，并緊跟科技發(fā)展步伐，對(duì)計(jì)算機(jī)操作、證券買賣、匯兌結(jié)算等高科技、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定嚴(yán)密的跟蹤措施，嚴(yán)防利用高科技手段作案。二是稽核監(jiān)察部門要切實(shí)履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”職能，堅(jiān)持常規(guī)稽核與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，提高檢查的深度和廣度。同時(shí)，狠抓整改落實(shí)，確保整改到位。稽核人員要前移監(jiān)督關(guān)口，邊檢查邊輔導(dǎo)，逐一對(duì)照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大對(duì)違規(guī)違制的查處力度。對(duì)違規(guī)行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過查處，促使員工自覺規(guī)范行為，維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）謀發(fā)展，加大科技投入。一是加大門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，規(guī)范計(jì)算機(jī)操作管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)交易授權(quán)、身份密碼識(shí)別、大額資金匯劃等渠道和環(huán)節(jié)的制約，禁止混崗、串崗作業(yè)。同時(shí)，提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)稽核科技含量，監(jiān)督柜面業(yè)務(wù)的真實(shí)性、賬戶使用的有效性、賬表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和檢測(cè)軟件的正確性。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合、改造和裝修，逐步打造精品網(wǎng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照“三定”要求，確保各崗位人員到位，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位監(jiān)督。三是加大安全防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，將門柜業(yè)務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110報(bào)警系統(tǒng)、防尾隨門、移動(dòng)金庫、防彈玻璃等盡快安裝到基層營業(yè)機(jī)構(gòu)，提高物防能力。

（五）設(shè)專人，強(qiáng)化深入細(xì)致的思想政治工作。從目前情況看，基層信用社設(shè)正副主任各一名，且大多由主任負(fù)責(zé)全面工作，副主任負(fù)責(zé)安保工作和主社業(yè)務(wù)，從而淡化了員工隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為可在信用社增設(shè)一名副主任，專抓隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，當(dāng)好隊(duì)伍建設(shè)的“指導(dǎo)員”，貫徹落實(shí)制度的“紀(jì)檢員”。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二抓思想道德教育；三抓規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；四抓員工思想動(dòng)態(tài)及反常情況的掌握；五抓黨建及群團(tuán)工作，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的全面落實(shí)，確保農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇11

缺席審理是指一方當(dāng)事人經(jīng)依法傳喚無正當(dāng)理由不到庭或中途退庭的情況下，人民法院仍不中止案件的審理，對(duì)一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查、審核證據(jù)，并對(duì)不出庭當(dāng)事人提供的訴訟材料進(jìn)行審查后依法作出判決的訴訟活動(dòng)。在當(dāng)前審判實(shí)踐中，離婚案件缺席審理最常見的有兩種情形：一種是被告下落不明而采用公告送達(dá)缺席審理；另一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席審理。離婚案件的顯著特點(diǎn)首先是當(dāng)事人對(duì)婚姻意愿的表達(dá)必須由本人親自實(shí)施，具有人身不可替代性（已喪失訴訟行為能力的例外）。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹?。其次，離婚案件所查明的法律事實(shí)有相對(duì)的隱蔽性，有很多事實(shí)只有夫妻雙方知曉，其他人難以證明。基于離婚案件的上述特點(diǎn)，我們?cè)趯徖黼x婚案件時(shí)應(yīng)慎用缺席判決的方式結(jié)案。

一、離婚案件缺席審理增多的原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)性加大，越來越多的農(nóng)村居民涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致夫妻雙方長期分居，這種情形日益增多，使很多夫妻常年聚少離多，嚴(yán)重的影響了夫妻感情。一旦雙方感情出現(xiàn)裂痕，一方起訴到法院要求離婚，由于其往往不能準(zhǔn)確提供對(duì)方的詳細(xì)地址，使得法院常常很難通知被告應(yīng)訴。在這種情況下，法院通過其他送達(dá)方式無法送達(dá)的，往往只能采用公告送達(dá)方式送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票。

此外，有的當(dāng)事人缺乏家庭責(zé)任感，對(duì)婚姻無所謂，常常行蹤不定，表現(xiàn)為不辭而別，獨(dú)來獨(dú)往，另一方很難把握其行蹤；還有一種當(dāng)事人是惡意缺席，故意規(guī)避法律，不愿承擔(dān)不利后果，如不想離婚，不想撫育小孩或不想讓對(duì)方獲得財(cái)產(chǎn)之利益。故意不到庭，造成對(duì)方當(dāng)事人舉證困難，人為增加法官判決離婚難度；還有的拖延訴訟，迫使對(duì)方當(dāng)事人讓步。

二、離婚案件缺席審理的弊端

1、雙方感情是否破裂難以查明。在缺席審理時(shí)，由于被告未到庭，給人民法院審理案件的質(zhì)證程序帶來了一定的難度。審判中，法官主要看原告的舉證，不能通過聽取雙方的陳述、辯論并結(jié)合雙方提供的證據(jù)來判斷雙方夫妻感情是否確已破裂。有時(shí)原告為了達(dá)到離婚的目的，往往夸大其詞，甚至杜撰一些不實(shí)的事實(shí)來證明夫妻感情不和，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)確實(shí)難以判斷雙方的夫妻感情是否破裂。

2、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況難以查明。原告在庭審中提供的財(cái)產(chǎn)情況，可能有遺漏，因?yàn)閷?duì)被告在下落不明期間所得的財(cái)產(chǎn)，原告不知情，亦無法查清，更不能提供證據(jù)證明。在這種情況下，財(cái)產(chǎn)的分割僅局限于夫妻共同生活期間所得的財(cái)產(chǎn)和被告下落不明期間原告所得的財(cái)產(chǎn)；同時(shí)還可能存在虛假，因?yàn)樵鏋榱诉_(dá)到多得財(cái)產(chǎn)的目的，也有可能隱瞞夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)。這種情形如果涉及的財(cái)產(chǎn)多、數(shù)額大，缺席判決后，一旦被告重新出現(xiàn)，新的財(cái)產(chǎn)分割紛爭必起無疑。同時(shí)，因?yàn)楸桓嫖闯鐾⒓釉V訟，對(duì)夫妻間的共同債權(quán)、債務(wù)亦無法查清。在共同債務(wù)問題未查清的情況下分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，有可能損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

3、子女撫養(yǎng)問題難。缺席審理時(shí)，夫妻雙方不能就子女跟誰生活及撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)原告不同意撫養(yǎng)子女，對(duì)被告公告送達(dá)缺席審理時(shí)，若判決由原告撫養(yǎng)，而被告又下落不明，對(duì)原告來說是不輕的負(fù)擔(dān)，且對(duì)原告不公平；若判決由被告撫養(yǎng)，而其又下落不明，子女的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù)，不利于子女的健康成長。

三、離婚案件缺席審理應(yīng)注意的問題

1、依法通知被告應(yīng)訴。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第五條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或者答辯時(shí)向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址、收件人、電話號(hào)碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或者捺印確認(rèn)”。第十條規(guī)定“因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，按下列方式處理：

（一）郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日；

（二）直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上注明情況之日視為送達(dá)之日。上述內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辨時(shí)以書面或者口頭方式告知當(dāng)事人”。對(duì)惡意缺席的被告，法院可以依法要求其提供自己的送達(dá)地址，然后向其郵寄送達(dá)訴訟文書，其簽收與否不影響送達(dá)的法律效力。對(duì)被告下落不明的案件，若用《民訴法》規(guī)定的其它送達(dá)方式均無法送達(dá)的，采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

2、對(duì)一方以下落不明起訴離婚的案件，要把查明對(duì)方當(dāng)事人是否確屬下落不明作為案件審理的重點(diǎn)，因?yàn)椴榍逶撌聦?shí)是確定案件能否適用缺席判決的關(guān)鍵。訴訟中對(duì)原告提交的證明被告下落不明的證據(jù)，因無法質(zhì)證，不能直接作為定案依據(jù)。審判人員應(yīng)根據(jù)這類案件的特殊性，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，除調(diào)查核實(shí)原告提供的證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查下落不明一方當(dāng)事人的近親屬，因?yàn)橐环疆?dāng)事人若非下落不明，其一定會(huì)和近親屬保持聯(lián)系。如果其近親屬也不知道其下落，那么結(jié)合原告方提供的證據(jù)，可認(rèn)定被告下落不明。在程序上應(yīng)盡可能保證下落不明一方當(dāng)事人多渠道獲取通知其參加訴訟的信息，在發(fā)出公告的同時(shí)，應(yīng)在下落不明一方當(dāng)事人直系親屬住所地張貼公告，防止原告采用欺詐手段，騙取法院適用缺席審理。

3、認(rèn)真審查原告方提供的證據(jù)材料。由于離婚案件不同于一般案件，離婚糾紛除涉及當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系外，還涉及婚姻家庭的穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的社會(huì)性?；橐鲫P(guān)系的穩(wěn)定與否，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，在審理涉及一方下落不明的離婚案件時(shí)，對(duì)原告提供的證據(jù)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言，應(yīng)該通知出具證言的證人出庭作證，并核實(shí)其證言的真實(shí)性。對(duì)共同財(cái)產(chǎn)、共同債權(quán)債務(wù)，最好通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織調(diào)查核實(shí)，在無法查清時(shí)，應(yīng)暫不處理共同財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)問題，待下落不明一方當(dāng)事人出現(xiàn)后再行處理，充分保障下落不明一方當(dāng)事人的訴權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)與下落不明一方當(dāng)事人親屬的溝通，盡量減少日后可能出現(xiàn)的纏訴。對(duì)被告惡意缺席的離婚案件，審判人員要耐心做被告的思想工作，爭取讓被告到庭參加訴訟。對(duì)被告明確表示不到庭參加訴訟的，應(yīng)要求被告出具對(duì)婚姻、財(cái)產(chǎn)分割及孩子撫養(yǎng)的書面意見或?qū)⑵湟庖娪浫牍P錄，或采取就地調(diào)解或到案發(fā)地開庭等措施，解決被告不到庭參加訴訟的問題。

4、妥善處理子女撫養(yǎng)問題?！吨腥A人民共和國婚姻法》規(guī)定父母有撫養(yǎng)子女的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中因被告未到庭，對(duì)于子女應(yīng)由誰來撫養(yǎng)，人民法院認(rèn)定的難度較大。對(duì)被告惡意缺席的離婚案件，一般可根據(jù)子女目前撫養(yǎng)的現(xiàn)狀，判決子女由原告或被告撫養(yǎng)。對(duì)被告下落不明而判決離婚的案件，原告有先行撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)判令子女由原告攜帶撫養(yǎng)；若夫妻有共同財(cái)產(chǎn)的，可將被告方應(yīng)得的共同財(cái)產(chǎn)份額作價(jià)后交付原告抵作撫養(yǎng)費(fèi)，多余部分也可交由原告保管，待被告出現(xiàn)后主張權(quán)利時(shí)，再由原告交還給被告。若沒有什么共同財(cái)產(chǎn)，可判令被告負(fù)擔(dān)部分撫養(yǎng)費(fèi)，待其出現(xiàn)時(shí)再申請(qǐng)執(zhí)行，被告如有異議時(shí)則可由被告另行主張。這樣判決既不會(huì)影響被告事后再主張要利的訴權(quán)，也保持了子女撫養(yǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，有利于子女的健康成長，也有利于減少社會(huì)矛盾。

5、多做服判息訴工作。很多當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，法律舉證缺乏，法官有必要就有關(guān)法律規(guī)定向當(dāng)事人或其親屬進(jìn)行釋明。對(duì)下落不明的被告重新出現(xiàn)并到法院纏訴的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行耐心的疏導(dǎo)解釋，說明判決的法律依據(jù)。特別是公告送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，說服其服判息訴，同時(shí)告知其若有共同財(cái)產(chǎn)沒有分割，可另行起訴，若要求撫養(yǎng)

子女并有能力撫養(yǎng)時(shí)，告知其另行提起變更撫養(yǎng)權(quán)訴訟。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇12

檢察院公訴過程中的補(bǔ)充偵查活動(dòng)，是刑事訴訟活動(dòng)的一個(gè)重要訴訟環(huán)節(jié)，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實(shí)踐中，公訴機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查要求，往往得不到偵查機(jī)關(guān)的良好回應(yīng)，甚至退而不查、查而不細(xì)、懸案不報(bào)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質(zhì)量，拖延

訴訟時(shí)間，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。筆者試以對(duì)__縣人民檢察院20__年來補(bǔ)充偵查案件的基本情況、導(dǎo)致的原因及存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并針對(duì)這些問題提出對(duì)策，以求在司法實(shí)踐中，更好的行使補(bǔ)查權(quán)，提高辦案效率。

一、20__年來退補(bǔ)案件的基本情況

1、從數(shù)量上看，退補(bǔ)案件數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。20__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補(bǔ)案件18件，占19%；20__年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補(bǔ)案件21件，占23％；20__年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補(bǔ)案件7件，占30％。

2、從補(bǔ)充偵查案件性質(zhì)來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、qiang奸等侵犯公民人身權(quán)案件。20__年退補(bǔ)的18件案件中有13件為該五類案件，而20__年退補(bǔ)的21件案件中有15件為該五類案件，20__年退補(bǔ)的7件案件有4件該五類案件。

二、司法實(shí)踐中退補(bǔ)案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律賦予了當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的權(quán)利，但對(duì)鑒定的時(shí)間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結(jié)論往往是案件的核心證據(jù)，重新鑒定的結(jié)論出來之前，公訴部門不能對(duì)案件審結(jié)，這就導(dǎo)致只要出現(xiàn)當(dāng)事人要求重新鑒定，案件就必須退補(bǔ)，因?yàn)橹匦妈b定的時(shí)間一般占用了審查起訴期限的大部分時(shí)間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時(shí)間里被害人李某對(duì)傷情申請(qǐng)重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)只能退回補(bǔ)充偵查。又如規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以自行偵查，但對(duì)自行偵查如何計(jì)算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時(shí)間呈飽和狀態(tài)，基本上難以騰出時(shí)間、精力去補(bǔ)充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。

（二）偵查機(jī)關(guān)的原因

1、言詞證據(jù)缺乏系統(tǒng)性。部分偵查人員證據(jù)意識(shí)淡薄，訊問或詢問的內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，而該證據(jù)在移送案件之前又未有針對(duì)性地再進(jìn)行復(fù)核，這便很容易使該類證據(jù)與其他證據(jù)產(chǎn)生矛盾，在相當(dāng)程度上削弱了該類證據(jù)的證明力。如在部分案件中缺少對(duì)犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個(gè)案情，而當(dāng)這幾份口供之間在內(nèi)容出現(xiàn)相互矛盾時(shí)，事實(shí)便難以認(rèn)定。這類問題在多人多次的重大復(fù)雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規(guī)范性。實(shí)踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據(jù)主要有兩種，即《抓獲說明》和《報(bào)案情況說明》，所謂抓獲說明實(shí)質(zhì)上就是公安民警的證言，本應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進(jìn)行制作，或?qū)懨魃矸萦H筆書寫證詞。但實(shí)踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經(jīng)過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動(dòng)參與人所寫，有的甚至連詳細(xì)經(jīng)過也沒有記載，難以與其他證據(jù)互相佐證。

3、現(xiàn)場(chǎng)勘查違反法定程序。部分案件中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識(shí)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)不足，導(dǎo)致《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至?xí)r有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現(xiàn)場(chǎng)勘查中，辦案民警邀請(qǐng)的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則》關(guān)于“應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一至二名與案件無關(guān)的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對(duì)訴訟行為真實(shí)性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大部分農(nóng)村人口的戶口登記為陰歷，且因農(nóng)村文化素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常有錯(cuò)登現(xiàn)象，而公安機(jī)關(guān)往往僅調(diào)取網(wǎng)上戶籍材料，對(duì)是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時(shí)，按照公安機(jī)關(guān)提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時(shí)已滿16周歲，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，后承辦人經(jīng)自行補(bǔ)充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時(shí)才滿15周歲，沒有達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡，遂建議公安機(jī)關(guān)作出撤銷案件的處理。

5、對(duì)審查逮捕工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差。將審查逮捕部門對(duì)犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕標(biāo)準(zhǔn)視為公訴標(biāo)準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)逮捕后，不再注重案件證據(jù)的充實(shí)、核實(shí)和固定，對(duì)案件可能涉及其他罪名的證據(jù)也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會(huì)將盜竊的財(cái)物再進(jìn)行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構(gòu)成了掩飾犯罪所得罪，公安機(jī)關(guān)在偵查中只對(duì)已批捕的盜竊罪名進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)其他相關(guān)人員的犯罪事實(shí)就不重視了。

（三）檢察機(jī)關(guān)的原因

1、將退補(bǔ)作為緩解工作壓力的手段。即以退補(bǔ)為由借用偵查機(jī)關(guān)的辦案期限來緩解工作壓力的現(xiàn)象，當(dāng)

前，公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，在時(shí)間緊、要求高的情況下，致使一些沒有必要補(bǔ)充偵查的案件無效退查。

2、退補(bǔ)缺乏證據(jù)指導(dǎo)，導(dǎo)致偵訴雙方意見分歧。在一些案件中，偵訴人員對(duì)證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，又缺乏相互溝通，使得雙方對(duì)補(bǔ)查事項(xiàng)發(fā)生分歧，且實(shí)踐中公訴人對(duì)補(bǔ)充偵查提綱也不夠細(xì)化，最終導(dǎo)致偵查人員不能領(lǐng)會(huì)或者不能完全領(lǐng)會(huì)需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，以致案件久查不清。

3、在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對(duì)退回補(bǔ)充偵查程序的規(guī)定不明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致，在公訴人行使退補(bǔ)權(quán)時(shí)缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補(bǔ)充偵查自由裁量權(quán)被任意使用。

（四）庭審制度的原因

以“證據(jù)為中心”庭審模式，強(qiáng)化了公訴人的舉證責(zé)任，公訴人需面臨更大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力。因此，新的庭審方式對(duì)公訴活動(dòng)提出巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對(duì)偵查質(zhì)量提出更高的要求。因?yàn)楣V環(huán)節(jié)的證據(jù)源于偵查環(huán)節(jié)，一旦法庭認(rèn)定證據(jù)不足而作出無罪判決，既否定了公訴部門的指控，也否定了偵查部門的工作。故而公訴人在審查起訴時(shí)要嚴(yán)格依照起訴條件，對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、充分性以及來源的合法性進(jìn)行全面、認(rèn)真地審查。

三、完善補(bǔ)充偵查工作的對(duì)策及建議

1、增強(qiáng)偵查人員證據(jù)意識(shí)。偵查人員要把強(qiáng)調(diào)證據(jù)意識(shí)貫穿整個(gè)辦案始終，特別是在立案之初尤為重要。在收集證據(jù)時(shí)，不可先入為主，主觀臆斷，既要收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)，又要收集排除其無罪、罪輕的證據(jù)，從而減少日后不必要的退查。實(shí)踐證明，只有在偵查階段對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格篩選、鑒別、論證和組合，才能為下一步案件的移送審查起訴奠定良好的證據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在收集證據(jù)過程中，偵查人員還要樹立強(qiáng)化固定、保全證據(jù)意識(shí)，注重使用先進(jìn)科技偵查手段，才可有效避免因證據(jù)發(fā)生變化造成屢查不清的情況。

2、樹立公訴人科學(xué)的執(zhí)法理念。一是公訴人的退補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞公正與效率目標(biāo)進(jìn)行，對(duì)案件是否退查，怎樣查等問題，要嚴(yán)格把關(guān)，不可輕率行事。二是樹立證據(jù)規(guī)則意識(shí)是退補(bǔ)工作取得有效成果的保證，對(duì)于證據(jù)的收集、評(píng)判、采信等問題，科學(xué)的運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，有利于補(bǔ)查質(zhì)量的提高。

3、強(qiáng)化檢察內(nèi)部制約機(jī)制。一是正確把握退補(bǔ)條件。在確定一個(gè)案件是否退補(bǔ)之前，努力做到在偵查機(jī)關(guān)不能及時(shí)補(bǔ)充所需的證據(jù)材料，以及根據(jù)實(shí)際條件，自身也無法自行補(bǔ)充的情況下，再考慮退補(bǔ)，這樣可以避免訴訟程序出現(xiàn)反復(fù)，達(dá)到快審快結(jié)的目的。二是規(guī)范退補(bǔ)程序。退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，有利于防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率。

4、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。一是把握重大疑難案件的主動(dòng)引導(dǎo)權(quán)，避免應(yīng)邀引導(dǎo)的滯后性，以協(xié)助偵查機(jī)關(guān)制定偵查方案，提高辦案的效率與質(zhì)量。二是詳細(xì)做好《退查提綱》，將補(bǔ)查的目的、方式、所需證據(jù)材料一一列明，這樣偵查人員才能迅速領(lǐng)會(huì)意圖，有的放矢地進(jìn)行補(bǔ)充偵查，減少屢查不清的情況。三是加強(qiáng)檢警之間的溝通和配合。通過開展聯(lián)席會(huì)議等形式，使檢警兩家對(duì)公訴證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，積極組織偵查人員觀摩庭審活動(dòng)，促使其了解庭審對(duì)公訴證據(jù)的要求。

最佳案件調(diào)研報(bào)告精選篇13

近年來，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化和勞動(dòng)關(guān)系多元化以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，訴至法院的勞動(dòng)爭議案件呈逐年上升趨勢(shì)。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，認(rèn)為人民法院充分發(fā)揮審判職能處理好此類案件，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

一、勞動(dòng)爭議案件的特點(diǎn)。

1、政策性強(qiáng)，影響大。由于近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件增幅較大，破產(chǎn)企業(yè)職工安置及養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金交納問題容易發(fā)生糾紛，處理不好，極易引起勞動(dòng)爭議糾紛訴訟。因企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的此類案件占總數(shù)42%。這類案件多數(shù)為群體訴訟，少者幾十人，多者上百人，且多數(shù)為年老體弱的老工人，在工廠工作了幾十年，退休養(yǎng)老問題解決不了，情緒很不穩(wěn)定，到處上訪、纏訪，影響了政府有關(guān)部門的正常工作，造成不穩(wěn)定因素，影響很大。

2、取證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜。由于私人企業(yè)老板規(guī)避法律，故意不與工人簽訂書面勞動(dòng)合同，同時(shí)也因?yàn)榇蚬ふ叻芍R(shí)的缺乏，發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛后，工人舉證困難。有的是口頭協(xié)議，但私企老板不承認(rèn)，因沒有真憑實(shí)據(jù)，給案件處理帶來難度，此類案件占總數(shù)的30%。同時(shí)，此類案件爭議焦點(diǎn)復(fù)雜，如因履行勞動(dòng)合同、開除辭退職工、工資褔?yán)y(tǒng)籌、確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等，案件時(shí)間跨度大，情況復(fù)雜，證據(jù)認(rèn)定困難。

3、調(diào)解難，處理難度大。由于此類案件政策性強(qiáng)，影響大，舉證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜，時(shí)間長，給案件調(diào)解帶來難度。同時(shí)，此類案件原告三人以上的占總數(shù)的37%，由于涉案人員多，情況各異，企業(yè)破產(chǎn)、改制情況復(fù)雜，給案件審理執(zhí)行增加了難度。

二、解決勞動(dòng)爭議案件的四點(diǎn)建議。

（一）寓教于審，做好訴訟引導(dǎo)勞動(dòng)爭議案件

政策性強(qiáng)，除了勞動(dòng)法和最高人民法院的司法解釋外，還涉及大量的勞動(dòng)行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動(dòng)者大多法律知識(shí)欠缺，而一些企業(yè)囿于自己的利益，對(duì)法律法規(guī)斷章取義，造成法律理解上的混亂，增加審理難度。因此，法官要在被動(dòng)司法的前提下，擔(dān)當(dāng)起法制教育的角色，引導(dǎo)當(dāng)事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請(qǐng)求不當(dāng)而造成矛盾激化，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。實(shí)踐中，我們?cè)趯徖韯趧?dòng)爭議案件時(shí)，除了常規(guī)的提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)外，還向當(dāng)事人雙方提供涉案法律法規(guī)索引，耐心向當(dāng)事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。如王某訴某企業(yè)解除勞動(dòng)合同一案，原告要求被告支付工資報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兩項(xiàng)總和的六倍賠償金，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)請(qǐng)求源于原勞動(dòng)部頒發(fā)的《違反＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》第六條規(guī)定，而本案屬民事訴訟案件，不應(yīng)適用該辦法規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們遂向原告詳細(xì)解釋了法律適用的條件，并告知其可依法向勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主張權(quán)利，使之主動(dòng)放棄了過高的訴求，為調(diào)解此案創(chuàng)造了條件。

（二）分類梳理，把握爭議焦點(diǎn)勞動(dòng)爭議案件

雖然法律關(guān)系相對(duì)單一，但爭議事項(xiàng)繁雜，當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和答辯主張往往有幾項(xiàng)、十幾項(xiàng)，而這些事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的法條、政策可能各不相聯(lián)；有的當(dāng)事人訴訟技巧有限，提出的請(qǐng)求超越管轄范圍，甚至出現(xiàn)相互矛盾、訴辯不對(duì)應(yīng)、缺乏內(nèi)在邏輯關(guān)系等現(xiàn)象。法官應(yīng)善于刪繁就簡，分類梳理，抓住主要矛盾，把握關(guān)鍵，整理歸納爭議焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方圍繞關(guān)鍵點(diǎn)舉證、質(zhì)證、辯論。一般來說，勞動(dòng)爭議案件應(yīng)確定以下爭點(diǎn)：

1.因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是勞動(dòng)合同的效力和違約責(zé)任的歸屬；

2.因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、離職發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是決定的程序和辭、離的緣由；

3.因工資、保險(xiǎn)、福利、統(tǒng)籌等發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)的確定和國家勞動(dòng)政策的適用；

4.因確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議，焦點(diǎn)是勞資雙方的從屬性、依附性和時(shí)間性等等。如在審理某信用社訴苗某勞動(dòng)爭議一案中，僅被告提出的訴訟請(qǐng)求就有九項(xiàng)，包括確認(rèn)解除合同決定無效，安排工作崗位，補(bǔ)發(fā)工資、資金，支付補(bǔ)償金、賠償金，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)金，補(bǔ)調(diào)工資級(jí)別，原告請(qǐng)求撤銷仲裁裁決等，而且涉及送達(dá)的方式和效力認(rèn)定、仲裁裁決的時(shí)效爭執(zhí)。但經(jīng)仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，該案爭執(zhí)焦點(diǎn)一是原告解除勞動(dòng)合同決定的合法性，二是仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)。明確了糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，就能恰當(dāng)調(diào)整審理思路，提高閱卷、庭審、評(píng)議的效率，及時(shí)、公正地作出裁判。

（三）掌握平衡，合理分配舉證責(zé)任。

勞動(dòng)爭議案件的舉證責(zé)任分配問題，歷來有兩種意見：一種認(rèn)為勞動(dòng)爭議產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的舉證能力明顯優(yōu)于職工，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任；一種認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“誰主張、誰舉證”的一般原則。我們認(rèn)為，在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，法官應(yīng)保持理性，拋棄情緒化的影響，依利益平衡理論，合理分配舉證責(zé)任，平等保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的立法目的，同時(shí)也應(yīng)避免追求形式上的平等，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等。具體地講，在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，要按照勞動(dòng)爭議的類型、發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)間、當(dāng)事人占有證據(jù)的情況、收集證據(jù)的能力等困素，合理確定舉證責(zé)任的分擔(dān)。例如，因解除勞動(dòng)合同、企業(yè)開除、辭退、除名職工等發(fā)生的爭議，應(yīng)由企業(yè)方負(fù)舉證責(zé)任，提供勞動(dòng)合同、處理決定文本及送達(dá)回證、考勤記錄等材料；因勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議，應(yīng)由勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其辭職、離職理由的正當(dāng)性；因工傷發(fā)生爭議的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定；因企業(yè)拖欠職工工資和福利待遇等發(fā)生的爭議，用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，提供工資冊(cè)或待遇發(fā)放記錄、規(guī)費(fèi)繳納臺(tái)賬、調(diào)檔晉檔文件等材料。鑒于勞動(dòng)者處于被管理的地位，在確定證據(jù)的證明力時(shí)，達(dá)到一般證明標(biāo)準(zhǔn)即可，而用人單位一方必須達(dá)到充足的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位之間具有實(shí)際上的不平等性，勞動(dòng)者作為個(gè)體與組織嚴(yán)密的用人單位相比明顯處于弱勢(shì)，因此，在用人單位單方依法解除勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)法及其相關(guān)行政規(guī)章作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法理論，單方依法或依約解除勞動(dòng)合同的采送達(dá)生效主義，不送達(dá)或者不按規(guī)定送達(dá)均對(duì)他方無拘束力。

（四）注重調(diào)解，及時(shí)化解勞資糾紛。

勞動(dòng)爭議案件的雙方由于利益分歧，對(duì)抗性強(qiáng)，矛盾激烈，而且多為群體性糾紛，如企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)性調(diào)整引發(fā)的勞動(dòng)爭議，涉及眾多勞動(dòng)者的利益，處理不當(dāng)，極易誘發(fā)上訪、鬧訪、群訪等不穩(wěn)定因素。從審判實(shí)踐看，多數(shù)勞動(dòng)爭議案件被判恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系具有延續(xù)性，單純判決結(jié)案可能激發(fā)新的矛盾，也容易造成判決難以執(zhí)行。因此，審理勞動(dòng)爭議案件必須注重調(diào)解，把調(diào)解作為審理勞動(dòng)爭議案件的首選，從庭前、庭審、庭后三個(gè)階段多做當(dāng)事人的勸和疏導(dǎo)工作，緩和雙方的對(duì)立情緒，爭取其互諒互讓，妥善解決糾紛。一旦調(diào)解失敗，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞資雙方依法建立和解除勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)人力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧。