在現(xiàn)在社會，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編精心整理的管理調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

管理調研報告 篇1

關于我市城市管理工作情況的調研報告，為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的"熱"、"難"點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以XX為組長、XXX為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取"聽、看、查、訪"的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。

（一）高標準完成規(guī)劃編制工作

一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了"一個中心、三大板塊、六大園區(qū)"的發(fā)展思路。

二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（XX—20xx）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，XX年2月11日獲省政府批復。

三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。

（二）大力推進城市基礎設施建設

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。

今年以迎接"庚寅年黃帝故里拜祖大典"和鄭州市"清潔家園"競賽活動為載體，通過開展"紅旗路段、公廁中轉站"評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達XX%；城區(qū)19座垃圾中轉站按照"八無六凈"式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。

二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。

三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對"垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建"等"五亂"現(xiàn)象、"三污"違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。

二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理"全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查"的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。

三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的"三亂"行為為主，維護城市環(huán)境。

二、存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、待解決的問題。

（一）城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農(nóng)貿市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的"條狀管理"模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理"盲區(qū)"，如城中村、園中村的臟亂差問題等。

（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；

二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計；

三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

主要表現(xiàn)為：

一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。

二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭?，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。

三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內市場，"促使"不少"散"戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。

（四）市民的文明素質需進一步提高

隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化

一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；

二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃大隊共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；

三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。

四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。

（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。

三、建議與對策

（一）進一步加強領導，建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

建立科學、有效的管理和協(xié)調機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等"五亂"問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照"事企分開、干管分離"原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業(yè)質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調、監(jiān)督管理。

（三）進一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

加強隊伍建設。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。

（四）進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性

在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到"規(guī)劃一張紙、審批一支筆"，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性

（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能

加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。XX年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

（六）疏堵結合，進一步加大環(huán)境整治力度

一是要整治占道經(jīng)營。切實按照"退街進巷，退攤進店，引市入場"原則，加大"遷移、取締、整治、規(guī)范"的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿市場規(guī)劃建設，讓經(jīng)商者有其所。

二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。

三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的"臟亂差"、"牛皮癬"等問題的整治，應繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成"新鄭是我家，管理靠大家"的良好局面。根據(jù)局黨委關于“在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管大隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實踐科學發(fā)展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家（城管大隊、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據(jù)國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編110人，現(xiàn)有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時工65人）。主要擔負城區(qū)131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編20人，現(xiàn)有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監(jiān)察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據(jù)國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規(guī)劃區(qū)內城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收??；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現(xiàn)有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權和出租汽車經(jīng)營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規(guī)劃、工程建設、設施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周勇書記、吳燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協(xié)調、管理不夠嚴格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關法律法規(guī)，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責任區(qū)，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規(guī)范城區(qū)公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規(guī)劃、設計、建設，共規(guī)劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發(fā)出整改通知書939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規(guī)定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區(qū)拆除或強制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業(yè)整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對出店經(jīng)營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執(zhí)行的案件共32起，其中學堂路花店經(jīng)營者頓XX、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚X，因違章占道經(jīng)營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區(qū)7個出入口的垃圾和經(jīng)營攤點，我們通過聯(lián)合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個城區(qū)清掃保潔質量，縣環(huán)衛(wèi)所堅持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環(huán)節(jié)的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設已經(jīng)進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬多元用于病蟲害防治，投資5萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。

三、主要問題

由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有70多個固定垃圾投放點，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補栽行道樹XX棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經(jīng)營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調度和協(xié)調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所等承擔城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車也無法落實。

管理調研報告 篇2

眼下各種行業(yè)協(xié)會比比皆是，舉不勝數(shù)，其協(xié)會其資金來源主要是會費收入開展經(jīng)營（培訓）收入和政府部門的補助收入，也有在本行業(yè)拉來的贊助或攤派收入等等。根據(jù)我多年行政事業(yè)審計所遇到的問題，應當引起各級政府社團、行業(yè)協(xié)會主管部門的重視。

存在主要問題：

1、工作職能與主管單位混淆不清。行業(yè)協(xié)會原來是行政事業(yè)主管單位的下設機構，脫鉤改制后應不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會“換湯不換藥”，雖然實行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，會長仍然是某某分管局長擔任，會計仍然是單位某某會計代賬，工作人員也是主管單位的干部職工，有的還以此作為人員調動就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機制。

2、存在強制入會現(xiàn)象。根據(jù)協(xié)會章程，本著“個人申請、自愿入會、退會自由”的原則加入?yún)f(xié)會，名義上是個人自愿，但是有的主管單位卻利用權力實行強行入會，否則該發(fā)的證不發(fā)，該辦的事就不辦，入會程序歪曲了協(xié)會宗旨。

3、會費收繳和培訓（經(jīng)營）收入不規(guī)范。目前，行業(yè)協(xié)會收費都未納入物價部門的監(jiān)管范圍，行業(yè)協(xié)會的收費標準和培訓收費存在著隨意性，有的甚至存在強行和變相強行向會員單位攤派的現(xiàn)象。

4.職責不能發(fā)揮。成立行業(yè)協(xié)會是本著為本行業(yè)人民群眾排憂解難、辦實事、辦好事為出發(fā)點，而有的協(xié)會存在只收費、少服務甚至不服務現(xiàn)象，追逐協(xié)會利益最大化。

5.會費使用不當，財務不公開缺乏透明度。因為行業(yè)協(xié)會屬于社會團體，會費收入既未繳財政專戶，財政管理又未實行國庫集中收付核算，脫離了監(jiān)督，使用的隨意性比較大，如有的發(fā)職工福利、吃喝招待、發(fā)紀念品、出國考察等等。有的單位甚至把協(xié)會當作本部門的“第二財務”，把收來的會費收入用于本單位的開支。

建議和對策：

1、要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)[20xx]36號《國務院辦公廳關于加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》和中辦發(fā)[1998]17號《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》的規(guī)定，主管單位要與掛靠的行業(yè)協(xié)會嚴格脫離，明確工作職責，嚴禁主管單位的領導干部及工作人員在協(xié)會兼職。

2、加強行業(yè)協(xié)會基礎工作管理和培訓，提高協(xié)會工作人員素質和法律意識，嚴格執(zhí)行持證上崗原則。

3、要加強會費收支的管理。行業(yè)協(xié)會要本著會費“取之于會員，用之于會員”的原則，按照協(xié)會有關章程和物價部門批準的收費標準收費，嚴禁借用主管單位的行政手段搭車強制收費，嚴格按照章程所規(guī)定的開支范圍使用會費，杜絕不合理開支，建立健全內控制度，加強財務管理。

4、民政部門要按照民政部關于《社會團體年度檢查暫行辦法》的要求，對行業(yè)協(xié)會每年進行全面的執(zhí)業(yè)行為檢查和財務監(jiān)督，并將檢查結果向社會公示，廣泛接受監(jiān)督。同時，選擇有代表性、有影響的行業(yè)協(xié)會法人代表進行經(jīng)濟責任審計，以促進社會團體健康發(fā)展。對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，要嚴肅處理和整頓，造成極壞影響的堅決予以取締。

5、建議通過地方立法，將行業(yè)協(xié)會的財務納入國庫集中收付核算，將所收會費繳財政專戶，并實行收支兩條線管理。審計部門在對行政事業(yè)單位財務管理進行審計監(jiān)督的同時，將行業(yè)協(xié)會的財務管理也納入審計范圍，定期進行審計或審計調查，以免出現(xiàn)監(jiān)督上的“盲區(qū)”。

管理調研報告 篇3

隨著農(nóng)村信用社改革步伐的不斷加快，縣聯(lián)社與基層農(nóng)村信用社的法律關系由獨立法人變?yōu)榻y(tǒng)一法人，基層信用社成為縣聯(lián)社真正意義上的上下級關系。為使農(nóng)村信用社達到“加快經(jīng)營機制轉換，加快業(yè)務發(fā)展，增強風險防范能力”改革目標，這就要求農(nóng)村信用社縮短管理鏈條，提高管理效率，降低管理成本，規(guī)范內部管理、增強核心競爭力等。隨著新的管理體制和業(yè)務運行機制重新建立，網(wǎng)絡系統(tǒng)建設加快，新的業(yè)務品種不斷推出，各類風險防控成為農(nóng)村信用社提高競爭力和公信力的一項緊迫任務。

一、農(nóng)村信用社頻發(fā)風險案件的成因剖析

㈠風險防范意識不強。近幾年來，農(nóng)村信用社存在“重發(fā)展、輕風險”、“重規(guī)模、輕質量”、“重激勵、輕約束”的不良傾向，一定程度上忽視了重要部門、要害崗位人員風險意識教育和監(jiān)督。管理層風險理念淡薄、風險意識不強，風險防控斷鏈，導致網(wǎng)點管理不到位和管理失控；信用社管理者個人主觀決斷、盲目信任、照顧情面等行為，對規(guī)章制度、風險防范視而不見；極少數(shù)員工人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生偏差，片面追求個人得失和經(jīng)濟利益，違規(guī)違紀甚至違法，給單位造成經(jīng)濟損失和風險。

㈡規(guī)章制度不健全。主要表現(xiàn)在規(guī)章制度缺乏全面性、系統(tǒng)性和適用性。有些規(guī)章制度與業(yè)務發(fā)展缺乏同步，新業(yè)務開發(fā)推廣和新的管理模式推行時，沒有相應的配套的規(guī)章制度和風險防范制度。

㈢執(zhí)行力弱化和缺失。從近幾年案件來看，員工的素質決定著執(zhí)行的質量與效果。崗位職責不清，相互監(jiān)督、相互制約乏力，員工對已制定下發(fā)的規(guī)章制度缺乏執(zhí)行的嚴肅性和約束力，漠視制度，如查庫制度、授權制度、交叉復核、更換密碼及密碼使用等制度執(zhí)行流于形式，以傳統(tǒng)、習慣操作代替制度執(zhí)行，從而造成管理漏洞、形成風險隱患。

㈣處罰力度不夠。當內部審計發(fā)現(xiàn)了問題，由于懲處不力及隱患整改不及時、不到位，使一些人在執(zhí)行內控制度上始終沒引起高度重視，存在僥幸心理，違章違制成本較低，讓不法分子趁虛而入或挺而走險釀成案件發(fā)生。

二、風險管理的對策

㈠轉變觀念，正確處理發(fā)展與風險的關系。提高風險管理意識，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好業(yè)務規(guī)模與質量、發(fā)展與風險之間的關系。從過分追求數(shù)量和速度的粗放型外延式的發(fā)展方式轉變?yōu)橐孕б鏋槟康?，以質量為前提，以規(guī)模為手段的安全運營、精細化管理和持續(xù)發(fā)展的內涵式發(fā)展模式上來。

㈡完善規(guī)章制度和流程，提高執(zhí)行力。一是圍繞內控管理的要求，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行認真檢查、梳理和評價，完善獨立審計與監(jiān)督制度、AB角崗位制度、強制休假與離崗審計制度、定期輪換制度與異地交流等制度。二是優(yōu)化和完善業(yè)務管理流程，形成崗位相互制約，有效防范關鍵崗位人員操作風險，設定崗位職責，實行崗位的檢查、自查、報告制度，做到權責相關，崗位制約。部門的設置以保障業(yè)務活動的持續(xù)完整為前提，避免職能重復；崗位的設定以保證發(fā)揮職工的積極性為條件，避免崗位人員的閑置。三是建立健全對制度執(zhí)行力的考核處罰制度，嚴格落實責任追究制和末尾淘汰制。

㈢強化員工教育管理，弱化道德風險?！皥猿忠匀藶楸尽保M一步強化對員工的教育培訓，不斷提高全員強化管理和防范風險、防控案件的意識。一是要加強對員工法律法規(guī)的學習。重點組織抓好對員工的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的學習培訓，讓“合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作、合規(guī)管理”成為每個干部員工的自覺行為和良好習慣。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、請紀檢監(jiān)察或檢察院等部門專家講課培訓等多種強化警示教育，以實例案件的深刻教訓，增強干部職工的責任意識、自我保護意識和案件防控意識。同時，定期組織防搶、防盜、防安全事故、防案件的演練，提高應急反應能力和案件防控水平。三是要抓好員工的業(yè)務培訓學習。對從事財務、信貸、儲蓄、票據(jù)、安全保衛(wèi)等重要業(yè)務崗位人員定期進行業(yè)務學習培訓，不斷提高業(yè)務素質，增強風險防范意識，提高警覺能力。四是要抓好廉政建設。加強作風建設和廉政建設，自覺約束自身的行為。全面提高金融從業(yè)人員特別是各級領導干部的思想政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質 ，弘揚新風正氣，反對歪風邪氣，形成良好行業(yè)風氣。

（四）強化內審監(jiān)督機制，加大內控監(jiān)管力度。實施遞進式監(jiān)管，即：員工加強學習，增強自控；員工相互制約，增強互控；信用社管理人員加強檢查，聯(lián)社加大稽核監(jiān)督工作力度，堅持“嚴查深糾”，進一步，及時整改，促進各項工作依法依規(guī)開展。轉變內審方式，形成事前、事中預防性監(jiān)督檢查并重，經(jīng)濟處罰與行政懲處并重，積極運用計算機和其他先進工具開展審計監(jiān)督工作。一是要進一步健全完善稽核監(jiān)督和安全保衛(wèi)體系，加強稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊伍建設，調整充實稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊伍，明確職責權限，提高稽核、保衛(wèi)監(jiān)督檢查工作效率和質量，樹立維護稽核、保衛(wèi)部門的權威性。二是采取多種措施提高稽核監(jiān)督的針對性和有效性。把崗位監(jiān)督、會計監(jiān)督、稽核監(jiān)督和其他監(jiān)督有機結合起來，形成立體交叉式的監(jiān)督體系。三是把經(jīng)營管理過程中的重點業(yè)務環(huán)節(jié)、關鍵部位和業(yè)務崗位作為稽核檢查的重點，規(guī)范業(yè)務經(jīng)營行為，確保各項規(guī)章制度有效執(zhí)行。四是落實信用社主任定期交流、強制休假以及重點崗位員工交流等制度，加強重要崗位業(yè)務行為的監(jiān)督。五是要建立內部管理和案件防控的責任體系，明確每項業(yè)務工作的機構負責人、崗位責任人、監(jiān)督責任人、稽核檢查責任人及其相關責任，形成覆蓋全部崗位、業(yè)務全程、所有環(huán)節(jié)的內控管理責任系統(tǒng)，促進各項制度落實。

（五）強化檢查監(jiān)督工作，加大處罰力度。注重現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結合，加大對業(yè)務操作中違規(guī)及業(yè)務經(jīng)營過程中不履職、不盡職的處罰力度，提高現(xiàn)場檢查的覆蓋面、頻率和深度。對查出的違規(guī)違制的社和人，嚴格按照有關規(guī)定逗硬處罰，經(jīng)濟處罰、行政處分并用。嚴重失職的取消其任職或下崗學習，造成重大損失的移交司法機關追究刑事責任。

管理調研報告 篇4

一、調研目的

此次調研以西安市物流快遞行業(yè)的一些龍頭企業(yè)作為調研對象，通過對它們的實地考察和對相關部門負責人的訪談，了解企業(yè)目前物流發(fā)展現(xiàn)狀，了解這些物流企業(yè)在其物流發(fā)展中遇到的瓶頸問題，從而總結目前陜西省西安市物流發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中遇到的一些困難，為有關政府部門制定西安市中長期物流戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供一定的支持和依據(jù)。

二、調研對象

西安市物流快遞的一些龍頭企業(yè)，比如中通快遞公司，申通快遞公司，總部位于西大街的圓通物流公司，以及順通快遞公司等幾家物流業(yè)的龍頭企業(yè)作為我們此次調研的主要對象。

主要對調研企業(yè)的采購部、生產(chǎn)部、銷售部以及財務部進行重點調研，以獲取相關資料和數(shù)據(jù)。

三、調研時間

10月8日—10月20日

四、調研內容

通過對西安市物流行業(yè)的一些龍頭企業(yè)進行實地的考察與訪談，我們主要想了解一下內容：

1、企業(yè)自身背景。企業(yè)名稱，性質（國有、民營、外資、其他），企業(yè)員工總數(shù)，注冊資本，擁有網(wǎng)點數(shù)，年完成貨運量等。

2、企業(yè)物流模式。弄清被到調研企業(yè)物流的模式，是自營式物流還是外包式物流，或者是部分外包的模式。

如果是自營式物流，需要了解企業(yè)自營式物流的投入與產(chǎn)出情況，明確企業(yè)自身物流所處的發(fā)展階段，找出企業(yè)自營物流的核心競爭能力以及影響企業(yè)物流發(fā)展的一些瓶頸因素。具體內容如下：

（1）企業(yè)目前能夠完成物流活動中那些環(huán)節(jié)：倉儲、配送、運輸、總體供應鏈解決方案、保險、保管、存貨管理、流通加工與包裝、其他業(yè)務等。

（2）目前企業(yè)物流發(fā)展中遇到的瓶頸因素有哪些，主要包括物流基礎設施不足、信息系統(tǒng)建設跟不上、公共技術標準不配套、政策性障礙問題嚴重、其他等，以及各因素所占的權重情況。并對各方面因素展開詳細調研，例如在調研企業(yè)物流基礎設施的時候，應調研到企業(yè)倉房數(shù)量，規(guī)模，倉庫的裝卸、搬運設備的自動化水平，倉庫的規(guī)劃布局是否科學、合理，托盤、貨架、集裝箱等工具的標準化程度等。在調研企業(yè)物流信息系統(tǒng)的方面要考察是否具有先進的訂單管理系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、貨物跟蹤查詢系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、條形碼技術、ERP、DSS、EDI以及企業(yè)內部局域網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)站的建設和投入使用的效率等情況。

（3）企業(yè)是否有入駐公共物流園區(qū)，如果沒有入駐，要考察清楚沒有入駐的原因，比如本企業(yè)發(fā)展不具規(guī)模、地理位置不符合企業(yè)要求、交通運輸銜接不便、場地租金太貴、配套設施太差、遷入費用昂貴、服務功能不全、增值服務不足以及管理水平落后等原因。

如果企業(yè)采用的全部外包的物流模式，除了要了解其物流服務提供商的上述情況以外，還需要對其物流合作伙伴進行進一步的調研，需要對企業(yè)與其物流服務提供商之間的合作伙伴關系進行考察，需要研究物流服務提供商的服務質量、服務成本等效益指標。

3、以調研企業(yè)作為核心企業(yè)，考察以其為核心的供應鏈上下游企業(yè)之間的供應鏈管理情況。比如考察是否實現(xiàn)了JIT供應、JIT生產(chǎn)/精益生產(chǎn)，是否實現(xiàn)了零庫存管理，是否實現(xiàn)了在滿足顧客服務需求，保證服務質量與企業(yè)成本最小化，效益化之間的有效平衡，是否實現(xiàn)了供應鏈的整體化目標。

4、企業(yè)對政府物流公共信息平臺的需求有哪些，比如相關政策、法規(guī)等信息查詢、市場運行（運價等）信息的發(fā)布、運輸（貨源、運力）信息發(fā)布、在線交易功能、企業(yè)信息化解決方案、通用軟件下載、物流運輸企業(yè)信用認證查詢、與海關、工商等政府聯(lián)網(wǎng)的物流服務平臺、金融、保險、貨物跟蹤等增值服務、企業(yè)宣傳功能以及其他需求等，并對上述需求的程度大小進行排序。

5、目前企業(yè)最需要政府加以統(tǒng)一的相關標準，并按照重要程度進行排序，比如：多式聯(lián)運銜接標準、運單標準、車輛標準（牽引車掛車標準）、信息標準等其他標準。

6、企業(yè)迫切需要政府消除的政策障礙，比如消除區(qū)域行政壁壘（異地設點歧視）、打破企業(yè)歧視（國有、民營、內資、外資）、稅收政策調整、物流用地調整等。

五、調查方法

1、問卷調查：傳統(tǒng)的紙質問卷和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡問卷相結合。

2、訪談調查：進入企業(yè)對企業(yè)人員進行深度訪談。

管理調研報告 篇5

城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機構及其職能體制、領導體制、城區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。本調研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調研，試圖摸清城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設性的意見和建議。

一、城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）城區(qū)行政管理體制概況

城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到XX年6月止，城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區(qū)居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個開發(fā)管委會。城區(qū)管理實行在區(qū)政府領導下的“條塊結合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對城區(qū)管理行使單項管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內部分區(qū)域實施開發(fā)建設及相關行政管理職能，街道對城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能管理機構

1、市、區(qū)級職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責的分工，又大致有11個小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲備中心，主要對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對城區(qū)市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負責城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設和環(huán)境保護行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設、管理部門，有區(qū)交通管理委員會、區(qū)交警支隊，主要對城區(qū)公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務職能。第六類是城區(qū)社會事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門，包括區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動就業(yè)、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負責城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計生管理部門，包括區(qū)計生委、8個城區(qū)派出所，主要負責城區(qū)人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦（含區(qū)行政審批服務大廳）和城區(qū)內的7個便民服務中心，主要承擔城區(qū)居民和法人的行政審批服務職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設機構。城區(qū)開發(fā)建設機構始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設機構根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設的需要設立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級開發(fā)、滾動發(fā)展、獨立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟開發(fā)實體。目前，開發(fā)建設機構有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會。各開發(fā)建設機構在規(guī)劃建設區(qū)域內，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機構，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內經(jīng)濟、政治、文化、社會建設與管理全面負責。

4、社區(qū)居委會。城區(qū)6個街道的社區(qū)居委會共有44個。社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調、服務和監(jiān)督等職能。

（三）城區(qū)行政管理的主要特點

1、縱向三級管理。城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級管理結構體制。

第一條是“一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區(qū)政府、6個城市街道辦事處、44個社區(qū)居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區(qū)綜合行政管理縱線。

第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個區(qū)政府、50余個區(qū)級專門職能管理部門及其下設各街道辦的站所，三級專業(yè)職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。

第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐分支機構（如xx區(qū)國土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警支隊等）及其下設各街道的站所，職能三級延伸?！叭壙v向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體制。

2、橫向塊塊負責。從橫向看，城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設機構轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機構在各自的“領地”里按其職能實施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負有為開發(fā)機構提供征地拆遷、社會穩(wěn)定等工作服務的責任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機構對轄區(qū)內城區(qū)管理，應當負起全面責任。

3、縱橫條條主導。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)，握有“人、事、財”權，在城區(qū)規(guī)劃、建設、管理等各個領域和各個層面均處于支配地位，理直氣壯地通過上收機構和人員，下放事權和責任，使塊塊服從其“領導”。街道和開發(fā)機構面對法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對“條條”進行“協(xié)調”，以“責任人”的身份承擔起“條條”應當盡的義務和責任。這是城區(qū)管理體制的實質特點。

二、城區(qū)行政管理存在的主要問題

（一）城區(qū)行政管理職責不夠細化，落實到位有一定難度

城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一體制特色，在實踐中暴露出不少弊端。問題的癥結主要是市政府對城區(qū)管理的職權與責任，職責雖然明確，但是落實到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機構管理城區(qū)的職權與責任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構、社區(qū)居委會在城區(qū)管理中的權責也需進一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權與責任關系方面，如城區(qū)湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領域，解決問題時執(zhí)行到位有困難。在“條塊結合”的結合部，工作責任細化不夠。由于城區(qū)行政管理職責的劃分不夠精細和準確，互為前置條件，上級代替下級，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現(xiàn)象就難免隨時發(fā)生。

（二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調

在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設管理問題，公園建設由區(qū)城建委負責，園林綠化由區(qū)園林局負責，水面管理由區(qū)農(nóng)機水利局負責，水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責，污染物排放設施及各種附屬設備設施的建設管理由區(qū)市政委負責。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質超標，究竟由誰來牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測排污費的收取由區(qū)環(huán)保部門負責，而城市排污基礎設施卻屬于市政部門管理，超標污水會對排水設施和污水處理設施造成嚴重損壞，這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權收費”的現(xiàn)象。公園排污設施建設又由市政部門立項，建委負責建設，互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經(jīng)費又是財政包干使用，結果誰也不愿牽頭，誰都不愿管。

（三）條塊管理權責不對稱

“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”，這是城區(qū)行政管理中市區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構關系的現(xiàn)實寫照。條條管理點多面廣，鞭長莫及，不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結合，以塊為主的管理理念，我區(qū)把城區(qū)行政管理的大部份責任放到了街道和開發(fā)機構，有的甚至放到了社區(qū)居委會，但是，管理權限和管理經(jīng)費卻沒有隨之下放。有權的不管事，管事的沒有權，有錢的不管事，管事的沒有錢，讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會感到十分無奈。

（四）行政管理手段單一

在城區(qū)管理的運作中，目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關職能部門比較習性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進行管理，缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，缺少市場化運作機制，沒有充分發(fā)揮出市場的調控功能。一些政府職能部門將城市管理的規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督的職能集于一身，缺少科學的監(jiān)督控制機制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)，從而導致許多本來應該通過社會中介組織和其他社會組織及市民群眾自己來解決的問題，仍然由政府出面包攬，把過多的社會責任和事務矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護或其他管護作業(yè)方面，沒有引入市場競爭機制，沒有實行企業(yè)化運作、社會化服務，導致其服務能力和利用率較低。

（五）行政管理信息公開不夠

現(xiàn)代城市管理必須堅持信息及時公開。公開城區(qū)管理信息，是城區(qū)政府的法定責任，也是依靠社會組織和市民有效參與城區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前，我區(qū)在廣場設置了電子顯示屏，建立了政府門戶網(wǎng)站，對城區(qū)管理信息公開進行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學女生死亡事件處理等問題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。

三、加強城區(qū)行政管理的對策及建議

(一)理清城區(qū)行政管理職能

城區(qū)行政管理，必須堅持分級管理、政事（政企、政社）分開、權責一致、精簡高效、管理精細的原則，及時清理和界定各個管理機構的職能。一是應明確界定xx市人民政府、xx區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個層面的城區(qū)管理職能，按照“誰決策誰負責”的原則，用法律或政策形式明確各個管理層級的具體事權和責任，防止任何層級盲目運用行政資源進行非科學決策而不負責任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部門體制”改革精神，及時調整行政主管部門管理職能。建議區(qū)政府設立xx區(qū)城區(qū)工作管理委員會，加強城區(qū)規(guī)劃、建設和管理統(tǒng)籌協(xié)調工作，把相應職能部門合并。城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟部門、商業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門等等，可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫管理、市場管理、執(zhí)法管理等多個部門多頭管理的重點事項，建議歸并給一個最能履行其職能的部門統(tǒng)一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則，把可以交給中介組織和其他社會組織、企事業(yè)單位、各種自治組織去做的事項，從政府部門中分離出來，并及時精簡這一部分職能。

（二）加大簡政擴權力度

加強城區(qū)行政管理，必須在市、區(qū)兩個層面的簡政擴權上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請示，把有利于城區(qū)管理的工商、稅務、國土、質監(jiān)、藥監(jiān)等市級分號部門下放給區(qū)縣管理。二是區(qū)政府要主動向街道放權，進一步增強街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”的原則，將區(qū)級部門在街道設置的站所隊下放街道管理；將街道中小學歸還街道管理；加大向街道進行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度，從而徹底改變街道辦事處是各個職能部門的“突擊隊”、“保潔隊”、“群眾工作隊”的形象，確保街道在城區(qū)管理中真正肩負起屬地管理的責任。建議成立街道城管綜合執(zhí)法隊。區(qū)政府有關職能部門將部分執(zhí)法權轉移或委托給街道城管綜合執(zhí)法隊，減少區(qū)級部門執(zhí)法隊伍人數(shù)，充實街道執(zhí)法隊伍。區(qū)政府職能部門的執(zhí)法隊伍行使專業(yè)執(zhí)法權，街道辦事處城管綜合執(zhí)法隊行使簡易執(zhí)法或程序執(zhí)法權，部門專業(yè)執(zhí)法機構負責指導、檢查、督促街道的執(zhí)法工作，即對市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無建設工程規(guī)劃許可證的違法建設、無照經(jīng)營行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進行簡易查處，填補背街小巷、城鄉(xiāng)結合部的執(zhí)法管理空白。

（三）強化街道對城區(qū)建設工作的參與度

一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部門協(xié)調配合，廣泛收集社會各階層對城市規(guī)劃建設的意見，最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能，從規(guī)劃上提升xx大都市的形象，從規(guī)劃上提升xx大城市的文化品味，從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識和需求；要參與擬定城區(qū)年度開發(fā)建設計劃，對城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃，應有全面的了解和建議，尤其對城市建設的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎設施、重點建筑等應有建議權。二是建立開發(fā)機構和街道辦事處的協(xié)調工作機制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設主要由開發(fā)機構實施，建成后把城市管理權又移交給區(qū)政府職能部門和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設過程中的管理，可建立開發(fā)建設以開發(fā)機構為主，社會事務管理交由街道辦事處負責的管理體制。街道辦事處的工作重點是為開發(fā)建設服務，應建立長期的開發(fā)機構和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同管理的工作機制。

(四)切實加強社區(qū)組織建設

一是要加強社區(qū)居委會建設并充分發(fā)揮其在城區(qū)管理中的重要作用。要將社區(qū)居委會的陣地建設納入城市建設總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并由開發(fā)建設機構建設并無償提供給社區(qū)居委會使用。要理順社區(qū)居委會管理體制，區(qū)政府、街道辦事處依法指導社區(qū)工作，切實防止社區(qū)居委會過度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級主管部門通過各種形式將職責內工作任務下交給社區(qū)居委會，并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部門和街道，要采取有效措施，改善社區(qū)居委會的工作環(huán)境和工作條件，引導社區(qū)居委會在自我管理、自我教育、自我服務的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用，把老百姓的矛盾解決在社區(qū)，構建和諧社區(qū)，努力夯實城區(qū)管理的組織基礎、社會基礎和工作基礎。二是要積極培育社會組織，逐步形成全社會共同參與社區(qū)居委會建設管理的氛圍。強化社區(qū)志愿者組織建設，建立志愿者注冊、檔案、常規(guī)服務、年度活動計劃、培訓等一系列制度，穩(wěn)定和壯大志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會建設和管理的作用，共同為社區(qū)居委會建設貢獻力量。三是要加強物管公司的管理和業(yè)主委員會的培育，切實發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設中的基礎性作用。

（五）引入市場機制

要與市場經(jīng)濟充分銜接，發(fā)揮市場的調控功能，提高城區(qū)管理中國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營水平。比如城區(qū)綠化的問題，政府職能部門的職責就是做好規(guī)劃、提出要求和標準，然后進行指導、驗收、監(jiān)督，而具體的綠化工程和管理工作則可采取市場化運作方式，通過公開招投標，擇優(yōu)選定建設及管理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社區(qū)，通過市場招投標，交由專門的保潔公司來打理。

（六）依法實現(xiàn)信息公開

對城區(qū)教育、水電氣供應、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通、市政設施的改造、新城規(guī)劃建設等與市民利益密切相關的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務方面的信息時，要充分利用政府公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時主動公開。區(qū)政府要強化監(jiān)督和保障信息公開的措施，要建立健全城市管理信息公開工作考核、評議和責任追究制，區(qū)級主管部門和監(jiān)察機關要對信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查，對于不依法履行信息公開義務的，要依法追究責任。

（七）重視行政管理人才隊伍建設

在城市化飛速發(fā)展的今天，我區(qū)城區(qū)管理和國際國內發(fā)達城市相比，在城市管理人才隊伍建設方面，存在著很大的差距。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、城市建設和城市管理等方面的高端人才奇缺，開發(fā)建設中招商、建管、核算運行型人才匱乏，綜合素質高的行政審批、行政決策、行政執(zhí)法等方面的人才不多。為此，建議區(qū)政府要加大城區(qū)行政管理人才隊伍的建設力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神，敢于走出去面向海內外高端人才拋出“繡球”；二是要與國內外的知名院校和科研院所加強聯(lián)系，加強專家級人才的引進和使用；三是要不拘一格選拔人才，加大自培力度，積極鼓勵各類人才脫穎而出，開創(chuàng)城市管理人才輩出的良好局面。

管理調研報告 篇6

隨著我國改革實踐的發(fā)展，佛教文化中的積極部分在社會主義先進文化建設中的作用和意義越來越突出，越來越被人們所認識?！痢磷鳛榉鸾潭U宗的重要發(fā)祥地，在中國禪宗的發(fā)展演變的地位是不言而喻的。六祖惠能、馬祖道一、百丈懷海都因禪的因緣留跡于此。在全面建設小康社會的今天，禪宗文化對推動××旅游和經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展意義重大。

一、禪宗文化是××的獨特性旅游文化資源

中國佛教禪宗流傳已久、有著劃時代意義的兩句名言源于××。

“馬祖興叢林”，馬祖在××縣市區(qū)都留下了開堂講禪的足跡，其舍利子歸葬于靖安寶峰寺，馬祖塔亭系省級重點文物保護單位；“百丈立清規(guī)”，懷海禪師在奉新百丈寺倡導“禪農(nóng)結合”的思想，首創(chuàng)佛門戒律而馳名中外?！榜R祖興叢林”、“百丈立清規(guī)”都是佛教發(fā)展的大事。

中國佛教禪宗五宗中有三宗的祖庭在××?！痢潦腥私艿仂`，高僧輩出，禪宗佛教“一花開五葉”中的三宗祖庭在××。慧寂禪師在袁州仰山創(chuàng)立了溈仰宗，希運禪師在宜豐黃檗山創(chuàng)立了臨濟宗，良價禪師在宜豐洞山創(chuàng)立了曹洞宗。至今尚存的禪宗祖庭遺址多處，散布的禪宗文化實體，在全國也屬鮮見。

××以寶峰寺為核心擁有一批古代寺院、佛塔等可開發(fā)的旅游資源。靖安寶峰寺建于唐天寶年間，是唐代高僧、佛教禪宗馬祖道一的圓寂之地，其舍利子就珍藏在寺后馬祖塔亭深處。寺院內殿宇聳立，禪樓櫛枇，古柏參天，蒼翠蔥蘢，讓人真切感受到這一江南名剎的古老悠遠、威嚴神秘。靖安寶峰寺的方丈釋一誠大師20xx年9月當選中國佛教協(xié)會會長，成為中國佛教界的。洞山普利寺、奉新百丈寺、上高末山寺、袁州棲隱禪寺等寺院也正在修復之中。禪林寺塔在我市分布之廣，說明××歷禪宗的興盛。

綜觀××禪跡，祖庭之多，禪風之盛，高僧之眾，唐宋時可謂中國之ZUI，這不僅在今天的禪宗文化方面具有獨特的人文優(yōu)勢，也是××旅游業(yè)發(fā)展的重要資源。

二、以禪宗文化為主線盤活××旅游資源

以禪宗寺廟為平臺，吸引觀光旅游。禪宗寺廟旅游是以禪宗寺廟為依托，以禪宗文化為交流平臺的旅游活動。古代禪宗廟宇旅游以宗教朝圣為主，觀光旅游較少。廟會，游春，進香等或多或少都帶有節(jié)慶和民俗的成分?，F(xiàn)代禪宗寺廟旅游追求在禪宗文化的基礎上面向旅游市場，取得禪宗文化與旅游市場發(fā)展的雙贏。靖安縣成為我市旅游人氣ZUI旺的地方，寶峰寺"開光"以后，旅游人數(shù)大增。江西佛學院就辦在此處，培養(yǎng)了不少佛門弟子，成為江西佛教文化的中心地之一，也成為弘揚佛法道場，游覽觀光勝地。

以禪宗文化為載體，開拓海外旅游市場?！痢恋亩U風影響遍及全國，且播諸海外。從晚唐開始，到宋朝以后，不光是中國，整個東亞及東南亞地區(qū)的禪學，都與××的禪林風度有關。在××這個充滿著禪林神韻的地方，禪宗文化的歷史遺存豐富，境內黃檗山、仰山、洞山、九峰山、末山等近20處禪宗祖庭，構成××的五百里禪宗勝地。黃檗希運、仰山惠寂、洞山良價、黃龍慧南、楊岐方會、末山了然等高僧大德和唐宣宗、柳公權、黃庭堅、蘇東坡、鄭谷、曾幾、陸希聲等名儒、高士更使××禪宗文化聲名遠播。禪宗的信眾遍及日本、韓國、東南亞地區(qū)和香港、澳門、臺灣地區(qū)，在我國大陸也有大量的信眾，禪宗文化已成為××旅游走向國際的一大品牌。今后，應抓好這一品牌主產(chǎn)品和邊際產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，形成核心競爭力，實現(xiàn)禪宗旅游收益化。

以寺院的香客為客源，感受中國傳統(tǒng)文化。中國的禪宗代代相傳，它既來源于佛教，又與中國文化水乳交融，成為中國傳統(tǒng)文化不可分割的一部分。同時這種精神，又從中國傳揚開去，影響到世界許多國家，使禪宗的精神變成了世界的精神，成為世界共同的文化遺產(chǎn)。禪宗作為中國佛教的宗派，起源于印度，而發(fā)展和光大于中國。千百年來我國的知識分子通過對禪宗的了解與思考，創(chuàng)造性地發(fā)展了禪宗，使它成為我國佛教影響ZUI深遠的流派，承載了我國相當一部分優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。旅游者要是肯靜心瀏覽，幾乎處處、時時都能從禪宗寺廟旅游這部無邊的大書中領略禪宗文化的博大，讀懂其深層思想。

以寺廟周邊景觀為基礎，開辟旅游線路。在總體布局上，袁州以溈仰宗祖庭——棲隱禪寺和慈化寺為依托，結合國家森林公園明月山秀麗自然風光和溫泉的醫(yī)學療養(yǎng)，揉合山、水、林、寺的優(yōu)勢，做好禪理與休閑療養(yǎng)的結合文章。靖安依托寶峰寺規(guī)模大、檔次高、影響大的優(yōu)勢，發(fā)揮當代佛教界名人優(yōu)勢，盡力擴大在國內外佛教界的影響，結合“三爪侖”奇山秀水，天然氧吧，驚險漂流特色，做好感悟超然脫俗的禪機與休閑渡假結合的生態(tài)旅游文章。奉新依托百丈寺，突出禪宗的天下清規(guī)，結合宋應星《天工開物》的古代農(nóng)耕文化展示，體驗“一日不做，一日不食”的禪宗風范，并結合奉新萬畝獼猴桃基地，萬畝花卉苗木基地，做好禪宗與特色農(nóng)業(yè)旅游的結合文章。宜豐依托黃檗山與洞山，發(fā)揮臨濟宗和曹洞宗信徒眾多，分布廣泛的優(yōu)勢，結合官山自然保護區(qū)，做好祖庭朝覲、尋根與旅游觀光相結合的文章。

管理調研報告 篇7

近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。

一、城市精細化管理的基本要素

xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

1、細致。

就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內容，一些標準也沒有根據(jù)實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了xxx項水務管理標準，但依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現(xiàn)。

2、精準。

就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快?，F(xiàn)在，部分關鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1。 4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

3、高效。

就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術、機制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1。 8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調一致”通力合作，以提高管理效能。

4、可控。

就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內在要求。城市精細化管理中的可控，本質上要求在管理上進一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監(jiān)控也需要重點加強。

二、當前xx城市精細化管理的思路框架：“一核三全四化”

xx要把深入推進城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系，注重精準施策，注重服務民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。 x萬人），結構復雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。

首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx%以上，確實達到了預期效果。

其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規(guī)劃服務和設施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。

2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。

各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運轉一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結構信息卻還不夠精準；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。

全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規(guī)劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設標準低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少主動承擔的激勵。

如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。

全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

3。加快夯實四大手段：法治化、智能化、標準化和社會化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權威，及時細化完善有關法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權。

這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

智能化，就是要更多運用信息技術手段，推進城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。

其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的做法，順應當前技術變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。

不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標準都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質量的評價標準、綠地建設和養(yǎng)護相關定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設計導則中詳細規(guī)定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。

同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

三、xx推進城市精細化管理的舉措建議

xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)標準為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協(xié)調共治為支撐，以持續(xù)推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)和標準

實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應的標準規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)和細化標桿尺度。

1、健全城市管理重點領域法規(guī)體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點領域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補相關立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應性。

2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。

一是在標準的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應加快推進城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。

二是在標準的內容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設施標準、技術標準、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內容在內的完整標準體系。

三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區(qū)排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時應注重推進行業(yè)內部標準的統(tǒng)一及相關行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精準化、體系化。

3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領域專業(yè)規(guī)范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標準的權威性，促進城市管理標準化服務能力和水平的提升。

（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細化管理提供技術支撐

實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學化水平。

1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。

一是整合相關數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。

二是加快開發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。

三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。

2、推進城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設。

一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專業(yè)領域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。

二是推進各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345 ”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。

三是加快建設xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

3、加強信息與智能化技術在城市管理中的深度運用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎技術，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實時響應程度。

以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，加強前沿技術對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

比如在全市水務管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應用無人機巡查系統(tǒng)，構建水務重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。

（三）加強政府內部協(xié)調與外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎

實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

1、以黨建為引領，加強協(xié)調共治力度。

一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。

二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領，督促、引導、鼓勵體制內、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

2、進一步優(yōu)化政府內部分工與協(xié)調。

一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業(yè)和領域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關的權力清單和責任清單。

二是進一步完善條塊協(xié)調機制。制定實施有關辦法，在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責任。

3、進一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。

一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進一步明確市民的個人規(guī)范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務。創(chuàng)新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。

二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等機構發(fā)揮獨立第三方作用。

三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效

當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：

1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質基本消除劣類。

2、老舊小區(qū)綜合治理。進一步加強老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

3、城市垃圾綜合治理。深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

4、交通綜合治理。積極推進非機動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環(huán)以外）、利用內河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質量和空氣污染、土壤污染。

6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。

（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平

精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

1、積極研究區(qū)劃調整，形成合理管理單元。xx要進一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進一步析出街道。在此基礎上，要進一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化，尤其是在遠郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。

2、進一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質。精細化管理要求有高水平、高素質、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術的領軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

3、優(yōu)化考核評估制度，強化激勵與問責。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。

4、加強宣傳教育，營造精細化管理的社會氛圍。政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區(qū)域規(guī)劃、設施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設施、標志的規(guī)劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

管理調研報告 篇8

做好住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，是新形勢下一項重大社會管理工程，是關系千家萬戶的重大民生工程，是一項事關xx城市形象的重大環(huán)境工程。為推動我縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作健康、規(guī)范進展，近期，xx縣人大經(jīng)工委與縣住建、房管部門相關工作人員，深化我縣城區(qū)紫苑、帝景家園、都市水鄉(xiāng)、公園1號、金色東華、格蘭苑、南橋郡、利民小區(qū)等10個住宅小區(qū)和磨子東街社區(qū)，通過實地察看、聽取狀況介紹、走訪群眾等形式，對我縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀及存在的問題等狀況進行了調查，詳細狀況如下：

一、我縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀

（一）城區(qū)住宅小區(qū)的基本狀況。

據(jù)縣房管部門統(tǒng)計，目前我縣已建成住宅小區(qū)28個，即將投入使用和正在施工的小區(qū)大小還有10多個，住房近10000套，這部分住宅投入使用后，加上目前空置的住宅全部入住后，小區(qū)的入住人口將超過6萬人，占到縣城區(qū)常住人口50%以上。

從調查來看，我縣已建住宅小區(qū)主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、住宅性質多樣。

主要有以下六類：一是早期由政府建設的福利房，土地屬劃拔，政府承建，安排居住，絕大多數(shù)已實行房改，如政府大院住宿區(qū)等。二是各單位為解決本單位職工住房問題，由單位承建的職工住宅小區(qū)，土地多是劃拔，房屋定價出售或安排。如財政小區(qū)、國稅小區(qū)、地稅小區(qū)、明珠公寓等。三是開發(fā)商開發(fā)的住宅小區(qū)，土地出讓，市場出售，是真正的商品房。如紫苑、帝景家園、都市水鄉(xiāng)等。四是由村委在集體土地開發(fā)或村民在自有宅基地上建設的住宅小區(qū)，即現(xiàn)在所稱的小產(chǎn)權房，一般規(guī)模也比較小，多自建自管。五是目前落實保障性住房政策，由政府承建的公租房、廉租房等各類保障性住房。六是目前仍由房管局負責管理的公房，主要集中在周子古鎮(zhèn)。

2、規(guī)模差別較大。

在調查的10個小區(qū)和1個社區(qū)中，大的有紫苑、都市水鄉(xiāng)、帝景家園、公園1號等小區(qū)，住房均在1000套以上，中等的金色東華、南橋郡等小區(qū)，住房均在500套左右，小的如格蘭苑等小區(qū)住房在100套以內，有的僅十幾套住房。

3、建設標準不一。

主體建筑方面，x年“5.12”汶川大地震以前建成的小區(qū)大多是預制板房，x年以后所建小區(qū)大多為磚混結構、半框架結構、框架結構、剪力墻結構等。配套設施建設方面，在紫苑進入xx以前，我縣除財政、國稅、地稅等單位自建小區(qū)條件相對較好，其他大多數(shù)小區(qū)只有主體住宅、沒有任何公用建筑，大多數(shù)配套設施建設不齊，無綠地、無車位、無物業(yè)用房、無公廁等狀況比較普遍。就目前而言，我縣縣城區(qū)所建成的小區(qū)，也只有紫苑等少數(shù)幾個小區(qū)能上檔次，其他大多數(shù)小區(qū)普遍存在容積率過大、綠地偏少、停車位嚴峻不足等突出問題，還有極個別小區(qū)進出道路不暢、消防通道擁堵，存在嚴峻的安全隱患。

（二）小區(qū)物業(yè)管理工作的現(xiàn)狀

1、物業(yè)企業(yè)進展狀況。

從紫苑房產(chǎn)進入xx我縣才真正有住宅小區(qū)物管的概念，目前也處于進展的初級階段?，F(xiàn)有物管企業(yè)16家，其中二級資質1家，三級資質15家，從業(yè)人員近1000人。專業(yè)化管理的小區(qū)21個，面積達86萬平方米。

2、業(yè)主大會及業(yè)主委員會成立狀況。

目前，我縣住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會的有紫苑等8家，但真正有辦公場地并發(fā)揮了肯定作用的只有紫苑1家，其余大多數(shù)都沒有召開業(yè)主大會，沒有真正由業(yè)主代表選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，故大多數(shù)小區(qū)業(yè)主委員會形同虛設，還沒有步入正軌。

3、小區(qū)的物業(yè)管理工作狀況。

從走訪、座談的狀況看，僅紫苑等極少數(shù)幾個小區(qū)服務較為規(guī)范，業(yè)主較為滿足；金色東華小區(qū)投入近500萬元安裝了較為完備的消防設施、監(jiān)控設施、應急發(fā)電設施，業(yè)主反響較好。大多數(shù)物業(yè)服務只負責打掃衛(wèi)生和看大門，沒有明確的服務標準，服務質量相對較差，服務制度落實不到位，好一點的小區(qū)也僅有保安服務和修理服務。有的小區(qū)由于亂搭亂建、衛(wèi)生狀況差等緣由，業(yè)主和物管嚴峻對立，消失拒交物管費甚至要求物管企業(yè)離場的尷尬局面。

二、存在的主要問題

我縣小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)過十多年的進展，初步建立起了市場化、經(jīng)營型的物業(yè)管理體制，對提升城市品位、優(yōu)化群眾生活環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。但是，由于城市小區(qū)的物業(yè)管理工作是隨著我國城市化進程加快和市場經(jīng)濟的進展而產(chǎn)生的新型服務產(chǎn)業(yè)，因進展時間不長，當前我縣物業(yè)管理工作中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)行規(guī)劃不到位。

調查發(fā)覺，在住宅小區(qū)的開發(fā)建設過程中，由于主管部門監(jiān)管不力，施工過程中不能實時監(jiān)管，竣工后不能嚴格根據(jù)規(guī)劃要求進行驗收，導致規(guī)劃設計被更改的現(xiàn)象非常普遍。一是業(yè)主購房時看到的規(guī)劃和實際交房時的規(guī)劃不一樣，小區(qū)內房屋格局和小區(qū)環(huán)境與售房時的承諾發(fā)生了變化，開發(fā)企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，不履行合同，使業(yè)主權益患病損失；二是開發(fā)企業(yè)不嚴格根據(jù)規(guī)劃要求施工，隨便擠占公共用地，見縫插針，把規(guī)劃的綠地、活動場所等配套設施用地擠了又擠，占了又占，甚至完全占用；三是規(guī)劃設計要求的配套項目在建設過程中，有的被偷工減料，造成質量差，檔次低，壽命短，有的缺項，有的被砍，帶來較多遺留問題，不僅嚴峻侵害了業(yè)主的利益，也為以后小區(qū)的物業(yè)管理、安全留下了隱患。

（二）管理制度不完善。

目前，我縣尚未出臺與國務院《物業(yè)管理條例》及《四川省物業(yè)管理條例》相對應的物業(yè)管理條例實施細則，給物業(yè)管理工作帶來許多不便，在詳細操作中存在較大的局限性和制約性。主要表現(xiàn)在：一是物業(yè)管理用房的規(guī)劃、設計、建設、驗收、移交沒有詳細的要求和標準；二是專項修理資金難落實，公用部位修理難等問題。三是物業(yè)管理公司的招投標不夠規(guī)范，誰開發(fā)、誰管理的格局還沒有打破，業(yè)主根本沒有選擇物業(yè)服務的機會和權力。四是業(yè)主委員會的組建程序不規(guī)范，造成業(yè)主和物管企業(yè)之間的各種沖突因缺乏監(jiān)督和溝通渠道而無法解決。如一些正常履行繳費義務的業(yè)主由于得不到合理有效的服務而有看法，一些沒有繳費的業(yè)主則可以找出種種借口不盡義務。五是小區(qū)內常常發(fā)生的違章裝修、違規(guī)搭建等行為，也缺乏可操作的具有約束力的管理措施。對這些詳細問題的處理和解決缺少切實可行的政策、法規(guī)依據(jù)。

（三）宣揚教育力度不夠。

從調查狀況看，社區(qū)、物管人員、業(yè)主委員會成員以及業(yè)主代表，普遍對物業(yè)管理法規(guī)不知或知之甚少。主要表現(xiàn)在：一是有些物業(yè)管理人員對物業(yè)管理職責權限不明確，對相關物業(yè)政策、法規(guī)領悟不透，經(jīng)營理念還沒有從“管理型”向“服務型”轉變，不根據(jù)物業(yè)服務合同的規(guī)定履行義務，對待業(yè)主“生、冷、硬”，服務意識差，簡潔地把物業(yè)管理理解成收費等，有的甚至只收費不服務，小區(qū)的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、安全保衛(wèi)不到位，造成衛(wèi)生狀況差，秩序混亂，失竊案件時有發(fā)生；二是一些小區(qū)的業(yè)主不知道如何利用《物業(yè)管理條例》來維護自身的權利，遇到了問題無所適從，不是通過協(xié)商渠道和法律手段去解決，而是采納簡潔的拒絕交費等方法來激化沖突。

（四）物管服務水平較低。

調查發(fā)覺，一些物管企業(yè)低薪聘請一些文化低、沒有接受過特地培訓的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進行培訓，也還是停留在基本技能培訓的初級階段，還沒走向由勞動部門參加的社會化職業(yè)技能等級培訓與鑒定，致使物業(yè)服務工作不到位，不按規(guī)范操作。另外，從業(yè)人員流淌性大、個人素養(yǎng)普遍較低，也影響了物業(yè)服務水平的提高。部分物業(yè)企業(yè)管理人員對住戶反映的問題不能樂觀主動解決。有的小區(qū)住戶反映小區(qū)公共區(qū)域長期無人打掃衛(wèi)生，服務工作遠不能滿意居民的實際需求。

三、建議

針對當前我縣住宅小區(qū)物業(yè)管理中存在的突出問題，為進一步加強和改進我縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，提高物業(yè)管理水平，提出以下建議看法：

（一）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，建好一批精品住宅小區(qū)。

小區(qū)的規(guī)模、檔次直接打算物管的工作難易。要站在建設精品城市、提升xx形象的高度，科學規(guī)劃并嚴格監(jiān)管，重點抓好在建和待建住宅小區(qū)建設。要引進幾家有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設幾個高檔次的精品樓盤小區(qū)。建議相關職能部門要根據(jù)物業(yè)管理相關法規(guī)規(guī)定，依據(jù)我縣的實際，制定好切實可行的小區(qū)建設管理方法和建設標準并嚴格組織實施。住宅小區(qū)規(guī)劃設計肯定要明確物業(yè)用房、公共建筑、共用設施、車位數(shù)量、綠地面積等內容。工程建設要嚴把工期和質量關，組織驗收應將小區(qū)各類附屬工程（含地下管道隱藏工程）列入驗收內容，杜絕未開工即出售、未完工未驗收即入住的問題。同時，要站在維護群眾切身利益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，合理規(guī)劃并分步實施，穩(wěn)妥推動已建小區(qū)特殊是老舊小區(qū)配套設施改造和完善，逐步消退遺留問題，從根本上消退安全隱患和不穩(wěn)定因素。

（二）加強監(jiān)督管理，建立一套完善的管理制度。

一要嚴格落實前期物業(yè)招投標制度，督促開發(fā)商依法在銷售房屋之前面對市場公開擇優(yōu)選聘物業(yè)管理服務企業(yè)，制定臨時管理方法并將之明示房屋買受人；二要嚴格落實物業(yè)承接查驗制度，房管部門和物管企業(yè)要全面參加小區(qū)竣工驗收，嚴格審查各項物業(yè)管理配套設施完成狀況，凡未完成配套設施建設的小區(qū)一律不能通過竣工驗收，物管企業(yè)一律不得承接；三要嚴格落實物業(yè)企業(yè)備案制度，嚴格落實開發(fā)商向物業(yè)企業(yè)移交各類竣工圖紙等物業(yè)資料并報房管部門備案的制度；四要嚴格落實日常巡查制度，相關職能部門要與居委會相互協(xié)作，組織不定期巡查，對管理水平低、信用等級差、服務不到位、收費不規(guī)范的企業(yè)予以通報批判，甚至取消其在本縣轄區(qū)內從事物業(yè)管理的資格，維護廣闊業(yè)主的合法權益。五要嚴格落實沖突糾紛調處制度，對業(yè)主和物管反映的問題以及業(yè)主和物管企業(yè)存在的沖突糾紛，相關部門和社區(qū)應不推不躲，準時予以解決和調處。

（三）強化宣揚引導，探究一套良好的運行模式。

要通過電視、網(wǎng)絡、會議、板報等多種形式，廣泛深化宣揚國務院《物業(yè)管理條例》、《四川省物業(yè)管理條例》等法規(guī)，營造推動住宅小區(qū)物業(yè)管理的良好輿論和法制氛圍。特殊是房管部門和各社區(qū)居委會要注意加強對居民的宣揚教育，增加廣闊業(yè)主的物業(yè)管理法律意識和消費觀念，使他們充分熟悉到搞好物業(yè)管理不單是物業(yè)企業(yè)、政府、居委會的事情，而是需要全體業(yè)主和全社會共同關懷支持的工作，也使他們充分熟悉到物業(yè)服務合同是物業(yè)管理服務的最重要的法律依據(jù)，懂得用法律武器愛護自身的權利，同時履行好應盡的義務。要指導和關心物管企業(yè)開好業(yè)主代表大會，組建好業(yè)委會。要強化對政府部門相關工作人員、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會成員的教育培訓，促進行政管理人員、業(yè)委會成員依法履職，不越位、不缺位，促使物業(yè)管理企業(yè)遵紀守法，規(guī)范管理，更好地為業(yè)主供應服務，從而在我縣逐步建立起“政府主管、企業(yè)主體、業(yè)主自理、社區(qū)自治”“四位一體”的物管新模式。

（四）強化分類指導，打造一批物管示范小區(qū)。

要廣泛征集社會各界的看法和建議，著手制訂物業(yè)管理服務合同等示范文本，明確規(guī)定前期和后期物業(yè)管理服務中的服務范疇、合同期限以及雙方的權利、義務、責任，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主的行為，區(qū)分新舊住宅、高層與低層、服務項目、服務標準、確定相應的指導性服務收費標準，努力營造物業(yè)管理企業(yè)崇尚優(yōu)質服務、業(yè)主自覺按時繳納物業(yè)管理服務費的和諧氛圍，促進物業(yè)服務健康運行。結合我縣住宅小區(qū)的現(xiàn)狀及特點，選擇部分條件較好的小區(qū)，樂觀探究市場化運行的物業(yè)管理新機制，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、多方共贏；針對老舊住宅小區(qū)規(guī)模小、較為分散，尤其是樓房陳舊、基礎設施差，物業(yè)管理難于起步的狀況，逐個進行調研、分析，實行多種途徑、多種形式、多種方法，解決處理好物業(yè)管理用房缺乏、公用設施修理困難等問題，試點推行“破墻擴院”、“小區(qū)自治”等管理模式，改善小區(qū)環(huán)境，提升管理水平。

管理調研報告 篇9

結合我廠《安全基礎管理工作調研計劃》要求，我車間及時制定安全基礎調研工作計劃，成立專題調研小組，通過車間領導班子匯談、與班組長交流研討、查閱基礎管理資料、安全基礎管理現(xiàn)場實際調研等形式，分別從車間和班組基礎建設、班組管理和活動開展狀況、車間和班組安全管理制度的制定及落實情況、員工崗位執(zhí)行情況四個方面開展了安全基礎調研活動,現(xiàn)將本次調研情況報告如下。

一、 型鋼行車車間基本概況：

基本概況：XXX車間成立于20xx年5 月,主要負責新區(qū)煉鋼的轉爐兌鐵、加廢鋼、連鑄機上鋼、翻座鋼水包.配合主機檢修作業(yè).鑄坯吊運、翻座渣盆.鋼包周轉吊運等空中吊運工作 ，覆蓋范圍廣，崗位分散作業(yè)面大，涉及煉鋼生產(chǎn)的每一道直接和間接工序，目前所管轄設備共計46臺。車間根據(jù)目前工作需要，配備了4個行車大班（16個小組）和3個維修鉗工班，共計230人，其中正式工185人、協(xié)議工45人。除維修班外，其它崗位均實行四班三運轉工作制。崗位特點主要體現(xiàn)在高溫、噪音、粉塵、煤氣、作業(yè)環(huán)境相對惡劣。

二、存在的問題及對策研究

（一）車間安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

現(xiàn)狀分析：

1、車間領導班子團結協(xié)作、齊抓共管，能夠認清形勢，有效把握工作重點，有計劃、有步驟的落實好各項工作。車間每月組織班組長和輪值安全員召開一次安全工作例會，總結成績、查找不足、布置計劃，對班組管理工作提供了有力指導。存在的不足主要是個別計劃在因時間沖突而在實施中擱淺，各班組在落實工作計劃過程中也存在一定的差距，從而導致工作績效差距明顯。

2、車間制定的安全管理制度、規(guī)定等較為全面，但還不夠細致，在落實方面主要有兩大障礙，一是檢查監(jiān)督力度不夠所形成的障礙，二是制度本身的不適宜性所形成的障礙。

3、車間在設備管理方面一直走在各車間前列，07年取得公司“設備管理先進單位”稱號，車間對此投入了大量的精力，尤其是針對行車設備運行特性有主次的制定了適合行車自身特點的操作、維護保養(yǎng)、點檢檢修管理模式，確定了“班組分區(qū)、個人包機、全員管理、操檢合一”的點檢定修思路，制定了行車工點檢、維修人員巡檢、專業(yè)技術人員精簡、車間重點檢“四位一體”的設備點檢方案，建立了“三好、四會、五不準”的設備使用守則，充分保障了設備的安全無隱患運行。但因受管轄設備多、作業(yè)區(qū)域大、點多面廣不利因素的制約，車間對設備的點檢、安全隱患自查整改落實還不夠徹底，對整改效果有時缺乏必要的跟蹤驗證。

4、行車崗位技能要求程度高，車間員工崗位技能參差不齊，且部分員工安全意識上存有淡化現(xiàn)象。因此，在對每一臺設備和員工的全面控制上較難把握，距“人機合一”的目標還有很大差距。

對策實施：

1、工作計劃的制定及落實。在制定月度安全工作計劃時，車間領導班子加強討論研究，充分考慮特殊月份和我廠正開展或即將開展的活動，考慮班組活動開展和承受力度，廣泛征求班組長意見和建議，追求工作實效，使工作計劃的制定更加科學、更加符合實際和便于操作。對每一項工作計劃的落實實施，車間結合各班組實際情況因地制宜的做好指導、監(jiān)督、檢查工作，以促進各班組管理績效的同步提高。

2、管理制度的完善及落實。一是對目前安全管理規(guī)章制度進行一次全面的檢查梳理，對于不適宜的制度積極的予以修訂，保證制度的充分性，適宜性和嚴肅性，并在全員中強化學習，讓員工及時深入的了解，作為行動上的指導；二是加大檢查、監(jiān)督力度，形成車間檢查班組，班組檢查員工的監(jiān)督、檢查網(wǎng)絡，加強責任的層層落實，認真落實連帶考核責任制，從上到下形成一個利益共同體，哪里出現(xiàn)問題就去找哪里的“麻煩”，嚴格按照“四不放過”的原則處理。

3、設備管理及隱患整改。持續(xù)深入落實“班組分區(qū)、個人包機、全員管理、操檢合一”的點檢定修思路，落實行車工點檢、維修人員巡檢、專業(yè)技術人員精簡、車間重點檢“四位一體”的設備點檢方案，落實 “三好、四會、五不準“的設備使用守則；深入落實設備專項檢查制度，對檢查出的隱患以下發(fā)整改單的形式，確定責任人進行整改，明確整改期限和整改標準，對整改效果由車間領導一一進行跟蹤驗證，強化責任意識，確保隱患整改徹底。

4、提高員工崗位安全意識和技能。一是編制事故案例培訓教材，對員工進行事故案例教育，首先讓員工從思想上認識到安全的重要性，引導員工樹立正確的安全思想；二是本著員工“缺什么補什么”的原則，優(yōu)化制定好每月的安全學習計劃，利用周五安全活動日組織員工集體學習；三是強化對員工動態(tài)危險源辨識的培訓，利用一個月的時間，要求各班大班長分別帶領各小組成員深入作業(yè)現(xiàn)場，依據(jù)崗位作業(yè)順序、作業(yè)環(huán)境進行危險源辨識，匯總辨識內容，組織全員學習掌握；四是對維修鉗工的培訓采取言傳身教的方式進行，每周由鉗工班長輪流安排一名新員工跟隨身邊點檢、檢修，直接向新員工灌輸安全應注意事項、點檢和檢修過程中的危險源辨識方式方法等，迅速提高新員工在實踐作業(yè)中的安全素質。

（二）班組安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

現(xiàn)狀分析：

1、班組安全基礎管理還比較薄弱，主要體現(xiàn)在三個方面。一是班組長認識上不足，習慣于服從命令，缺乏自主管理意識，領導說咋干就咋干，在班組管理上缺乏創(chuàng)新，管理效果不理想；二是班組管理存在形式主義，月底總結談成績多，查問題少，管理中的不足得不到及時整改。班組安全基礎管理薄弱，安全記錄、點檢卡、重點危險源控制檢查表、班組管理臺帳等有時不能及時填寫或填寫不規(guī)范，不能如實的反應問題。三是班組危險源辨識不夠全面，尤其是對動態(tài)危險源辨識能力不強，有些預防預控措施缺乏實際操作性，直接影響員工對風險的預防預控能力和對事故的應急處理。

2、班組長安全管理能力、方法和經(jīng)驗有限，管理上還存在缺陷。

個別班組長不注意學習，管理能力、方法和經(jīng)驗十分有限。這從安全生產(chǎn)管理上系統(tǒng)分析，可認識到管理上存在的不少缺陷，一是人的不安全行為仍然存在，“三違現(xiàn)象”得不到徹底根治；二是班組長對安全檢查的力度與深度不夠；三是班組安全基礎管理比較薄弱，表現(xiàn)為安全制度不完善，安全計劃缺乏實際操作性等。

3、班前班后會的召開及安全活動的組織，行車班較為規(guī)范，鉗工班存在一定差距。維修鉗工班因檢修原因，安全活動的開展時常與檢修時間發(fā)生沖突，有時不能夠按照計劃及時的進行。

4、輪值安全員實際發(fā)揮作用經(jīng)多次改進，但效果不大，不能認真的履行職責，班前班后會發(fā)言少，抓不住要點，這也與個人能力存在較大關系。

管理調研報告 篇10

一、全區(qū)應急管理工作現(xiàn)狀

近年來，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現(xiàn)應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規(guī)模、應急物資裝備逐步改善。

二、全區(qū)應急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是應急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔著全區(qū)重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應急處置人手嚴重不夠。

二是應急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。

三是應急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應急預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。

三、加強應急管理體系建設的建議

根據(jù)《“十一五”期間重慶市**區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，結合2009年全市應急管理工作要點和全區(qū)應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：

（一）進一步完善應急管理體制建設

1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應急協(xié)調處置的職能，建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應急協(xié)調處置工作。

2.在各鎮(zhèn)街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專職工作者，直接負責鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。

3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級應急管理模式。

（二）進一步強化應急管理資金保障

對此，建議區(qū)政府設立突發(fā)公共事件應急專項工作資金，以2009年100萬元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。

1.應急管理工作經(jīng)費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發(fā)事件應急處置、應急專家組工作經(jīng)費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經(jīng)費等。

2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區(qū)政府應急辦牽頭，在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應急演練；四個指揮分中心在區(qū)政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統(tǒng)內開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。

3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。

（三）進一步實現(xiàn)應急救援裝備提升

建議區(qū)財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。

2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監(jiān)測預警裝備投入。

3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。

4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應急處置能力和效果。

管理調研報告 篇11

通過這次對《關于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機制的調研報告》一文的學習研討活動，使我有了深刻的體會，感觸良多、受益匪淺。掃清了我眼前的一些迷霧，進一步開拓了視野，提高了認識，思想得到進一步解放，工作思路進一步明確。

通過這次學習研討活動，自查在今年的工作，我能對工程現(xiàn)場施工管理始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，對新進場員工要根據(jù)工程的特點進行崗前安全培訓，編制了針對不同工程的安全技術措施及安全組織措施，對施工人員進行了安全技術交底，設置了專職持證上崗的安全員。我在施工安全管理及質量管理上更是嚴格把關，我深深地明白工程不能只停留在按圖施工的水平，因此，我全面地熟悉了工程設計圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時提出處理意見，及時進行考核和評估，根據(jù)已會審后的工程設計圖紙和有關技術文件，按照國家現(xiàn)行的工程施工及驗收規(guī)范，地方有關工程建設的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設計（施工技術方案）來進行。在發(fā)現(xiàn)圖紙有問題后，及時提出通知上級并加緊解決，從不允許未經(jīng)上級同意私自變更設計。我還嚴格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標準、可操作的質量控制程序。平時也注意收集、整理資料，特別是隱蔽工程的驗收資料及隱蔽簽證上。

所有驗證在沒有經(jīng)過相關人員在隱蔽驗收表上簽字時，都不得進行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。通過這次的學習研討活動，堅定了我一直以來對工程現(xiàn)場施工管理始終堅持“安全第一、預防為主”方針的思想，同時讓我也進一步地明白了自己本職工作的重要性，工程現(xiàn)場安全管理不容忽視，工程各項工作能否做好都關系著公司的利益和形象。

作為工程科的一名××，經(jīng)常頂著烈日，冒著雨雪，奔走在工地間，這個是在所難免的，因為我知道，這不僅是自己的本職工作的要求，也是對自己的一種歷練。我一直都服從公司和領導的安排，哪里需要我，我就去那里，也從沒有任何怨言，只是希望能不負公司和領導的信任，做好工程現(xiàn)場管理工作，為確保工程的順利實施獻出應有的一份力量。通過這次學習研討活動，讓我了解到“能上能下、能進能出”并不是公司對我們的要求，而是作為公司的一份子，作為這個崗位上的工作者，就應該要有“能上能下、能進能出”的精神，而不該只會貪圖享受，謀求安逸。要知道，公司的今天，都是無數(shù)人堅持著“能上能下、能進能出”的精神，一心為公司發(fā)展而開創(chuàng)來的，我們不應該忘記“能上能下、能進能出”的精神。

在學習了《關于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機制的調研報告》一文后，我更加明確了今后需要干什么，應該怎樣做：在今后的工作中，我要堅持“安全第一、預防為主”的方針思想和“能上能下、能進能出”的精神，在實踐中感悟、積累、沉淀、反思、總結、內化、升華，懷著對工作的執(zhí)著從點滴做起，堅持嚴格管理工程現(xiàn)場，服從公司和上級的安排，使自己盡快成為一名優(yōu)秀的工程處××，為公司更好更快地發(fā)展做出應有的貢獻。

管理調研報告 篇12

5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?，F(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺（其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可），萬人擁有量達到5臺；出租車100臺（其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺），萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

（一）各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調研，為政府科學決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進行了一定補貼。

（二）規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標提供依據(jù)。三是嚴格市場準入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

（三）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、停靠點112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。

（四）加強行業(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質逐步提升，服務水平有所提高。

關于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告關于城市公共交通運行管理工作情況的調研報告

（五）加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。

（一）規(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？?，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

（二）管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

（四）人員素質偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。

（五）整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統(tǒng)一粘貼于每臺出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定，等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

三、建議意見

（一）加強規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究，以城鄉(xiāng)客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經(jīng)濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場布局與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序，充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射，努力構建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，并同步交付使用，對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

（二）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力；同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。

（三）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業(yè)的專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）加快建設，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達深度，中心區(qū)域減少重復線路，邊緣地區(qū)擴大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設和人口分布，針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡。三是加快推進城東公交客運站場和XX區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場建設，在主干道建設港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設與城市發(fā)展相適應。

（五）深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實行一體化經(jīng)營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營權，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔全部經(jīng)營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現(xiàn)狀。二是進一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責任，理順安全監(jiān)管工作機制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進一步完善規(guī)范科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運用高科技加強對運營車輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務意識。

（六）強化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能?？h級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑒XX市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

管理調研報告 篇13

根據(jù)縣委主題教育領導小組《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中扎實開展調查研究的通知》文件要求，本人圍繞如何對工程項目進行規(guī)范管理這一主題，10月中旬利用一周時間，深入xx鎮(zhèn)xx村進行了實地調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是國列省扶的重點貧困縣，國家和省、州為了脫貧攻堅投入了大量的人力和物力，加大了項目和資金的支持力度，那么，在這種形勢下我們如何抓住機遇，利用好資金，落實好項目是對我們項目管理單位和每一個項目管理者的重大考驗。為進一步規(guī)范項目管理，規(guī)范資金運行、規(guī)范監(jiān)督機制，根據(jù)縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，開展了調研活動。我在單位分管xx、xx等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民工作，目前，xx鎮(zhèn)xx村巷道硬化工程正在施工，借此機會，對該項目實施和管理中存在的問題進行了調研，通過對單一工程的調研深入查找和分析了在工程項目建設過程中普遍存在的問題及原因，具體如下：

二、主要問題

1、項目前期工作不扎實。主要表現(xiàn)在項目建設單位把前期工作的重點放在了如何編制可行性研究報告和設計文本上，對項目建設基本情況的了解和項目的可行性研究重視不夠，設計與實際情況存在出入，項目在建設過程中無法按設計施工，設計變更較大，投資概算不實，個別項目沒有組織專家評審，也沒有實地核實項目建設條件等相關內容，就批復項目初步設計等。比如：xx村巷道硬化工程由于資金限制，除2條主巷道外，其余支巷道未列入計劃，百姓反映強烈，無奈之下又將剩余巷道納入二期計劃，重新申報建設；另外部分原路面拆除和路肩墻未列入預算，工程造價偏低，不得不追加資金。

2、未按程序進行項目建設。一些項目未批先建，或將已建設完成的工程列入項目建設內容，存在無設計和無資質設計問題，造成了建設失誤和資金損失；一些項目建設單位回避公開招標和合同制管理規(guī)定，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位不按規(guī)定履行合同義務，致使工程質量欠佳；還有一些項目完工后未按程序進行工程結算、審計和驗收，賬務無法清算。

3、項目監(jiān)督管理不到位。一是在項目審批、實施階段，業(yè)務主管部門對項目建設方案的可行性、科學性、合理性和經(jīng)濟性進行缺乏有效監(jiān)管；二是在項目實施階段，個別監(jiān)理職責落實不到位，監(jiān)管部門對項目的監(jiān)督檢查工作不夠深入，流于形式，對項目整改工作重視不夠，指導和督促不到位，導致沒有及時發(fā)現(xiàn)項目建設中存在的問題，并將問題解決在萌芽狀態(tài)；三是缺乏專業(yè)技術人員，業(yè)務部門管理項目的人員中有一部分人沒有專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗的，還有一部分人不懂項目程序，不知道如何去監(jiān)管項目，把控項目質量。

三、對策建議

一個工程項目如何才能做到保證質量、安全、進度并使其成本最優(yōu)化，靠的就是管理：

（一）加強學習，強化理論支撐。管項目、做項目的人必須要懂項目，熟悉項目報批和實施程序，在熟悉圖紙、勘察設計文件、施工合同、招投標文件的基礎上，了解國家強制性條文、施工驗收規(guī)范、推廣的新技術、新材料、新工藝。結合項目股不同階段的實際情況，按計劃的開展集中學習，在實踐中學習，在學習中實踐，不斷提高理論水平，強化理論支撐。

（二）明確責任，抓好每個環(huán)節(jié)。工程項目的勘測、設計、招標、施工、驗收每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，也是至關重要的，一個環(huán)節(jié)做不好就影響后續(xù)的每個工作，比如：設計與現(xiàn)場不符，施工時難度就加大了，有時還要進行設計變更，不僅費時費力，還影響工期；若項目未進行招投標，施工單位的資質和能力就無法保證，這時我們再怎么監(jiān)管，工程質量也提高不了。所以要明確責任，抓好項目每個環(huán)節(jié)。

（三）加強管理，確保工程質量。在項目建設過程中嚴格實行主體責任制、招投標制、合同制和監(jiān)理制，即“四制”，招投標嚴格按照國家規(guī)定進行，禁止轉包和分包；重大項目聯(lián)合監(jiān)管，從立項、審批到資金撥付，需要行業(yè)部門、發(fā)改、財政部門共同監(jiān)管；項目實施過程中派專人進行全程蹲點監(jiān)督，嚴格把關工程進場材料和每道工序，及時協(xié)調解決工程建設過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程進度和質量。

充分利用社會和輿論力量，強化監(jiān)督。推行項目信息公開、透明管理，加強電子政務建設，充分利用網(wǎng)絡平臺，積極推動政務公開，及時發(fā)布各類項目申報通知、審批結果和管理要求，及時公布各類項目建設進度、質量和效益等情況，不斷擴展項目公開的范圍和環(huán)節(jié)。