二、今后五年的工作任務

　　今后五年，是xx經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的加速期，是綜合實力的提升期，是建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進縣、發(fā)展形象的代表縣和打造“三晉一流、全國百強”的決戰(zhàn)期。研究制定“十二五”發(fā)展的目標思路，必須辯證地分析當前形勢：一是既要看到面臨良好的戰(zhàn)略機遇，又要看到現(xiàn)實存在的諸多制約因素。發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級加快，資本流動空前加速，產(chǎn)業(yè)轉移力度加大，國家宏觀經(jīng)濟政策長期保持穩(wěn)定，中部崛起戰(zhàn)略向縱深推進，為我們提供了有力的支撐。我省被確定為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合改革試驗區(qū)，市委、市政府提出了以轉型跨越為主題的“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，全力推進沿黃四縣煤化工基地建設，使我縣在全省、全市發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊。同時，國家宏觀調(diào)控政策措施更加嚴格，環(huán)境容量、土地“門檻”、水資源匱乏等要素制約更加明顯，要求經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須切實轉變到科學發(fā)展上來。二是既要看到區(qū)位條件的明顯改善，又要看到區(qū)域競爭的更加激烈。太原都市圈列入國家中部城市群發(fā)展扶持范圍，我縣被納入?yún)瘟菏小?+3”城市圈規(guī)劃范圍，太軍高速公路、太中銀鐵路相繼通車，中南出海通道鐵路途經(jīng)xx，我縣區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展半徑顯著拓展。同時，與周邊縣市相比，盡管我縣財政收入位居全省第二，但是孝義市的綜合競爭力仍然遙遙領先，離石、汾陽、中陽等縣（市、區(qū)）發(fā)展速度迅猛，嵐縣、興縣后發(fā)優(yōu)勢明顯，跨越趕超勢頭十分強勁，區(qū)域競爭更加激烈。如果沒有一個較好較快的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，我縣在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢將逐步喪失。三是既要看到加快發(fā)展的良好基礎，又要看到與“三晉一流、全國百強”的現(xiàn)實差距。五年來，我縣經(jīng)濟基礎日益雄厚，支撐發(fā)展的能力明顯增強，交通、水利、電力、通信等基礎設施更加完善，城市綜合承載能力不斷增強，推動發(fā)展的體制機制更加健全，對外來資金、技術、人才更具吸引力，為我們轉型跨越發(fā)展注入了新的活力。同時，我們與全省先進發(fā)達縣（市、區(qū)）相比，特別是與全國百強縣市相比，仍然存在著經(jīng)濟總量偏低、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結構單一、城鎮(zhèn)化率較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等多方面的差距。實現(xiàn)“三晉一流、全國百強”的目標，我們既不能拔苗助長、急于求成，又不能因循守舊、亦步亦趨。

　　基于以上認識，建議七屆縣委今后五年工作的總體思路和戰(zhàn)略重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型跨越這一主題，認真落實市委“五轉三跨”發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造全省一流煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、建材新材料產(chǎn)業(yè)基地、特色干果林產(chǎn)業(yè)基地和服務業(yè)中心，再造兩個新xx，建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進縣、發(fā)展形象的代表縣，整體跨入“三晉一流、全國百強”。

　　七屆縣委任期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長26%，達到580億元；財政總收入年均增長22%，達到140億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16%，達到3.2萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長17%，達到1萬元；社會消費品零售總額達到70億元；固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬公斤；城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到95%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%；人口自然增長率控制在4‰以下，城鎮(zhèn)化率達到60%。萬元GDP增加值能耗降低為1.71噸標準煤；大氣綜合污染指數(shù)為1.7，二氧化硫排放量控制在14000噸以內(nèi)，化學需氧量排放量控制在3000噸以內(nèi)，森林覆蓋率達到32%。

七屆縣委任期內(nèi)的五年，正是“十二五”規(guī)劃實施的五年，也是縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的關鍵時期。努力把我縣建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣、發(fā)展速度的先進縣、發(fā)展形象的代表縣，這既是今后一段時期全縣工作的奮斗目標，更是我們承擔的神圣使命的主要課題。

　　建成呂梁發(fā)展模式的骨干縣，就是要借助全省轉型綜改試驗區(qū)的大平臺，在經(jīng)濟重塑上先行先試解除解除破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰(zhàn)決勝的硬手腕，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徘徊不前、低端產(chǎn)業(yè)尾大不掉、特色產(chǎn)業(yè)不大不強、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要用立足長遠、超前謀劃的大戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展、集群推進的大項目、大園區(qū)，構建高端鏈條延伸、資源產(chǎn)業(yè)轉型、新型產(chǎn)業(yè)集聚的全新產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)“一翼突進”向三次產(chǎn)業(yè)整體騰飛的經(jīng)濟轉型，為呂梁轉型跨越發(fā)展注入xx經(jīng)驗。

　　建成呂梁發(fā)展速度的先進縣，就是要圍繞“十二五”戰(zhàn)略部署，抓落實、促執(zhí)行、重效率，先人一步、快人一拍、勝人一籌，要在經(jīng)濟總量上大翻番，實現(xiàn)綜合實力大提升，發(fā)展水平大飛躍，創(chuàng)造引領呂梁“經(jīng)濟轉型”的“xx速度”；要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上大跨越，用工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新農(nóng)村建設，走出一條具有xx特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，創(chuàng)造引領呂梁“城鎮(zhèn)轉型”的“xx速度”；要在改善民生上大突破，打造城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)提升的富裕之區(qū)，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升的和諧之區(qū)，各項公益性社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的成果共享之區(qū)，創(chuàng)造引領呂梁“管理轉型”的“xx速度”。

建成呂梁發(fā)展形象的代表縣，就是要在硬環(huán)境建設上彰顯大手筆，提速市政基礎設施建設，塑造文明、宜居、靚麗的魅力城市形象，大力推進“三項整治”工程和城鄉(xiāng)生態(tài)建設，創(chuàng)造引領呂梁“生態(tài)轉型”的“xx形象”；要在軟環(huán)境優(yōu)化上下真功夫，用解放思想、創(chuàng)新觀念的新成果，形成謀大事、創(chuàng)大業(yè)的新合力，用優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的服務理念，構建筑巢引鳳的新“洼地”，用求真務實、立說立行的新舉措，建設一支團結奮進的黨員干部隊伍，打造一張與“百強xx”交相輝映的“人文名片”，創(chuàng)造引領呂梁“觀念轉型”的“xx形象”；要用為黨分憂、為民解難、幫民增收、愛民如父、清廉勤政、務實高效的干部隊伍，樹立引領呂梁干部代表的“xx形象”；要用依法經(jīng)營、照章納稅、遵紀守法、奉獻社會、惠及百姓，低調(diào)做人做事，高調(diào)做大做強產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊伍，樹立引領呂梁企業(yè)家代表的“xx形象”。

　?。ㄒ唬嵤┐箜椖俊⒋髨@區(qū)戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)新型化。

　　堅持走“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的新型工業(yè)之路，依托煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推動我縣資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構向多元型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型。

　　一是要提升優(yōu)化傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)。按照控制原煤產(chǎn)能、控制原煤出縣、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務年限，技改保障安全的發(fā)展思路，繼續(xù)推進煤炭資源整合和兼并重組后續(xù)工作，堅定不移地實施大礦井、大洗煤、大循環(huán)戰(zhàn)略，用高新技術和先進設備改造提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)提高規(guī)?；?、集約化、機械化水平。繼續(xù)推進重組礦井技改擴建工程，力爭到2015年，全縣原煤產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)。鼓勵煤炭企業(yè)通過改制和轉型，實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全發(fā)展、多元發(fā)展、綠色發(fā)展。

　　二是要重點發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮xx主焦煤資源優(yōu)勢，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)。要以兩個500萬噸焦化和一個240萬噸特級鑄造焦項目為重點，實施項目帶動戰(zhàn)略，到2015年焦炭年動態(tài)產(chǎn)能力爭達到1000萬噸。以建設主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗區(qū)為載體，重點發(fā)展焦爐氣、煤制氣合成油、甲醇制汽油、粗苯加氫精制煤焦油等化工項目，打造兩條煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)群，培育聯(lián)盛、匯豐、凌志、鑫飛、大莊、宏盛、森澤等一批多元發(fā)展、實力雄厚的煤化工龍頭企業(yè)，全力打造全省一流的煤系循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。

　　三是要大力培植建材新材料產(chǎn)業(yè)。要以鴉溝建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以華潤水泥生產(chǎn)項目為龍頭，把石料、白灰、采砂、制磚等傳統(tǒng)建材業(yè)整合成技術含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、污染比較小的新型建材產(chǎn)業(yè)群，努力向新型墻體材料、耐火材料等附加值較高的高端多元方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級。依托xx高鋁煤矸石、鋁礬土的資源優(yōu)勢，以王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)為載體，打造兩條高端化、全循環(huán)的煤矸石產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展森澤高鋁阻燃新材料、氧化鋁、白炭黑、電解鋁，重點發(fā)展以凌志、森澤為投資主體的煤矸石提取氧化鋁、電極瀝青、金屬鎂、鋁加工、粉煤灰和鎂渣制空心磚、鋁礬土制硅酸鋁等新材料項目，努力實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉變，加快全省一流建材新材料產(chǎn)業(yè)基地建設進程。

　　四是要積極扶持多元電力產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展大容量、高參數(shù)、低排放的火力發(fā)電項目作為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，以柳電三期火力發(fā)電、宏光煤矸石發(fā)電、凌志煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)，森澤、福龍、聯(lián)盛余熱發(fā)電，華晉、汾西瓦斯發(fā)電項目為載體，推動多元電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2015年全縣電力裝機容量達520萬千瓦時，形成以火力發(fā)電和能源綜合利用發(fā)電為主體的多元化新型電力能源格局。

　　五是要大力發(fā)展圍繞主導產(chǎn)業(yè)的服務加工業(yè)。發(fā)展機械裝備制造和加工產(chǎn)業(yè)是我縣超越煤炭“黑色思維”，構筑全新產(chǎn)業(yè)支撐的大膽實踐。要積極尋求與省內(nèi)外機械裝備制造大企業(yè)、大集團合作，引進人才、引進技術，重點發(fā)展礦用設備、機械配件加工、鋁鎂合金壓鑄件等裝備制造業(yè)。通過政府以獎代補、銀行小額貸款、企業(yè)結對幫扶等方式，引導和鼓勵社會能人積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品包裝、紙箱印制業(yè)、服裝制作加工、編織袋加工印刷等產(chǎn)業(yè)。要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的思路，鼓勵村民建立家庭加工作坊，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)帶家業(yè)、家業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的增收格局。要在做大加工規(guī)模，做強企業(yè)實力，做優(yōu)服務質(zhì)量的基礎上，逐步變單純滿足縣內(nèi)生產(chǎn)生活需要向全面承接“三來一補”貿(mào)易梯度轉移的方向轉變，為打造全省一流的服務業(yè)中心增添新動力。

　?。ǘ嵤┐簖堫^、大基地戰(zhàn)略，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　xx農(nóng)業(yè)之長在特色。要充分利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施園區(qū)引領，做強龍頭企業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，走出具有xx特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　一是要依托大園區(qū)，打造大基地，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大沿黃28萬畝紅棗林嫁接換優(yōu)力度，加速推進東部山區(qū)30萬畝核桃林基地建設，積極推進紅棗、核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，構筑特色興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)支撐。要以服務民生為目標，積極打造小雜糧生產(chǎn)、沿川沿河蔬菜種植和規(guī)模養(yǎng)殖三大農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地，力爭“十二五”期間，小雜糧種植面積保持在20萬畝左右，設施蔬菜種植面積達5000畝，禽畜飼養(yǎng)量達230萬頭（只），逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本生活消費需求，促進農(nóng)民致富增收。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

　　二是要夯實農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息服務體系，高標準建設農(nóng)業(yè)科技示范項目，積極推廣秸稈還田、沼氣、太陽能等綜合利用技術，用完善的服務為農(nóng)民增收提供保障。認真總結和推廣聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)的成功模式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民提供貸款擔保、市場開拓、技術信息等各類服務，提高農(nóng)民組織化程度和市場參與能力，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

　　三是要不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地戶籍制度改革，推廣聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)“遷村建鎮(zhèn)、整體開發(fā)、以工帶農(nóng)、全面轉型”的規(guī)模經(jīng)營機制，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的園區(qū)式發(fā)展路徑。深化農(nóng)村金融體制改革，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的金融工具。要認真落實農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大補貼資金規(guī)模和范圍，加大獎補力度，提高農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)積極性。

　?。ㄈ嵤┐笊藤Q(mào)、大旅游戰(zhàn)略，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　要按照“一核兩線”的戰(zhàn)略構想，以縣城為核心，以太中銀鐵路、中南鐵路沿線為兩翼，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，構筑以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，提升我縣服務業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平。

　　一是要重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣區(qū)位交通優(yōu)勢，梯次形成xx鎮(zhèn)龍門會、孟門、留譽三個物流園區(qū)，李家灣、穆村、三交、成家莊四個商貿(mào)物流中心，王家溝、高家溝、金家莊三個物流配送站，加快構筑物流園區(qū)--商貿(mào)物流中心--貨物配送站三級現(xiàn)代物流運作網(wǎng)絡。逐步建立物流人才培養(yǎng)與技術發(fā)展體系，鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策支持體系，全力打造與經(jīng)濟發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相銜接的物流服務業(yè)基地，形成人流、物流、信息流、資金流的“黃金走廊”。

　　二是要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“大品牌、大景點、大服務”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、歷史人文優(yōu)勢和自然地理優(yōu)勢，做優(yōu)紅色革命游、黃河黃土風情游、綠色休閑度假游三大文化旅游品牌。以打造三交--孟門一線黃河旅游4A級景區(qū)為龍頭，精心開發(fā)沿河沿川旅游景點，建設高檔次旅游賓館，提高旅游接待能力和質(zhì)量。積極開發(fā)以土特產(chǎn)品和地方手工藝品為主的旅游商品，挖掘地方民俗民風人文旅游資源，創(chuàng)設具有地方特色的文化娛樂項目，豐富旅游文化內(nèi)涵。

　　三是要加快發(fā)展新興服務產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，重點打造凌志大廈、匯豐廣場等5個集餐飲、住宿、休閑、娛樂于一體的現(xiàn)代化服務企業(yè)和以燎原大廈為龍頭的商業(yè)網(wǎng)絡，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，建立完善各種專業(yè)市場，逐步形成以縣城為核心、輻射周邊的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系。積極發(fā)展信息服務業(yè)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。大力發(fā)展金融保險業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，規(guī)范完善房地產(chǎn)業(yè)，全力構筑以現(xiàn)代物流業(yè)為支撐、以文化旅游業(yè)為重點、以新興服務業(yè)為基礎的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ㄋ模嵤┐罂h城、大集鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全力推進縣域城鎮(zhèn)化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要加快城市規(guī)劃向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋，加快城市基礎設施向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，加快城市文明向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，走出具有xx特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。

　　一是要形成以“一核二區(qū)三中心”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)集群、中心村的互促互動。按照“連接城鄉(xiāng)、服務產(chǎn)業(yè)、立足特色、整體帶動”的思路，充分考慮縣域范圍產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能及資源環(huán)境承載能力，全力打造我縣“一核二區(qū)三中心”的城鎮(zhèn)框架體系?！耙缓恕本褪菢嫿êwxx縣城、城北、東山、穆村、薛村區(qū)域的“一城四組團”空間結構,做大做強縣城核心?！岸^(qū)”就是著力推進李家灣、留譽兩大新區(qū)建設，積極探索適合我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元路徑?！叭行摹本褪且悦祥T、成家莊、三交三個中心鎮(zhèn)為重點，帶動金家莊、賈家垣等六個特色小鎮(zhèn)，構建城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。要繼續(xù)堅持“沿川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、山區(qū)農(nóng)村布局集中化”的思路，加快推進新農(nóng)村建設，力爭到2015年，形成45個人口規(guī)模2000人左右的中心村。

　　二是要強化規(guī)劃的引領力和建設的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性和文化品味。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標。要依據(jù)中心縣城提質(zhì)、城鎮(zhèn)集群發(fā)展、歷史文化名鎮(zhèn)保護開發(fā)等不同層面，科學編制我縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。中心縣城、特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要體現(xiàn)獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯(lián)璧合，在中心縣城建設若干亮點片區(qū)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)充分展示地方特色，力爭走出一條對內(nèi)具有宜居性，對外具有吸引力的特色城鎮(zhèn)化之路。要強化規(guī)劃的約束性，嚴格按照規(guī)劃要求實施建設工程，堅決制止和嚴厲打擊非法、違法建設行為。要通過大規(guī)劃、大拆遷、大建設，力爭在“十二五”期間或更長時間，把xx城鄉(xiāng)建設成為引領呂梁、全省一流的城鎮(zhèn)群。

　　三是要加強基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性和安全性。按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡、提升水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉(xiāng)基礎設施架構。要加快構建以離柳一級大通道、307國道城區(qū)段改線為重點的“七縱六橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡骨架，完成xx、孟門、留譽三個鐵路貨運站建設，完善三交、軍渡、孟門三個沿黃渡口碼頭，形成公路、鐵路、水運為主的綜合交通運輸體系。加快以黃河提水、橫泉引水為重點的7處應急水源工程建設進度，全面啟動以三川河防洪工程為主體的水利基礎設施建設，逐步解決我縣工業(yè)用水、農(nóng)民生產(chǎn)生活用水不足的問題。要以建設留譽、劉家山等五個220千伏，城東、孟門等七個110千伏變電站，橋西兩個35千伏配電站項目為重點，積極實施變電站增容改造工程，形成結構合理、容量適度、運行穩(wěn)定的區(qū)域性供電網(wǎng)絡。

　?。ㄎ澹嵤┐笊鷳B(tài)、大環(huán)境戰(zhàn)略，全力推進城鄉(xiāng)生態(tài)化。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出了新的要求。必須要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，努力建設綠化xx、氣化xx、凈化xx。

　　一是要圍繞“綠化xx”建設目標，加強造林綠化工程建設。要把造林綠化與農(nóng)民增收、環(huán)境治理相結合，力爭實現(xiàn)“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”。大力發(fā)展紅棗、核桃等干果經(jīng)濟林，力爭到2015年，全縣農(nóng)民人均經(jīng)濟林面積達1.5畝以上。要進一步完善“一礦一企綠化一山一溝”和以煤補林的做法，重點抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、高速出口綠化、村鎮(zhèn)綠化和重要景點綠化，大力實施礦區(qū)植被恢復綠化工程，實現(xiàn)點上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林，真正使造林綠化工程與建設魅力宜居xx的目標相銜接，與構建呂梁發(fā)展形象代表縣的定位相協(xié)調(diào)，力爭在“十二五”期間把我縣建設成為經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)，城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的生態(tài)大縣。

　　二是要圍繞“氣化xx”建設目標，提高清潔能源利用效率。要充分利用我縣豐富的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和“西氣東輸”過境天燃氣等清潔能源，加快氣源管網(wǎng)建設工程，在逐步實現(xiàn)城區(qū)居民生產(chǎn)生活用氣全覆蓋的基礎上，努力推進氣源管網(wǎng)向城郊村、有條件的建制鎮(zhèn)、重點工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)延伸。要加快煤氣化公司和城區(qū)集中供熱公司改制步伐，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，形成惠及千家萬戶、可持續(xù)的氣化運行體制。積極推進中心村“生態(tài)家園”工程，加大農(nóng)村沼氣建設力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)沼氣綜合利用，不斷提高農(nóng)村清潔化、低碳化發(fā)展水平。

　　三是要圍繞“凈化xx”建設目標，抓好節(jié)能減排、源頭治污工作。要建立健全“三項整治”工程、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、文明和諧縣城創(chuàng)建良性互動、協(xié)調(diào)推進、一體化運作的機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，交通、市場秩序明顯改觀，廣大居民文明素質(zhì)明顯提高。要加大環(huán)保攻堅力度，開展對電力、焦化、建材等重點行業(yè)工業(yè)污染源的全方位治理，徹底淘汰落后產(chǎn)能，全面推廣節(jié)能降耗新技術，有效控制各種污染物排放。要重點強化企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，加大執(zhí)法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，形成全社會共同推進的節(jié)能環(huán)保工作格局，構建一個天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的新xx。

　?。┘哟蟾母锪Χ?，加快轉型跨越步伐，全力推進發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。

　　堅持用改革統(tǒng)攬全局，堅持用改革推動轉型跨越發(fā)展。

　　一是要積極推進資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型。實現(xiàn)轉型跨越，重點在采掘經(jīng)濟向制造經(jīng)濟的轉變，難點在煤炭資本向非煤資本的轉移，關鍵在資源型企業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)的轉型。要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”的理念，把資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型與“三農(nóng)”問題解除相結合，通過鎮(zhèn)企合作、村企互動、能人牽頭等有效形式將企業(yè)資本引向特色農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、合作社農(nóng)業(yè)領域，使企業(yè)由“輸血式”、公益性扶貧轉變?yōu)椤霸煅健鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。要把資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型與服務業(yè)提質(zhì)升級相結合，鼓勵柳電、華晉、雙柳、賀西和縣屬煤企集團上馬建設大型服務業(yè)項目，實現(xiàn)生產(chǎn)資本與商業(yè)資本的聯(lián)動發(fā)展。要鼓勵引導資源型企業(yè)閑置資本進入機械裝備制造產(chǎn)業(yè)和包裝、服裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為轉型項目方便高效融資開辟新途徑。要加大政府對資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型的支持力度，制定出臺鼓勵扶持資源型企業(yè)轉產(chǎn)轉型的各類優(yōu)惠政策，協(xié)助有實力的煤炭企業(yè)規(guī)劃轉型藍圖、篩選轉型項目，支持他們在技術研發(fā)上提前站位、市場開拓上提前布局，力爭早轉快轉大轉，開辟我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新空間。同時，要進一步加快糧食、商貿(mào)等未完成改革任務企業(yè)的改制步伐，力爭年內(nèi)完成改制目標。

　　二是要不斷完善有利于轉型跨越發(fā)展的體制機制。要不斷健全和完善科學決策、民主決策、依法決策的體制機制。圍繞項目立項、環(huán)評、土地三大手續(xù)審批，構建一站服務的審批機制、政銀企聯(lián)動的融資機制、職能部門與上級有關部門對接協(xié)調(diào)機制，保證項目落地生根;要圍繞項目達產(chǎn)達效，構建村企協(xié)調(diào)互動機制、干部進村入企蹲點負責機制、獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，保證項目開花結果。要著力構建公共服務型財政，完善預算編制管理、鄉(xiāng)財縣管、收支兩條線等相關制度，更加注重公共財政向民生領域傾斜，確保每年財政收入的60%用于改善民生。

　　三是要繼續(xù)加大招商引資引智力度。要緊緊抓住總投資千億元的95個“5115”轉型項目，依托優(yōu)勢資源，借助優(yōu)勢項目，強勢招商引智不動搖，打造優(yōu)勢要素集結的新洼地。要通過完善服務體系，提高辦事效率，健全政策法規(guī)，打造親商愛商扶商的軟環(huán)境，打造招商引資的“強磁場”。要牢固樹立“轉型大計、人才為本”的理念，依托重點項目筑巢，圍繞核心技術搭臺，創(chuàng)新人才引進的體制機制，構建人才匯聚的大舞臺。

　?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展社會各項事業(yè)，全力推進民生普惠化。

　　要牢固樹立和踐行以人為本的執(zhí)政理念，不斷加大民生投入，推動公共資源向低收入人群、困難群體傾斜，逐步實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

　　一是要優(yōu)先發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。要統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用xx豐富的歷史人文資源，實施“文化興柳”工程，建設有xx底蘊和時代特色的沿黃文化產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完善圖書館、博物館、影劇院等文化基礎設施，加強學校體育教育，有步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村體育活動場地建設和健身器材配備，形成群眾體育全面開展的活躍局面。要加快新高中、新職中、聯(lián)盛教育園區(qū)建設步伐，普及高中教育，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育；整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育教學資源，集中力量辦好小學、初中九年義務教育；強力推進公辦幼兒園建設，鼓勵引導民辦幼兒園發(fā)展，逐步普及學前三年教育；積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，推進各級各類教育均衡發(fā)展；要強化教育教學管理，優(yōu)化教師隊伍結構，全面提升教育教學水平和教師隊伍素質(zhì)。繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，新建縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加速公共衛(wèi)生服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化；加強計劃生育管理，切實穩(wěn)定低生育水平。

　　二是要積極探索創(chuàng)新社會管理的新模式。進一步健全基層管理和服務體系，結合城鎮(zhèn)化推進和城中村改造，在縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，加速推進“撤村建居”進程，放開城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步增加城鎮(zhèn)人口，合理設置街道辦事處，提高城鄉(xiāng)居民社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。圍繞解決信訪突出問題，在嚴格執(zhí)行各項制度的同時，進一步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處矛盾糾紛綜合平臺，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要加大安全投入、強化安全監(jiān)管，規(guī)范制度執(zhí)行，定期排查隱患，嚴肅問責制度，責任追究前移，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深入推進“社會矛盾大調(diào)解、社會治安大防控、社會秩序大整治”三大體系建設，強化社會治安亂點和重點區(qū)域、重點行業(yè)的排查整治工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。

　　三是要切實提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)五大保險的擴面提標工作，建立城鄉(xiāng)低保標準與物價等相關指標相聯(lián)系的動態(tài)增長機制，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋，擴大城鎮(zhèn)居民新型合作醫(yī)療參合率，逐步建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。啟動合法孕婦保健及健康費用保障、12歲以下嬰幼兒童醫(yī)療健康定額補助、70歲以上老人醫(yī)療健康補助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助試點工作。探索建立在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和全縣干部職工中征收教育、健康和生態(tài)建設發(fā)展基金的具體辦法，下決心解決我縣教育、衛(wèi)生和生態(tài)建設中基礎條件差、歷史欠帳多、保障程度低等突出問題。加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、機關單位集資建房和農(nóng)村危房改造力度，切實解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難問題。改革現(xiàn)行公共交通管理運行機制，逐步采取政府統(tǒng)一回購公交車輛、財政補貼運營費用、老百姓免費乘坐公交車的辦法，從根本上解決人民群眾出行難的問題。要優(yōu)先保障離退休老干部“三項費用”，新建老干部活動中心。實施更加積極的就業(yè)政策，建立完善各級公共就業(yè)服務和就業(yè)援助體系，逐步緩解就業(yè)壓力。真正讓弱勢群體、困難群眾充分感受到黨和政府的關懷、公共財政的陽光溫暖。