全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話(3)
全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話篇3
同志們：
剛才，維峰副 省長代表省委、省政府就我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作做出了總體部署。維峰副 省長的講話，站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度，充分肯定了全省近三年來扶貧攻堅(jiān)工作取得的成效，對今后工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、改革任務(wù)、重點(diǎn)工作等都做出了明確的指示。春貴同志 傳達(dá)了的講話、全國扶貧工作會議精神。幾個(gè)典型從不同角度介紹了經(jīng)驗(yàn)，很有借鑒意義。我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，就如何貫徹維峰副 省長的講話精神，扎實(shí)做好全省2014 年扶貧攻堅(jiān)工作講三點(diǎn)意見。
一、明確脫貧目標(biāo)，堅(jiān)決按期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)
目前，我省國家已認(rèn)定的建卡識別貧困人口155 萬，統(tǒng)計(jì)在冊貧困人口256 萬，占全省農(nóng)村人口13.6% 。前三年已累計(jì)脫貧42 萬人，還有貧困人口214 萬，按此進(jìn)度，還需用15 年時(shí)間，到2029 年才能完成統(tǒng)計(jì)在冊貧困人口的脫貧任務(wù)。國家扶貧綱要及我省貫徹意見已經(jīng)明確要求到2020 年必須完成現(xiàn)有貧困人口的脫貧任務(wù)，這是黨中央及省委、省政府交給我們的政治任務(wù), 必須堅(jiān)決按時(shí)完成。
(一)限定時(shí)限，堅(jiān)決按時(shí)完成脫貧目標(biāo)
從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、重點(diǎn)縣資源 稟賦條件、工作基礎(chǔ)等方面綜合研 判，將完成脫貧目標(biāo)限定為：國家重點(diǎn)縣必須在2020 年前完成現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)在冊貧困人口脫貧任務(wù)，省級貧困縣必須在2019 年前完成現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)在冊貧困人口脫貧任務(wù)，其它縣市必須在2018 年前完成現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)在冊貧困人口脫貧任務(wù)。20xx 年國家重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入的60% 以上，省重點(diǎn)縣達(dá)到70% 以上;2020 年國家重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入的70% 以上，省重點(diǎn)縣達(dá)到80% 以上。各縣市要依據(jù)此要求列出年度脫貧人口、收入等指標(biāo)，于3 月末報(bào)市地扶貧辦匯總，4 月10 日前報(bào)省扶貧辦審核備案，省扶貧辦將以適當(dāng)方式向社會公示，接受社會監(jiān)督。
(二)建立機(jī)制，激勵(lì)率先完成脫貧任務(wù)
堅(jiān)決執(zhí)行扶貧工作“縣抓落實(shí)”原則，建立率先完成脫貧任務(wù)激勵(lì)機(jī)制。一是對各縣市每年完成脫貧情況通過媒體向社會公布，并通報(bào)給省市黨委、政府及組織部門，發(fā)揮組織監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。二是對完不成年度脫貧任務(wù)的縣市將減少資金支持，不安排試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對超額完成年度脫貧任務(wù)，提前完成全部統(tǒng)計(jì)在冊脫貧任務(wù)的縣市加大支持力度，其中屬于重點(diǎn)縣的在下一輪確定重點(diǎn)縣時(shí)優(yōu)先排序。
二、創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)工作開展
從上世紀(jì)八十年代國家啟動扶貧工作以來，近三十年來，我省扶貧工作經(jīng)歷了爭相競貧、爭相脫貧幾個(gè)輪回。貧困隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不同階段政績觀的導(dǎo)向，隨時(shí)發(fā)生著微妙的變化。但無論有哪些因素介入，我省部分縣貧困的現(xiàn)實(shí)、貧困群眾急于改變生產(chǎn)生活窘?jīng)r、有尊嚴(yán)的享受改革開放成果的迫切要求是實(shí)實(shí)在在的。因此，無論講黨性原則，還是重職業(yè)道德，都要求我們從事扶貧工作的同志，要真正心系貧困群眾，善謀敢斷，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)肯干，立黨威，積民德 ，圍繞脫貧目標(biāo)，推動各項(xiàng)工作不斷取得新業(yè)績。
(一)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
應(yīng)該看到，我省實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作以來，對改變貧困村生產(chǎn)生活條件起到了積極作用，一些重點(diǎn)縣敢于整合資金集中投入，使一些貧困村發(fā)生了巨大變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范村，但多數(shù)村依然沒有從根本上改變貧窮面貌。因此，有必要重新評估整村推進(jìn)的建設(shè)方式，賦予整村推進(jìn)新的內(nèi)涵。今天提出“整村推進(jìn)扶貧工程”，核心是從根本上改變貧困村貧困群眾生產(chǎn)生活條件，共同建設(shè)和享受美麗鄉(xiāng)村的幸福生活。一是悉心選擇貧困村。要解決整村推進(jìn)選擇上存在的問題，堅(jiān)決制止選擇經(jīng)濟(jì)條件較好村，搞錦上添花整村推進(jìn)現(xiàn)象。從今年開始，各縣整村推進(jìn)必須從最困難村依次排序進(jìn)行，違背這一要求的，公開通報(bào)批評，取消整村推進(jìn)項(xiàng)目安排。對已經(jīng)認(rèn)定，不符合上述要求的整村推進(jìn)村 由本縣負(fù)責(zé)在社會幫扶或自行幫扶中解決，省里視情況給予適當(dāng)扶持。二是增加投入集中建。整村推進(jìn)實(shí)行按縣差異化確定 村數(shù)，提高整村推進(jìn)投入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)，各縣要整合文化衛(wèi)生、泥草房改造、自來水入戶、農(nóng)村環(huán)境治理、道路交通、農(nóng)田水利等資金，集中投入到整村推進(jìn)工程中，確保建設(shè)一村、穩(wěn)住一村、發(fā)展一村，把貧困村建設(shè)成為群眾富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村。三是尊重群眾選項(xiàng)目。到縣整村推進(jìn)資金，由縣結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施村或區(qū)域致貧原因，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌安排使用。整村推進(jìn)立項(xiàng)、論證、審批、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收等權(quán)限下放縣級政府執(zhí)行，省扶貧辦備案。四是實(shí)行嚴(yán)格檢查制度。省、市扶貧辦將組成巡查督查組，加強(qiáng)對整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的督導(dǎo)，一查是否真的貧困村，二查是否尊重群眾意愿，三查是否有違規(guī)行為，四查是否按期完工。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任，及時(shí)處理。
(二)實(shí)施脫貧致富產(chǎn)業(yè)工程，建立穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)扶貧體系
從現(xiàn)有的材料看，產(chǎn)業(yè)扶貧總體效果較好，是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，深受貧困群眾的歡迎，但在實(shí)踐操作上，還有許多地方需要完善。一是要解決“三個(gè)”主體問題。今后申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括2013 年末下達(dá)今年實(shí)施的項(xiàng)目，都必須明晰“三個(gè)”主體，即國家投資產(chǎn)權(quán)主體是縣、鄉(xiāng)政府或村集體，受益主體是貧困戶或者貧困村全體群眾，經(jīng)營主體是投資者或建設(shè)企業(yè)。不得將扶貧產(chǎn)業(yè)投資變成企業(yè)或個(gè)人資產(chǎn)，使扶貧產(chǎn)業(yè)投資能夠成為政府長久有序利用的資源，不斷積累放大國家扶貧投入效益。二是投入原則。扶貧產(chǎn)業(yè)投資必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，不能因?yàn)橥顿Y方向不對，加重貧困群眾的負(fù)擔(dān)，造成投入浪費(fèi)。因此，要立足貧困農(nóng)民熟悉、樂于接受、技術(shù)簡單、風(fēng)險(xiǎn)較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售項(xiàng)目。立項(xiàng)必須依法確立貧困戶受益方式、收益目標(biāo)、違約責(zé)任等法律要約，保護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。三是集中投入。要改變投入方式，集中力量規(guī)模 開發(fā)，省里不再受理分散、零星項(xiàng)目，各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源與技術(shù)優(yōu)勢設(shè)計(jì)扶貧 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)于4 月10 日前結(jié)束，采取競標(biāo)分配，希望各地提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借此把本縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建立起來。這里需要提醒的是，有些已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用的不好，希望市縣扶貧辦認(rèn)真研究措施，盡快完善，發(fā)揮作用，6 月份省里組織復(fù)查，對問題項(xiàng)目交由審計(jì)、紀(jì)檢部門處理，決不許浪費(fèi)百姓的“活命錢”。
(三)實(shí)施情系老區(qū)建設(shè)工程，加快革命老區(qū)脫貧步伐
我省有一、二類革命老區(qū)30 個(gè)縣(市、區(qū))，老區(qū)人口615 萬。特別是抗日戰(zhàn)爭期間，我省老區(qū)人民流血犧牲支持革命，對打敗日本侵略者起到了至關(guān)重要的作用，這是我們黨和政府及今天享受美好生活的人們永遠(yuǎn)不能忘記的。由于老區(qū)多為自然條件較差的偏僻地區(qū)，那里的人民生產(chǎn)生活條件還比較艱苦，貧困程度較深，因此，我們要加大對革命老區(qū)建設(shè)的支持力度，努力提高老區(qū)人民的生活水平。一是擴(kuò)大老區(qū) 集中連片扶貧投入。要抓好中央彩票公益金項(xiàng)目建設(shè)工作，項(xiàng)目縣要整合涉農(nóng)資金加快實(shí)施進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施配套建設(shè)，使建成的項(xiàng)目區(qū)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的樣板，美麗鄉(xiāng)村的典范。對重點(diǎn)縣老區(qū)能夠集中連片整村推進(jìn)的貧困村優(yōu)先給予支持，非重點(diǎn)縣一類老區(qū)增加整村推進(jìn)比例。二是改變老區(qū)專項(xiàng)資金使用辦法。從今年開始，老區(qū)專項(xiàng)資金適當(dāng)集中使用，重點(diǎn)用于支持一、二類老區(qū)縣整合資金集中投入貧困村建設(shè)，用于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，以調(diào)動地方政府建設(shè)革命老區(qū)的積極性。
(四)實(shí)施助學(xué)培訓(xùn)扶貧工程，努力切斷貧困代際傳遞
貧困地區(qū)之所以貧困，容易看到的是自然環(huán)境差、資源貧乏，實(shí)際上最根本的原因是農(nóng)民觀念落后、素質(zhì)偏低。 治窮先治愚，努力發(fā)展貧困地區(qū)教育水平，提高貧困適學(xué)兒童、青少年受教育程度，特別是職業(yè)技能教育程度，是解決貧困家庭徹底脫貧的治本之策，也是新時(shí)期扶貧開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。 一是抓好社會助學(xué)活動。要針對國家機(jī)關(guān)、省市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位資金管理制度的變化情況，困難群眾對救助性幫扶的要求，引導(dǎo)由捐助物資向捐資助學(xué)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、個(gè)人把扶貧項(xiàng)目，由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為扶持教育發(fā)展和支持貧困孩子就學(xué)項(xiàng)目。二是認(rèn)真實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。“雨露計(jì)劃”是扶貧系統(tǒng)支持貧困群眾子女接受職業(yè)教育而開展的一項(xiàng)重要工程，是切斷貧困代際傳遞的有效途徑，必須認(rèn)真組織實(shí)施好?？h市扶貧辦要克服人手少、工作量大等困難，幫助一個(gè)孩子比建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目更能體現(xiàn)人性關(guān)愛。三是做好溝通協(xié)調(diào)工作。要發(fā)揮扶貧辦總協(xié)調(diào)職能，主動與教育部門溝通，督促落實(shí)好特困片區(qū)義務(wù)教育各項(xiàng)支持政策，比如農(nóng)村教師補(bǔ)助、定向招生等，協(xié)調(diào)落實(shí)好各種捐資助學(xué)活動，保證資助的是真正貧困家庭子女。要主動與勞轉(zhuǎn)部門溝通，做好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。 要把握市場需求，開展加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等有利于勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新 格局。要加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好職業(yè)技能鑒定，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。
( 五)實(shí)施金融扶貧工程，提高自我脫貧能力
金融扶貧是大扶貧格局的重要組成部分，是激發(fā)貧困家庭自我脫貧的有效手段，也是解決扶貧資金不足的主要途徑。一是加大貼息支持。鼓勵(lì)貧困家庭、貧困村、各類帶動貧困戶參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、聯(lián)結(jié)貧困戶的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，積極利用金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣市扶貧辦要主動作為推動有效對接，簡化手續(xù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模。二是擴(kuò)大互助金試點(diǎn) 規(guī)模?；ブ鸱鲐?模式，是解決扶貧投入“水過地皮干”的有益探索，通過互助金累積投入，能夠?yàn)橹攸c(diǎn)縣留下一筆可持續(xù)利用的扶貧資源。目前看，我省試點(diǎn)有喜有憂，個(gè)別縣市積極性不高，今年采取競爭分配辦法，對積極性高、有較好管理機(jī)制的縣市集中投入，資金由縣統(tǒng)籌安排使用，省里備案。三是鼓勵(lì)金融扶貧創(chuàng)新。各縣市要?jiǎng)?chuàng)新思路，針對本縣扶貧金融需求與金融部門共同探索穩(wěn)定的支持渠道，適用的貸款產(chǎn)品，對機(jī)制創(chuàng)新有活力的金融扶持模式，給予專項(xiàng)貼息支持。對互助金管理中發(fā)生的費(fèi)用，在入股農(nóng)戶同意的前提下，可以提取一定的占用費(fèi)，以保證規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。
(六)開展綜合扶貧示范工作，推進(jìn)特困片區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
特困片區(qū)是我省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，在特困片區(qū)，通過建立綜合扶貧示范區(qū)，破解特困片區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成致貧的體制機(jī)制障礙，探索推進(jìn)特困片區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路子。示范區(qū)要以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置為核心，圍繞小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、完善金融和服務(wù)業(yè)、加快貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，農(nóng)民收入快速提高。要選擇有工作基礎(chǔ)、黨政一把手重視扶貧工作，有能力整合各類建設(shè)資源的縣先行設(shè)立示范區(qū)，逐步擴(kuò)大。
(七)開展經(jīng)營方式創(chuàng)新示范工作，推進(jìn)特困片區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)
依托“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，開展特困片區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新示范，支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式帶動貧困戶發(fā)展，鼓勵(lì)貧困家庭以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整村帶動貧困村脫貧致富，采取扶貧項(xiàng)目集體所有、入社貧困戶入股補(bǔ)助、購機(jī)補(bǔ)助等多種形式扶持貧困戶依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式保障脫貧致富。鼓勵(lì)各地大膽探索具體實(shí)施辦法，只要有利于貧困家庭穩(wěn)定脫貧，有利于構(gòu)筑扶貧長效機(jī)制，都可以大膽實(shí)踐。
(八)開展扶貧對象識別工作，建立精準(zhǔn)扶貧體系
要按照 “ 縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理 ” 的原則，建立起精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化和完善我省識別制度。要堅(jiān)持實(shí)事求是，決不許為提高本縣貧困人口數(shù)量，將不符合條件的低保戶、五保戶、殘疾人等納入識別范圍，確保新啟動識別確定的貧困戶真實(shí)可靠，以此做好建檔立卡、分析致貧原因、逐戶制定幫扶措施等工作，做到脫貧一村 “ 清除 ” 一村，脫貧一戶 “清除 ” 一戶。各縣要克服為難情緒，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，提前做好人員、工作準(zhǔn)備，待國家方案下達(dá)，立即啟動我省識別工作。
(九)做好社會扶貧組織工作，努力挖掘社會扶貧資源
全社會參與扶貧，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)和社會團(tuán)體定點(diǎn)扶貧，是社會主義本質(zhì)要求，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。一是協(xié)調(diào)好國家機(jī)關(guān)幫扶工作。要加強(qiáng)與中央定點(diǎn)扶貧單位的溝通協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)業(yè)部幫扶的我省大興安嶺南麓片區(qū)，各縣要針對幫扶司局職能設(shè)計(jì)項(xiàng)目，主動匯報(bào)工作，爭取更多支持。要宣傳幫扶單位取得的成績，讓善舉引導(dǎo)社會共識，讓感恩贏得善舉。二是完善我省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧制度。依據(jù)不同單位職能、經(jīng)濟(jì)(智力)實(shí)力等因素，實(shí)行差異化定點(diǎn)幫扶，做到有力出力，有智出智，確保幫扶取得實(shí)效。要大力支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧開發(fā)工作，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。要建立社會扶貧信息平臺，用好的機(jī)制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的能捐得出。要營造輿論氛圍，引導(dǎo)全社會重視扶貧事業(yè)，關(guān)注貧困群眾生活。三是盡快建立包扶機(jī)關(guān)干部駐村幫扶制度。片區(qū)市、重點(diǎn)縣都要組建駐村工作隊(duì)，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部、特別是青年干部的重要渠道和平臺，實(shí)現(xiàn)長期化、制度化。
三、提升素質(zhì)，加強(qiáng)管理，推動全省扶貧攻堅(jiān)工作有序進(jìn)行
到 2020 年，我們既要完成現(xiàn)有 214 萬貧困人口的脫貧任務(wù)，還要按照精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制要求努力做好新識別貧困人口的扶貧工作;既要認(rèn)知各種不確定因素造成的年度返貧人口，還要面臨“四化”同步給扶貧工作提出的新挑戰(zhàn)，更要看到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對扶貧工作的新要求。對此，必須清醒地看到今后面臨的扶貧任務(wù)將是十分繁重的。新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，要求扶貧 隊(duì)伍一定要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象 ，切實(shí)增強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，更好地做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。
(一)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高工作效率
在部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)指出，我黨存在“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”。從面上掌握的情況看，全省扶貧系統(tǒng)能力不足問題具有普遍性，表現(xiàn)為工作落實(shí)不夠、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、勤政廉政不嚴(yán)。所以，必須把提高扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)作為提高扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓好，不斷提高做好扶貧工作的本領(lǐng)。一要提高學(xué)習(xí)能力。要學(xué)政治。黨的以來，以同志為的新一屆黨中央提出一系列建黨治國新方略、新理念、新思想，一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，這些都需要我們靜心凝神系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入理解，內(nèi)化于心。只有理論清政策 明，才能保證思想不偏軌，全心全意做好扶貧工作。要學(xué)業(yè)務(wù)。我們都講干一行，愛一行。干一行的基本要求是要懂這一行的業(yè)務(wù)，否則難以愛得起來。這段時(shí)間和省辦及許多縣里同志交流，感到有許多同志不熟悉業(yè)務(wù)，重點(diǎn)縣的農(nóng)村人口少的也有七八萬人，縣級扶貧辦只有幾個(gè)人，業(yè)務(wù)不精怎么開展工作?所以，希望我們扶貧系統(tǒng)的同志一定要學(xué)好業(yè)務(wù)，鉆研業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)能力與承擔(dān)的職責(zé)相匹配，才能有工作的話語權(quán)，用真本事干好工作。要學(xué)文化。文化的積淀是學(xué)好政治理論和業(yè)務(wù)知識的前提，有文憑不等于有文化，許多同志缺乏機(jī)關(guān)干部最基本的文字功底，有的縣上報(bào)的工作總結(jié)質(zhì)量很低。所以，希望我們系統(tǒng)的同志要謙虛學(xué)習(xí)，多看幾本語文書，多看幾本機(jī)關(guān)應(yīng)用文寫作。二要提高協(xié)調(diào)能力。扶貧開發(fā)工作是求人的事，許多時(shí)候是我們笑臉對人家冷臉，但有一點(diǎn)我們是有底氣的，我們從事的是積黨德、行民 善的德政事業(yè)，有底氣還要干成事，干成事的要件是有綜合協(xié)調(diào)能力。要善于縱向溝通?？v向溝通能力強(qiáng)，才能向上反映社情民意，爭取支持理解，有可能干成你想干的事;才能向下傳遞政策信息，獲取群眾認(rèn)可，夯實(shí)你干成事的基礎(chǔ)。溝通要講究誠實(shí)信用，對上要誠而忌虛，對下要信而忌騙。要善于橫向協(xié)調(diào)。扶貧涉及的財(cái)政、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、教育等部門都比我們扶貧辦位高權(quán)重，我們細(xì)語笑臉不是敬畏權(quán)力，而是更好服務(wù)貧困群眾，提高工作效率。協(xié)調(diào)既要講究不厭其煩，又要講究巧借體制之力。要善于調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，扶貧工作更是如此，我們面對的是社會弱勢群體，分散而個(gè)體差異大，訴求多而變化大。因此，必須要深入下去，敢于面對面摸實(shí)情、看實(shí)事，才能把群眾反對的事情不推行，把實(shí)踐驗(yàn)證的好做法提煉出來，上升為政策行為，指導(dǎo)我們做好工作。要善于做好群眾工作。善于做好貧困群眾的工作是扶貧干部的基本素質(zhì)，要努力提高政策表述能力、說農(nóng)民話能力、農(nóng)民愛聽能力、農(nóng)民聽了信服能力，化解好各種利益碰撞產(chǎn)生的矛盾，做到和諧扶貧。三要提高落實(shí)能力。扶貧工作的主要對象是貧困村和貧困戶，直接面對的是貧困群眾。我們工作的任務(wù)是把黨的扶貧政策和扶貧措施全面落實(shí)到位，幫助貧困群眾脫貧致富。特別是對縣級扶貧干部來講，抓各項(xiàng)工作落實(shí)幾乎是工作的全部。要抓政策落實(shí)。堅(jiān)定執(zhí)行黨和國家的扶貧政策，嚴(yán)格督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)具體扶貧政策規(guī)定，保證扶貧政策落實(shí)到位，政策落實(shí)到位是我們做好工作的政治保障。要抓資金和項(xiàng)目落實(shí)。扶貧資金和項(xiàng)目是我們開展工作的主要手段，是幫助貧困群眾脫貧的支撐，資金和項(xiàng)目晚落實(shí) 一天，貧困群眾就在貧困線上多一分煎熬。因此，要把落實(shí)資金和項(xiàng)目放在各項(xiàng)工作的首位，項(xiàng)目抓前期，資金抓 預(yù)算，提早謀劃，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，敢于碰硬推進(jìn)。從今年起項(xiàng)目管理費(fèi)分配改為按業(yè)績分等下達(dá)。要抓精準(zhǔn)識別落實(shí)?？h里有多少符合條件的貧困戶、貧困村，基本狀況，分布特點(diǎn)，主要致貧原因要清楚。不了解基本底數(shù)，怎么有針對性地扶貧，尤其不要為戴貧困帽子而人為造假。要抓好典型。重點(diǎn)縣貧困人口比重大，工作指導(dǎo)不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)工作。四要提高自律能力。廉潔自律是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨員干部必須具備的優(yōu)良品格。隨著扶貧資金分配權(quán)的下放到縣，基層扶貧辦掌握的權(quán)力也越來越大。這就要求扶貧 戰(zhàn)線的同志們一定要警醒，要從自身做起，堅(jiān)持清正廉潔，一身正氣。要嚴(yán)格遵守中央和省委的有關(guān)規(guī)定，在扶貧資金分配和使用上決不能觸及“高壓線”。要做到自重、自省、自警、自律，要常懷律己之心，常棄非分之想 ，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，兢兢業(yè)業(yè)工作，做廉潔自律的模范。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為
沒有規(guī)矩不成方圓。在制度框架內(nèi)行事，是做好工作的保障。要圍繞扶貧目標(biāo)任務(wù)，圍繞黨中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求，盡快建立和完善相應(yīng)的工作制度和規(guī)定。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，約束和規(guī)范我們的行政行為，推動扶貧開發(fā)工作科學(xué)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。一是加強(qiáng)省級層面有關(guān)制度建設(shè)。結(jié)合省里即將出臺的《 <關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 > 實(shí)施意見》，配合有關(guān)部門制定重點(diǎn)縣考核評價(jià)辦法，制定重點(diǎn)縣退出制度、貧困村認(rèn)定指導(dǎo)規(guī)范、駐村扶貧工作隊(duì)制度、扶貧資金分配管理制度、扶貧項(xiàng)目管理制度、精準(zhǔn)扶貧識別登記制度、扶貧開發(fā)工作報(bào)告制度等，完善定點(diǎn)幫扶制度、扶貧互助金管理制度等。從省級層面搭建起扶貧工作考核評估、監(jiān)督檢查、激勵(lì)獎(jiǎng)懲體系，用制度和機(jī)制規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)縣級層面具體操作性制度建設(shè)。各縣市要根據(jù)這次會議要求，結(jié)合第二批群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度建設(shè)，制定省級各項(xiàng)制度具體操作性辦法，完善和制定貧困村和貧困戶認(rèn)定制度，制定資金和項(xiàng)目公開公示制度、扶貧項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度、扶貧項(xiàng)目審計(jì)制度、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理制度、扶貧貼息項(xiàng)目管理制度等，完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度。從縣級層面搭建起扶貧工作實(shí)施規(guī)范、群眾受益、社會監(jiān)督、縣抓落實(shí)的行政作為體系。要發(fā)揮各級紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對扶貧資金項(xiàng)目的檢查，防止騙取、擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保扶貧資金使用安全和效益發(fā)揮。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動工作落實(shí)
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！弊龊眯聲r(shí)期扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵在于扶貧機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。從全省扶貧系統(tǒng)現(xiàn)狀看，半數(shù)縣市扶貧機(jī)構(gòu)不健全，人員經(jīng)費(fèi)不足。特別是有的重點(diǎn)縣扶貧機(jī)構(gòu)職級低、人員少、經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差。由此導(dǎo)致一些縣市扶貧工作業(yè)績平平，處于上級給錢就干點(diǎn)事，無錢就應(yīng)付了事的局面。在扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)上，一是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分認(rèn)識扶貧 開發(fā)工作的長期性、艱巨性和重要性，各縣市的扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)新時(shí)期扶貧工作要求，樹立扶貧是最大的民生，是最根本的公平正義的理念。對不重視扶貧工作，機(jī)構(gòu)不健全、人員不足的縣市我們將逐漸減少貧困村認(rèn)定數(shù)量，減少貧困戶識別數(shù)量，使其機(jī)構(gòu)人員與扶貧工作量相匹配。按照中央要求，重點(diǎn)縣要在扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職扶貧工作人員，希望抓緊配備。二是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著改革的深入，扶貧工作任務(wù)將越來越重。各縣市扶貧辦應(yīng)根據(jù)工作需要，積極請示當(dāng)?shù)攸h委政府，適當(dāng)增加工作人員職數(shù)。要將熱愛扶貧事業(yè)、有創(chuàng)新精神和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、善于做基層群眾工作的人選配到扶貧部門，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的扶貧隊(duì)伍。另外要保證扶貧工作經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，切實(shí)解決扶貧干部在工作和生活上遇到的困難和問題。對工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的同志要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向組織部門推薦予以重用。省扶貧辦也將加大對基層扶貧干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高我們這支隊(duì)伍的工作能力。
另外，要加強(qiáng)宣傳工作，努力營造全社會支持扶貧工作的良好氛圍。要充分認(rèn)識到，做好扶貧宣傳工作，有利于廣大貧困地區(qū)干部群眾掌握黨的扶貧政策，進(jìn)一步理順?biāo)悸贰⒏掠^念、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作不斷向縱深發(fā)展;有利于及時(shí)總結(jié)交流實(shí)踐中創(chuàng)造積累的新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動各項(xiàng)扶貧事業(yè)發(fā)展，動員全社會支持和參與扶貧開發(fā)工作;有利于堅(jiān)定貧困群眾脫貧致富信心，鼓舞士氣，更加有尊嚴(yán)地生活。從現(xiàn)實(shí)情況看，我省的扶貧宣傳工作不盡人意，部分市縣重視不夠，扶貧項(xiàng)目完成后基本沒有宣傳標(biāo)志和項(xiàng)目宣傳內(nèi)容，更少有扶貧典型經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)問題研究等方面宣傳。希望各市縣今后要重視扶貧宣傳工作，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體等宣傳形式，多層次、全方位宣傳扶貧開發(fā)工作，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有字。要積極宣傳國家、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的方針政策和決策部署，緊緊圍繞片區(qū)攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、社會扶貧等重點(diǎn)工作，深入挖掘?qū)嵺`中的亮點(diǎn)和特色，認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和成效，充分展示扶貧 工作的業(yè)績和成果。要及時(shí)掌握重要輿情，快速應(yīng)對，促進(jìn)我們工作。對重要宣傳內(nèi)容，省、市、縣聯(lián)動，省辦給予專項(xiàng)支持。
同志們，新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，共同推動我省扶貧開發(fā)工作再上一個(gè)新臺階!
看過全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話的人還看了：
1.在扶貧攻堅(jiān)工作會議上的講話