(三)切實抓好精準扶貧和全面小康建設。 確保2020 年與全國全省同步全面建成小康社會，是我們必須實現(xiàn)的發(fā)展目標。扶貧攻堅與小康建設是一個問題的兩個方面，精準扶貧是最緊迫工作，實現(xiàn)小康是最重大任務。各級各部門都要按照省委關于推動精準扶貧與“雙聯(lián)”工作深度融合的部署要求，強化精準幫扶責任，以率先精準脫貧為目標，全面落實省上“1+17 ”和市上“1+19 ”一攬子精準扶貧政策，確保完成貧困村通村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、危舊房改造、鄉(xiāng)村幼兒園和衛(wèi)生室等硬件建設任務，突出加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力技能培訓、新型經(jīng)營主體培育、電子商貿物流等貧困群眾長期受益的發(fā)展項目，“當年整村脫貧”目標必須如期實現(xiàn)。

　　根據(jù)相關指標體系測算，2014 年我市全面小康指數(shù)為77% ，進程位居全省第5 位。雖然有一些相對優(yōu)勢，但在經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五大監(jiān)測領域還存在明顯差距。要實現(xiàn)全面小康，必須全力破解經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結構瓶頸突出、居民收入增長乏力、科技創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束加大等一系列難題。我們要進一步明確著力重點，從現(xiàn)在抓起，必須著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，必須加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，必須努力提高城鄉(xiāng)居民收入，必須抓好基礎設施建設，有力推進節(jié)能降耗，加強生態(tài)環(huán)境治理保護，力爭補齊小康建設短板。特別要把保障和改善民生放在突出位置，全面落實中央和省、市各項惠民政策，辦好為民承諾的各項實事，統(tǒng)籌推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，年年都要有較大進步，并努力提高社會保險、社會救助、社會福利的保障水平，在實現(xiàn)小康進程中，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

　　(四)全力維護社會和諧穩(wěn)定。 當前，我市社會大局總體穩(wěn)定，但仍面臨著社會轉型、改革深化帶來的諸多深層次矛盾和問題的挑戰(zhàn)，尤其是刑事案件增長勢頭明顯，必須引起高度重視。

　　各級各部門要繼續(xù)深入推進重大社會矛盾和信訪積案排查化解攻堅等系列專項行動，扎實做好源頭預防化解和突發(fā)事件應急處置。把重視解決實際問題與依法治訪結合起來，堅決打擊涉訪違法行為。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，組織好風險評估示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，把社會穩(wěn)定風險評估機制建設引向深入。要全面加強立體化社會治安防控體系建設，深入推進網(wǎng)格化服務管理工作，促進社會治理創(chuàng)新。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞交通安全等重點問題治理。下半年，特別要對群眾反映強烈的“兩搶一盜”、電信詐騙等違法犯罪活動集中整治、精準打擊，務求取得實效，增強群眾安全感和社會滿意度。

　　要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，堅守安全生產(chǎn)紅線，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，重點抓好?；贰⒁兹家妆?、工礦企業(yè)、道路交通、公共消防、食品藥品、地下管網(wǎng)等各領域安全隱患排查整治，堅決堵死安全生產(chǎn)漏洞，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　二、堅持創(chuàng)新是根本動力，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生動局面

　　創(chuàng)新無疑已經(jīng)是當今時代的主題，但創(chuàng)新不是“高大上”，不是“天外來客”，它就植根于我們的生產(chǎn)生活，離我們并不遙遠。一切新技術的研發(fā)和應用、新產(chǎn)品的孕育和形成、新產(chǎn)業(yè)模式和新流通方式的誕生，以及新的管理運營機制等等，都是創(chuàng)新。我們既要克服對創(chuàng)新問題的庸俗化泛解，也要防止對創(chuàng)新工作的神秘化渲染。

　　關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一些基本認識問題，有必要再梳理一下。所謂創(chuàng)新驅動，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;其中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要指的是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)模式。在當前，最緊迫的就是要破除一切制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅定地推進各項改革，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本路徑主要指強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，以增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度;實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最根本的要求，就是要激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，讓各類生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓各種社會財富的創(chuàng)造源泉充分涌流。

　　市委提出以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本動力或總推手，加快實施“四二總體部署、六六發(fā)展戰(zhàn)略”，吹響了張掖向創(chuàng)新時代進軍、搶占創(chuàng)新戰(zhàn)略高地的號角。全市上下要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，積極投身創(chuàng)新驅動、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動實踐，努力把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個全新的歷史階段。

　　(一)深入宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢，營造全民參與支持的濃厚氛圍。 各級各部門都要把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為當前和今后一個時期政策學習和業(yè)務培訓的重要任務。必須承認，關于創(chuàng)新驅動發(fā)展，我們還有許多知識盲區(qū)和行動盲區(qū)，知識恐慌、本領恐慌的問題明顯存在，唯有潛心學習研究，別無坦途捷徑，尤其是領導干部這個“關鍵少數(shù)”，必須要先“洗腦”、先行動，以此推動引領和教育引導全市干部群眾增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的緊迫感和使命感，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理念深入人心，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為一種行動自覺。新聞宣傳部門要精心策劃系列宣傳戰(zhàn)役，全面加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形勢政策的宣傳解讀，及時報道各級各部門推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路舉措，大力宣傳基層一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進典型和鮮活經(jīng)驗，跟蹤反映各行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)進展，全力唱響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代主旋律。各縣區(qū)、各部門都要注意發(fā)現(xiàn)和培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大講堂、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇，宣傳交流成功經(jīng)驗，讓創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚，用身邊的事激勵身邊的人。

　　(二)深度研究政策，廣泛借鑒研討，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的具體思路舉措。 市直綜合口、工交口、農業(yè)口、社會事業(yè)口、金融口、司法民政口相關部門單位，要分門別類對中央和省上涉及本領域、本行業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策進行系統(tǒng)的梳理，并將全國相關行業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型收集整理，有針對性地學習研究。為了進一步開闊眼界、啟迪思路，近期市上將分批組織市縣兩級領導干部和企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界的同志赴外考察，建立各種“雙創(chuàng)”合作關系，廣泛學習借鑒發(fā)達地區(qū)簡政放權綜合改革、體制機制創(chuàng)新、電子商務發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(創(chuàng)新工場)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會治理創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗做法。之后，將適時舉辦實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略暨推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列活動，并組織各行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型介紹經(jīng)驗做法，邀請知名專家學者和創(chuàng)業(yè)導師舉辦專題講座，分層次組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)場觀摩，進一步擴大研學用成果。在此基礎上，制定出臺市委、市政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案，進一步明確目標任務和主要舉措。各縣區(qū)、各部門都要結合實際認真謀劃研究，制定務實管用的辦法措施，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。

　　(三)爭取政策支持，抓好示范引領，為建設創(chuàng)新型城市創(chuàng)造條件。 各級各部門要準確把握發(fā)展趨勢和政策導向，找準自身發(fā)展現(xiàn)實需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的契合點，提出爭取政策、項目、資金的具體工作方案，力爭納入國家和省上相關工作總體規(guī)劃、實施方案或試點工作盤子。要特別注意瞄準國家和省上可操作、能落地的政策和項目，主動加強與省上主管部門和國家部委的對接并抓好跟進匯報，努力構建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間和科技、產(chǎn)業(yè)孵化器，培育“創(chuàng)新叢林”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，力求在一些重點領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上取得實質性進展。要選擇一些部門、行業(yè)和企業(yè)，作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范點，在激勵科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建立全市統(tǒng)一的科技資源開放平臺方面先行先試，探索經(jīng)驗，努力打造幾個在全國、全省叫得響的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作新亮點。

　　在當前，創(chuàng)新驅動工作抓手上，首先要突出抓好近期市委確定的40 項主要創(chuàng)新任務，既要注重刷新“老牌子”，又要努力爭取“新牌子”。一方面，傾全力突出抓好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目，力爭早出成果、出好成果;同時，利用好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范工程試點市等既有的示范試點工作平臺，注意充實“嫁接”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設內容，拓展試點示范和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域，爭取更多政策項目支持，放大現(xiàn)有各類試點示范“牌子”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應。另一方面，積極爭取“互聯(lián)網(wǎng)+ ”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”基礎設施、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”高效物流和“互聯(lián)網(wǎng)+ ”教育衛(wèi)生計生、體育文化旅游等方面的創(chuàng)新試點，大膽探索具有地方和行業(yè)特色特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路子，為建設以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為標志的創(chuàng)新型城市奠定基礎。

　　(四)制定優(yōu)惠政策，擴大開放合作，打造聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源要素的“新洼區(qū)”。 要圍繞加快開放開發(fā)、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進一步修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，制定出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，以更加優(yōu)越的條件、更加優(yōu)質的服務、更加優(yōu)良的環(huán)境，把全國各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才、資金、資源、技術、產(chǎn)業(yè)引到張掖來，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐、注入強大動力。我們既要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，瞄準國內外知名品牌企業(yè)及戰(zhàn)略投資者，實施專項招商、精準招商，完成好今年的招商引資任務，加快“引強入張”步伐;在當前，更要注意拓展招商領域，創(chuàng)新招商方式，實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新招商”，把創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)模式、眾創(chuàng)方式和各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗、可復制模式引進來，全面開放，內外聯(lián)合，共同創(chuàng)業(yè)，共同發(fā)展。

　　要主動尋求與省內外高校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)新、全領域合作。加強以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，把這些科研機構的大量科研成果引入張掖，著力構建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)盟，在產(chǎn)學研用結合上取得新突破。這方面，張掖市與河西學院的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要先試先行。同時，要特別注意充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，探索建立創(chuàng)業(yè)信用貸款及擔保機制，增強信貸支持的靈活性和便利性;還要積極探索支持創(chuàng)業(yè)風險投資市場發(fā)展，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的局面。要高度重視創(chuàng)新型人才隊伍建設，大膽創(chuàng)新人才使用激勵政策，大力引進急需緊缺人才，組建創(chuàng)業(yè)導師團隊，加快培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為各類人才在張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺。

　　三、堅持改革是關鍵一招，著力推進重點領域改革，充分激發(fā)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的活力動力

　　指出，全面深化改革是解決當前中國問題的“關鍵一招”，黨的十八屆三中全會專門作出部署。我們要按照中央和省委的要求，始終堅持問題導向，既要“接天線”，落實上級部署的改革任務，又要“接地氣”，解決現(xiàn)實存在的突出問題，增強改革定力，保持改革韌勁，扎扎實實把各項改革舉措落到實處。

　　(一)強化改革意識，切實增強改革的現(xiàn)實緊迫感和歷史使命感。 當前，全市上下存在的突出問題是改革責任意識不強，精神懈怠、勁頭疲軟，甚至思想麻木、不求進取，有些方面問題成堆，傳統(tǒng)辦法已經(jīng)失靈，改革創(chuàng)新卻無實招，明顯存在等待觀望、聽之任之的消極現(xiàn)象，缺乏破舊立新、敢于擔當?shù)挠職馄橇?。各級各部門一定要全面強化改革責任意識、憂患危機意識，以強烈的現(xiàn)實緊迫感和歷史使命感義無反顧地挑起改革重擔，堅定不移地推進改革，決不能遇到問題繞著走、面對困難打退堂鼓。對中央和省委作出的各項改革部署，市委深改組各專項小組和牽頭部門必須把任務扛起來、責任擔起來，以嚴的要求、實的作風，確保來自頂層設計的改革要求得到落實、制約建設發(fā)展的現(xiàn)實障礙得到解決。

　　(二)圍繞“四個先行”，扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。 市委“四二總體部署”中的“四個先行”，是我們深化改革的努力方向和著力重點。最近，市委深改組梳理出年內重點推進的23 項具體改革任務，各專項小組、相關部門和各縣區(qū)一定要把這些改革任務牢牢抓在手上，務求取得實質性突破。

　　在經(jīng)濟體制改革方面，要著力推進公共資源市場化配置和深度改革，進一步加大公共資源交易權限下放力度，盡快建立健全市公共資源交易中心各縣分中心，實質減少交易前置事項，更多地轉向事中、事后監(jiān)管，促進公共資源配置更加優(yōu)化、更趨規(guī)范、更為合理。

　　在農業(yè) 農村體制改革方面，要加快開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索開展全市土地經(jīng)營權流轉頒證試點、農業(yè)生產(chǎn)設施確權頒證試點、農村土地承包經(jīng)營權質押貸款試點和多種形式的水權流轉、水價改革試點，切實增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　在企業(yè)體制和商貿流通體制改革方面，要盡快探索建立企業(yè)市場準入負面清單制度，加快推進重點面向商貿流通等第三產(chǎn)業(yè)“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”的商事登記制度改革。

　　在生態(tài)文明體制改革方面，要盡快編制完成國有林場改革方案并啟動試點，探索建立節(jié)能量交易與碳排放權交易制度，開展畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染第三方治理試點工作。

　　在社會事業(yè)改革方面，要把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措，加快推進城市公立醫(yī)院改革;進一步優(yōu)化調整專業(yè)設置，不斷深化職業(yè)技術教育改革，推進形成全市統(tǒng)一的職業(yè)技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺;深化全市文化市場綜合行政執(zhí)法改革，加快推進國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)新平臺建設。

　　在司法體制和民主法治領域改革方面，要開展完善司法責任制、司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革省級試點;加強全市領導干部學法守法用法工作運行機制綜合改革和農村社區(qū)建設試點，加快推進平安張掖、法治張掖建設。

　　組織、人事部門要整合資源建設以創(chuàng)業(yè)導師為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓平臺，吸引集聚各類人才來張創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;紀檢監(jiān)察部門要加快推進內設機構改革和紀檢派駐機構改革，建立健全紀檢干部選拔任用制度，探索建立紀檢巡查制度，不斷深化紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項改革落地見效。 市委深改組各專項小組要按照職責分工，在各領域大膽創(chuàng)新、積極探索，確保已確定的重點改革任務在年內取得實質性突破。市人大、市政協(xié)也要主動作為，積極參與、支持和服務改革，推進基層人大工作和協(xié)商民主改革創(chuàng)新，形成推進改革整體合力。市委深改辦要加強對全市改革工作的溝通協(xié)調和督查督辦，確保各項改革有序推進、取得實效。近期，省委即將出臺加強縣(市、區(qū))全面深化改革的《若干意見》，我們要突出縣區(qū)級這個基點，鼓勵實踐探索，尊重基層首創(chuàng)，充分調動廣大干部群眾支持改革、參與改革的積極性和創(chuàng)造性。高臺、山丹兩縣開展的深化行政審批制度改革試點，要扎實推進，及時總結，為全市創(chuàng)造出可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，適時推廣。

　　四、堅持黨建是最大政績，嚴格管黨治黨要求，提高各級黨組織執(zhí)政能力

　　全面從嚴治黨是我們黨加強自身建設的戰(zhàn)略底線，也是全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。黨建工作抓不好，優(yōu)秀合格的干部隊伍建設抓不起來，經(jīng)濟工作、民生工作、穩(wěn)定工作不可能抓好。各級黨委黨組一定要強化“抓好黨建是最大政績”的責任意識，把黨建作為最大的政治責任和根本制度保障擔當在肩，黨建工作與中心工作必須一起謀劃、一起部署、一起落實，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實強化起來，堅決防止“一手硬、一手軟”。

　　(一)扎實開展“三嚴三實”專題教育。 要把嚴的態(tài)度、嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿于專題教育全過程，始終堅持高質量、高標準，不搞形式、不走過場。要持續(xù)深化學習教育，用好正反兩面鏡子，從先進典型中尋找差距、見賢思齊，獲取精神力量;從反面典型中汲取教訓、自警自省，總結深刻教訓。要扎實做好學習研討、專題民主生活會和組織生活會等“關鍵動作”，查實找準“不嚴不實”問題，嚴肅開展批評與自我批評。要堅持邊學邊查邊改，深入開展專項整治，結合教育實踐活動后續(xù)整改工作，抓好立規(guī)執(zhí)紀和整改落實，推動新老問題一并解決。要把“三嚴三實”專題教育與“雙聯(lián)”行動、“工作落實年”活動緊密結合起來，大力發(fā)揚嚴和實的作風，以勇于擔當?shù)木窈凸钥穗y的決心推動發(fā)展、創(chuàng)新、改革等各項工作上新水平。

　　(二)進一步規(guī)范和加強各級黨委和黨組工作。 充分發(fā)揮各級黨委黨組的職能作用，是落實從嚴治黨要求、提高執(zhí)政能力的關鍵。各級黨委在本地區(qū)各類組織中居于領導核心地位，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會。要全面加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新工作的組織領導，凡屬“三重一大”重要工作和改革創(chuàng)新重大事項，要由黨委集體研究決策，并統(tǒng)一組織實施。要切實肩負起抓基層黨建工作的主體責任，著力抓好基層服務型黨組織建設，進一步密切黨群干群關系，鞏固夯實執(zhí)政的群眾基礎。要切實抓好班子、帶好隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和有力解決各級領導班子和干部隊伍中存在的突出問題，保持昂揚斗志，為各項事業(yè)全面發(fā)展提供堅強組織保障。要正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，按照議事規(guī)則和決策程序辦事，提高科學決策、民主決策、依法決策的質量和水平。要切實加強各級黨委自身建設，增強駕馭全局、領導發(fā)展、促進改革、推動創(chuàng)新、維護穩(wěn)定的能力。

　　中央新近頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，從黨組設立、職責、組織原則、議事決策、責任追究等方面作了具體規(guī)定。前不久市委《關于進一步規(guī)范和加強黨組(黨委)工作的意見》，就規(guī)范黨組設置、充分發(fā)揮領導核心作用、講政治講紀律守規(guī)矩、從嚴管理監(jiān)督干部等方面提出了明確要求。市級各班子、各部門、各單位黨組要認真學習，堅決執(zhí)行黨組條例規(guī)定和市委意見要求，全面規(guī)范和加強各級各部門黨組的工作，充分發(fā)揮好職能作用，尤其要加強黨組自身建設，把全市的黨組工作提升到一個全新水平。各級各部門黨組要自覺地在市縣區(qū)委的直接領導下開展工作，自覺維護各級黨委的權威，對各項決策部署要積極貫徹執(zhí)行、帶頭抓好落實，確保政令暢通、令行禁止。要堅持黨內請示報告工作制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序要求，進一步規(guī)范完善議事決策規(guī)則，為全市建設發(fā)展大業(yè)共同努力。

　　(三)積極推進領導干部能上能下。 中央制定出臺《關于推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，首次從制度法規(guī)層面就干部能上能下，重點是能下問題作出規(guī)約，省委也制定了相應的制度規(guī)章。這次市委全委會議審議通過的《實施細則》，體現(xiàn)了中央和省委精神，契合我市干部隊伍實際，是我們落實全面從嚴治黨要求，進一步加強干部隊伍建設的重要制度成果。修訂發(fā)布后要認真抓好貫徹執(zhí)行，在著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制上務求取得成效。

　　推進干部能上，必須要貫徹中央提出的好干部“五條標準”和市委“四用四不用”的鮮明導向，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和敢于擔當盡責要求，尤其要堅定地選拔重用一批勇于改革、敢于創(chuàng)新和服務企業(yè)發(fā)展業(yè)績突出三方面的干部，激發(fā)廣大干部特別是領導干部抓改革促創(chuàng)新攻難題的工作激情。這次全委會后，各級黨委和組織部門要立即把這項工作抓起來，今年一定要有實質作為。同時，要繼續(xù)加快領導干部的正常交流，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，重視無黨派、少數(shù)民族和婦女干部的選拔使用，還要重視發(fā)現(xiàn)和使用那些長期扎根基層、默默奉獻、表現(xiàn)突出、不跑官要官的優(yōu)秀干部，善待好、調動好各層級各方面干部的積極性，引導廣大干部把心思和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上、用在推動發(fā)展上。

　　推進干部能下，主要是針對那些看起來沒有大錯大過、沒有嚴重違法違紀行為，但卻身居其位不謀其政、庸政懶政不作為、能力素質不適應的領導干部。必須指出的是，現(xiàn)在機關干部隊伍中不作為或不主動作為的問題相當突出，有的缺乏強烈的事業(yè)心、責任心，碌碌無為熬日子，貽誤工作混資歷;有的遇到困難和問題推諉扯皮、敷衍塞責，不認責任、缺乏擔當;個別一些人甚至還在目無法紀、濫用權力、以權謀私，給黨和人民的事業(yè)造成損失。對于這種“混日子”、“熬時間”，滿足于“不出事”、當“太平官”，甚至亂作為的干部，必須毫不手軟地把他們從領導崗位上“淘汰”下來;對于那些由于種種原因已經(jīng)不適宜擔任現(xiàn)職的領導干部，也要及時調整，給作風好、有本事，想干事、能干事的干部騰出位子。在具體實施過程中，要堅持從嚴要求與關心愛護相結合，把握好政策界限，特別是要注意區(qū)分領導干部亂作為與改革探索中難免的失誤過錯的界線，注意保護干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改革探索的積極性。同時，對調整下來的干部，要有針對性地加強思想教育和工作管理，留好再次進步的出路與機會。

　　(四)不斷加強紀律審查和反腐倡廉建設。 守紀律、講規(guī)矩，是對黨員干部黨性原則的直接考驗，也是對黨員干部對黨忠誠度的直接檢驗。按照中央要求，必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育和引導廣大黨員干部要學習紀律、強化黨紀黨規(guī)意識，要敬畏紀律、把牢黨紀黨規(guī)底線，要遵守紀律、踐行黨紀黨規(guī)要求，要嚴格紀律、捍衛(wèi)黨紀黨規(guī)權威，切實把黨紀黨規(guī)內化于心、外化于行，做到心有所戒、言有所忌、行有所止。必須嚴明黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，堅持抓早抓小，真正讓紀律嚴起來、挺起來，切實維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。適當時候，市委將組織開展嚴守黨的紀律規(guī)矩的專項教育活動。

　　反腐倡廉建設只有進行時，沒有完成時。要持續(xù)抓好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實，強化對基層黨組織尤其是對黨委黨組第一責任人的壓力傳導，推動責任落實橫向到邊、縱向到底。要加強廉政教育，早打預防針。堅持無禁區(qū)、零容忍查處違紀違法行為，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神和省委“雙十條”規(guī)定及市委“八項要求”的落實。要繼續(xù)緊盯基層扶貧資金、土地征收流轉、惠民補助補貼、低保醫(yī)保資金等方面直接損害群眾利益的突出問題，以堅決的態(tài)度和果斷的措施糾“四風”、拍“蒼蠅”。按照省委關于立即在市縣開展巡察工作的部署要求，市委將整合紀檢、組織、審計等部門的監(jiān)督力量，聚焦黨風廉政建設，對市縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)分批次靈活開展巡察，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑。

　　五、加強對經(jīng)濟社會重大問題的深度研究，精心謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時期，是我們跟上全國發(fā)展步伐、縮小同發(fā)達地區(qū)差距、全面建成小康社會的關鍵時期。好的發(fā)展規(guī)劃, 是做好工作的基礎和前提。各級各部門要以更高的站位、更寬的視野，準確把握新形勢新常態(tài)新要求下經(jīng)濟社會發(fā)展的基本走勢，認真謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會各主要方面的工作。

　　要認真學習研究中央和省委相關重大決策導向。 指出：“‘十三五’期間，要在保持經(jīng)濟增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破”，為我們謀劃“十三五”發(fā)展指明了方向。

　　在國家層面，“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五化協(xié)同”路徑設計、“五位一體”總體要求和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，以及“一帶一路”、主體功能區(qū)建設、貧困地區(qū)扶貧攻堅等發(fā)展部署和著力方向，為我們制定“十三五”規(guī)劃定了基調。

　　在全省層面，把牢“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”的總體部署，“3341 ”項目工程、“1236 ”扶貧攻堅、“6873 ”交通突破、“6363 ”水利保障行動等重大舉措，是我們編制“十三五”規(guī)劃必須研究把握的重點要求。

　　要圍繞事關全局和長遠發(fā)展的重大問題深入開展調研 。各級各部門要對照中央決策方向、國家政策基調和全省布局重點，立足張掖市情，面向未來需要，加強各領域各行業(yè)重點工作的深度研究，使工作思路和發(fā)展舉措更加順應形勢要求、更加切合張掖實際、更加符合部門行業(yè)特點。

　　圍繞“四個方面先行”，重點對照全面建成小康目標任務，在認真研究生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等重要指標必須達到的最低要求和配套措施的同時，要把全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨的各項要求也在規(guī)劃中貫穿好、體現(xiàn)好。

　　圍繞“雙輪驅動發(fā)展”，認真研究如何充分發(fā)揮好市場和政府兩個方面的作用，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進各類生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素加速集聚，通過全面深化改革破除一切制約發(fā)展的體制機制障礙和藩籬，大幅度提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，推動形成市場與政府雙輪驅動發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展生動局面。

　　圍繞“六六發(fā)展戰(zhàn)略”，認真研究加強基礎設施建設、走新型城鎮(zhèn)化道路、構建現(xiàn)代農業(yè)體系、推動工業(yè)經(jīng)濟轉型、旅游文化體育融合、生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建和創(chuàng)新型城市建設等重大問題，找準各主要方面的著力點和突破口。

　　要切實做好“十三五”規(guī)劃編制的相關工作。 各級各部門要按照規(guī)劃編制的規(guī)范性要求和工作分工，及早行動，組建得力工作班子，積極利用“外腦”，按規(guī)定程序做好規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及總體規(guī)劃的編制工作，把全市廣大干部群眾的智慧凝聚好，把未來五年全市建設發(fā)展的宏偉藍圖描繪好。

　　同志們，圓滿收官“十二五”，科學謀劃“十三五”，任務艱巨、責任重大。我們要在中央和省委的堅強領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，群策群力、狠抓落實，把今年的各項目標任務完成好，把未來發(fā)展的藍圖描繪好，把全面建成小康社會、建設幸福美好金張掖的各項事業(yè)不斷推向前進!

　　市委全委擴大會議講話稿篇3

　　同志們：

　　市委二屆五次全委擴大會議，是在全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，應對金融危機取得積極成效，全力推進“十一五”各項工作，科學謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議。會上，吳書記所作的工作報告，認真總結了去年各項工作，深刻分析了當前發(fā)展形勢，明確提出了今年工作的總體思路、預期目標和工作重點。報告全面貫徹黨的十七屆四中全會，中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和胡春華書記在我市考察時的講話精神，集中體現(xiàn)了我市“科學發(fā)展、經(jīng)濟崛起、社會和諧”的時代主題，充分體現(xiàn)了廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的美好愿望，是指導我市各項工作的行動綱領。這次會議主題突出，內容豐富，大家討論充分，理解深刻，是一次解放思想、求真務實、鼓舞士氣、催人奮進的大會?？偨Y這次會議，主要取得了三個方面的重要收獲。

　　一是進一步統(tǒng)一了思想認識。深入分析當前形勢，大家更加深切體會到，在宏觀經(jīng)濟政策持續(xù)穩(wěn)定，我市經(jīng)濟處于回升向好的關鍵時期，我們既肩負著保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，早日實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的艱巨使命，更面臨著加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益的緊迫任務。金融危機表面上是對經(jīng)濟發(fā)展速度的沖擊，實質是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這次會議使大家更加自覺地把思想統(tǒng)一到中央提出的“五個更加注重”上來，統(tǒng)一到自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委對做好今年工作的決策部署上來。只要我們把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結合，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定會開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。二是進一步提振了發(fā)展信心?；仡櫲ツ旯ぷ?，大家感到成績來之不易，我們克服了金融危機和特大旱災的嚴重沖擊，努力保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。盡管目前經(jīng)濟穩(wěn)步回升的基礎還很不穩(wěn)固，特別是我市作為欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大，但是，只要我們堅定信心，堅持在解放思想中完善思路，創(chuàng)新舉措，在工作實踐中承接來勢，奮力開拓，我們就一定會借助“彎道超車”，早日實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。三是進一步明確了工作任務。部署今年工作，大家感到思路清晰，目標明確，措施可行，具有很強的指導性和針對性，是實現(xiàn)今年各項工作目標的根本保障。大家一致表示，要齊心協(xié)力、共克時艱，努力把這些任務落實好、完成好，繼續(xù)保持我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

　　下面，圍繞吳書記報告，我就抓好各項任務落實，講幾點意見。

　　一、圍繞發(fā)展第一要義，強化投資和消費“雙向拉動”，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　投資是拉動經(jīng)濟增長的主動力，沒有持續(xù)有力的投資拉動，經(jīng)濟增長的預期目標將難以實現(xiàn)。我們要充分調動各個方面的積極性，千方百計擴大投資。一要全力爭取中央投資。今年國家擴大內需投資重點支持“三農”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)，主要用于在建項目、續(xù)建項目、收尾項目和投產(chǎn)項目。我們要切實做好對接和申報工作，落實配套資金，加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。要抓住國家繼續(xù)加大邊疆和少數(shù)民族地區(qū)投入的有利時機，超前謀劃、積極申報一批項目，努力爭取更多的中央新增投資、國債項目和專項資金。二要繼續(xù)爭取自治區(qū)扶持。今年自治區(qū)將延續(xù)以往傾斜政策，繼續(xù)在規(guī)劃指導、項目安排、轉移支付、基礎建設、扶貧開發(fā)、保障民生等方面對欠發(fā)達盟市加大傾斜力度。我們要不失時機，繼續(xù)跟蹤落實自治區(qū)現(xiàn)場辦公會議精神和胡春華書記視察我市時的講話精神，進一步加大工作力度，努力爭取更多的項目和資金扶持。三要努力爭取信貸投入。