在固定資產投資工作會上的講話(2)
在固定資產投資工作會上的講話
在固定資產投資工作會上的講話(三)
同志們：
省政府決定召開這次全省固定資產投資工作會議，目的是深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府一系列重要部署，全面創(chuàng)新發(fā)展思路，進一步深化改革，努力增加固定資產投資，促進云南經(jīng)濟社會的大發(fā)展，為全面建設小康社會奠定更加堅實的物質基礎。下面，我講三點意見：
一、提高認識，把握大局，把增加固定資產投資作為全面建設小康社會的重要任務來抓
今年是全面建設小康社會的第一年，也是關鍵的一年，要力爭云南全面建設小康社會起好步、開好局，希望很大，但任務也十分艱巨。加快云南經(jīng)濟發(fā)展，要靠投資和消費雙拉動，缺一不可。但從我省實際出發(fā)，投資具有決定性作用。我們專門召開這次會議，就是要充分認識全面增加固定資產投資的重要性，搶抓機遇，善抓機遇，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。
(一)增加固定資產投資，是擴大經(jīng)濟總量的客觀需要
加快云南發(fā)展，關鍵是要全力增加投資，擴大云南經(jīng)濟總量。在影響云南發(fā)展的諸多因素中，經(jīng)濟總量偏小是重要原因之一。20xx年經(jīng)過全省各族人民的共同努力，我們扭轉了經(jīng)濟增幅持續(xù)走低的不利局面，完成國內生產總值2232億元，同比增長8.1%，保持了全省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但是我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟總量仍然偏小，經(jīng)濟增長速度居西部和全國的后位，屆中等偏下水平。近幾年，我省固定資產投資增速明顯減緩，大大低于全國和西部地區(qū)平均水平，20xx年全社會固定資產投資完成828億元，居全國第22位，西部第6位。云南是典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資增長是拉動經(jīng)濟增長、擴大經(jīng)濟總量的主要動力。在總投資中，固定資產投資又居決定性的地位。因此，可以這樣斷言，固定資產投資是拉動云南經(jīng)濟增長的火車頭，也是夯實發(fā)展后勁的基礎。這個認識不是臆想出來的，而是實踐告訴我們的。從云南經(jīng)濟增長的軌跡分析，投資增長與經(jīng)濟增長之間存在著高度的正相關性。20世紀90年代以來，我省投資增長經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1991年到1995年的高速增長時期，全省固定資產投資規(guī)模從此前的76億元增加到381億元，5年增長了4倍，其中1993年實現(xiàn)了78.7%的超高速增長。與此相應，這5年我省GDP年均增長10.2%。第二階段是1996年到1998年的快速增長階段，投資規(guī)模增加到673億元，3年之中增長了77%。這3年我省GDP年均增長9.3%。第三階段是1999年到20**年，全省連續(xù)3年沒有完成投資計劃，其中20**年還出現(xiàn)了2.7%的負增長。這3年我省GDP年均增長僅為6.9%。20xx年由于我們加大了投資力度，全省固定資產投資恢復到兩位數(shù)的增長水平，GDP相應增長了8.1%。正是由于存在著這一高度的正相關聯(lián)系，云南要保持經(jīng)濟長期、快速、健康的增長，擴大經(jīng)濟總量，全面建設小康社會，就必須緊緊抓住投資增長這個“牛鼻子”，創(chuàng)造條件保持固定資產投資的不斷增長。對這個問題，我們一定要有清醒的認識。
(二)增加固定資產投資，是實現(xiàn)三大目標的必然選擇
建設綠色經(jīng)濟強省的關鍵，是要加大產業(yè)培育力度。在明確目標、制定規(guī)劃的基礎上，布局一批綠色資源培育、開發(fā)、加工的龍頭項目，才能以大項目帶動產業(yè)結構調整，重點發(fā)展以天然藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥、花卉、綠色食品以及生物化工等產業(yè)。今年就要抓緊開工建設中國西南野生生物種質資源庫等一批重點建設項目，努力把云南建成生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地。建設民族文化大省，也必須有民族文化產業(yè)作支撐，也必須重點加強民族文化基礎設施建設，實施一批民族文化精品工程，加大對民族文化資源的保護和開發(fā)力度。今年就要抓緊實施藝術精品工程、民族文化工程和千里邊疆文化長廊二期工程，加快民族貧困地區(qū)文化館(站)、圖書館建設，以實實在在的投入支撐民族文化大省的建設。建設國際大通道，更必須抓住中國--東盟自由貿易區(qū)建設的機遇，爭取國家更多的支持，抓緊構建迅捷、通暢的交通、通信網(wǎng)絡，加快昆曼公路、泛亞鐵路、昆明第二國際機場、瀾滄江-湄公河航運、昆明通信樞紐等一批關鍵性基礎設施的建設，為國際大通道建設鋪平道路。
(三)增加固定資產投資，是培育支柱產業(yè)的重大舉措
云南要走新型工業(yè)化道路，核心的問題要抓緊培育和壯大群體支柱產業(yè)。而培育和壯大支柱產業(yè)，同樣必須增加固定資產投資，通過增加投資帶動存量調整，壯大產業(yè)基礎。煙草產業(yè)要實現(xiàn)結構優(yōu)化、產品升級，必須以科技為先導，加大技改投入，努力再創(chuàng)新輝煌;有色、冶金、磷化工及建材等產業(yè)，要提高產品市場競爭力，按照走新型工業(yè)化道路的要求，需要更新裝備和更多的技改資金支持，鼓勵這些產業(yè)通過產業(yè)整合，積極吸納國內外資金，走聯(lián)合開發(fā)、礦電結合和深加工、精加工的路子;加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，也需要加大對旅游資源開發(fā)和基礎設施建設的投入，抓住旅游業(yè)提質增效這個重點，推進全省旅游信息化、旅游廁所工程和旅游接待服務中心建設，著力打造瀾滄江一湄公河黃金旅游線等具有國際競爭力的旅游品牌;電力支柱產業(yè)也是如此。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和電力需求的快速增長，我省電力將迎來一個大開發(fā)、大建設的時期，必須抓住機遇，加大投資，加快電力重點項目建設，才能使電力裝機10年翻一番，20年達到3800萬千瓦以上。
(四)增加固定資產投資，是推進城市化進程的重要手段
城市化水平低，是云南經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于全國的一個重要表現(xiàn)。省委、省政府已經(jīng)決策，要千方百計加快云南城市化進程，集中力量發(fā)展大中城市，加快速度建設小城市和中心城鎮(zhèn)。這就必須創(chuàng)新思路，搞好規(guī)劃，突出重點，多方面籌集資金，在道路交通、供電供水、信息通訊、城市設施配套、城市美化等方面進一步加大固定資產投資力度。要通過增加固定資產投資，著力加快以昆明為核心的滇中城市群、以個開蒙為核心的滇南城市群，以曲靖為核心的滇東城市群和以大理為核心的滇西城市群的發(fā)展，同時，推動有條件的地州市府所在地逐步成長為中等城市，通過重點發(fā)展大中城市，帶動100個左右中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，切實提高我省的城市化水平。
(五)增加固定資產投資，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證
云南要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，環(huán)境所面臨的壓力將會更加突出。我們要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設給予傾斜的機遇，下大力氣積極爭取國家在生態(tài)環(huán)境建設方面的投資。只有在繼續(xù)加強全省生態(tài)環(huán)境的保護建設及綜合治理基礎上，重點抓好退耕還林、天然林禁伐、九大高原湖泊和六大水系環(huán)境治理等方面的工作，實施一批能較快實現(xiàn)生態(tài)效益的重大項目，才能營造我省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。
(六)增加固定資產投資，是社會事業(yè)全面進步的內在要求
經(jīng)濟的發(fā)展需要增加投資，社會事業(yè)的發(fā)展同樣需要增加投資。云南社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，更需要通過增加固定資產投資，來加快科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。只有圍繞切合云南發(fā)展實際的高新技術重點領域，精心選擇并組織實施一批重大高新技術產業(yè)化項目，重點扶持一批能促進工業(yè)結構優(yōu)化和支柱產業(yè)技術升級的產業(yè)化科技項目，才能推動云南科技上一個新臺階;只有全面實施基礎教育振興行動計劃，確保第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中小學危房改造工程”等項目的投入，推動昆明大學園區(qū)、軟件學院等重點校區(qū)建設，才能盡快改變云南教育的落后面貌;只有繼續(xù)加強基層文化、農村醫(yī)療衛(wèi)生和體育基礎設施建設，才能充分發(fā)揮云南民族文化優(yōu)勢，促進我省社會事業(yè)的全面繁榮。
二、明確任務，抓住重點，確保實現(xiàn)今年固定資產投資改革和發(fā)展目標
今后3年，我們要完成“十五”計劃的各項任務，必須把增加固定資產投資擺在更加重要的位置，全力以赴抓好。根據(jù)“十五”計劃，20**年到20**年全省投資的年均增長率要達到12%左右，即20xx年的投資規(guī)模應在1230億元左右。但由于前兩年沒有達到預期的增長水平，給后3年的工作帶來了很大壓力。對此，我們要以更大的氣魄、更新的工作思路、更大的工作力度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭取超額完成投資任務，使投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產生更大的作用。從今年起，我們必須努力爭取投資規(guī)模有明顯擴大，使3年的年均增長規(guī)模達到200億元左右，20**年總規(guī)模達到1400億元以上，比“十五”計劃的預期目標增加200億元左右;增長速度明顯提高，年均達到20%左右，比“十五”計劃預期增長速度高8個左右百分點。
要實現(xiàn)以上目標，必須突出抓好投融資體制改革和建設一批大項目這兩方面的工作。關于以大項目帶動大發(fā)展以及做好項目前期工作的問題，光榮同志還要專門講，我這里主要談改革和完成今年投資計劃的問題。
投融資體制改革滯后，是我省投資增長緩慢的主要原因之一。說得再直接一點，云南投資近年來形成了“投資靠政府、項目靠審批”這樣一種與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的局面，政府資金的導向性差，投資的市場主體(企業(yè)和社會)活力不足，民間投資和社會投資乏力。投資的增長已嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，投融資體制已到了非改不可的地步。最近一段時間，省級有關部門根據(jù)省政府的要求，進行了深入調研，并借鑒省外經(jīng)驗，基本形成了進一步深化投融資體制改革的框架?？傮w要求是：以改革開放為動力，培育多元投資主體為基礎，放寬投資領域和拓寬投融資渠道為重點，完善投融資宏觀調控、創(chuàng)新投融資方式為核心，營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境，建立適應云南發(fā)展的新型投融資管理體制。主要目標是：實現(xiàn)投資主體多元化、投融資渠道市場化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、中介服務社會化和政府調控透明化，促使民間投資和利用外資的比重逐年上升，資金來源結構有明顯改善。今年改革的重點是：科學規(guī)范政府投資行為，明確界定政府投資的重點、方向和范圍;改革投資審批制度;創(chuàng)新、強化、放大前期工作;推進基礎設施市場化;改變政府資金投入方式;擴大民間投資;建立投資工作激勵機制;成立公益性項目建設管理中心;組建公路、城建和科技開發(fā)3個投資公司。即：突出七個重點，成立一個中心，組建三個公司。
為使大家更好、更集中地討論，我著重強調以下八點：
(一)進一步規(guī)范政府投資行為和范圍
主要內容是：省預算內建設資金安排，要體現(xiàn)政府發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀調控意圖，在安排原則上要體現(xiàn)公共財政支出的原則，強化政府投資對社會投資的引導和帶動作用。政府投資既要發(fā)展公益性事業(yè)，又要在擴大內需、培育產業(yè)方面發(fā)揮積極的引導作用;既要堅持按財權事故原則，集中財力辦大事，又要結合云南實際，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)別對待。既要強調社會效益，更要重視經(jīng)濟效益。政府投資要做到既不“錯位”，也不“越位”和“缺位”，履行提供公共服務的職責。
對建設項目，主要按照公益性、經(jīng)營性和部分經(jīng)營性三種性質確定不同的投融資方式。政府建設性投資分為集中或直接投資、部分投資、貼息和補助四種。減少和限制政府直接投資的資金和范圍，增加和擴大貼息、補助、部分投資的資金和范圍。公益性項目以政府投資為主，經(jīng)營性和部分經(jīng)營性項目通過補貼或貼息方式給予引導和扶持。通過政府補助或政策引導吸引社會投資，強化市場化運作，使企業(yè)成為投資和創(chuàng)新主體;對收費難以補償投資收益的基礎設施項目，政府可進行適當補助、貼息和政策承諾等引導，鼓勵社會資金規(guī)范、有序進入。
政府建設性投資優(yōu)先安排國債和國家重大建設項目的配套資金;法律、法規(guī)規(guī)定必須給予扶持的項目;省委、省政府決定的重大項目;對盤活存量和促進產業(yè)升級起重要作用的項目;事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展大局的項目。省級建設性投資主要集中投入省級重大公益性項目、公共服務基礎設施項目;引導和鼓勵發(fā)展對經(jīng)濟增長和結構調整有明顯帶動和促進作用的重大項目;有針對性地扶持地縣公益性基礎設施、改善基本生產生活條件和特色經(jīng)濟發(fā)展的項目。政府投資支持的重點領域是：重大基礎設施建設;公共服務及安全;農業(yè)基礎設施和改善農業(yè)生產條件的建設項目;基礎教育;重大工業(yè)升級、高新技術產業(yè)化和信息化;支柱產業(yè)等領域。
(二)最大限度地放寬民間投資
規(guī)范政府投資行為和范圍，就是要體現(xiàn)政府“不與民爭利”的原則，最大限度放寬民間投資領域，積極鼓勵民間投資參與我省經(jīng)濟建設，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。總的思路是，除關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和領域外，其余行業(yè)和領域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產業(yè)，都允許國內民間資本進入，凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎設施、基礎產業(yè)建設及農、林、水等農業(yè)綜合開發(fā)的，比照享受國有企業(yè)的有關優(yōu)惠政策;參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關扶持政策。
結合我省實際，進一步向社會開放的重點投資領域主要有7大類：第一類是交通、水利、電力、通信等基礎設施建設;第二類是市政公用設施的建設與經(jīng)營;第三類是農業(yè)資源開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營;第四類是高新技術產業(yè);第五類是國有企業(yè)改革;第六類是文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展;第七類是境外投資。
這次會議提交討論的《關于進一步擴大民間投資的若干規(guī)定》，在信息引導、項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、權益保護等方面作出了一系列新的規(guī)定，在原有規(guī)定的基礎上，有較大突破。此外，會議還要討論《云南省非政府投資建設項目實行登記備案制的實施辦法》，這個辦法對取消審批的范圍、登記備案的工作程序、工作規(guī)范等都作了具體規(guī)定，對擴大民間投資將會起到積極的推動作用。
(三)積極推進基礎設施產業(yè)化
基礎設施建設具有明顯的基礎性和公益性，投資大、回收期長。不推進基礎設施項目產業(yè)化，我省就難以實現(xiàn)大建設、大發(fā)展。上海、廣州、浙江等沿海發(fā)達省市正是推行了基礎設施建設市場化，千方百計吸引社會投資進入基礎設施建設領域，形成了以民間投資為主，政府和社會共同投資的新型投融資機制，實現(xiàn)了以大項目促進大發(fā)展。
在推進基礎設施產業(yè)化中，要借鑒國際通行的評估方式，引進和培育有資質的專業(yè)評估機構，對重大項目進行轉讓(投資)標的及收益基準評估，面向社會招標確定項目業(yè)主，建立公開、公正的競爭秩序。政府對低于基準收益的采取補助、綜合補償、稅收優(yōu)惠等措施進行扶持。要抓緊制定《云南省基礎設施項目收益權質押和經(jīng)營權轉讓暫行辦法》，建立完善收費承諾和補償機制。明確鼓勵民間投資于基礎設施建設項目的收費承諾。
當前，要結合我省基礎設施建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目規(guī)劃，制定出項目推向市場的分階段計劃，制定產權、經(jīng)營權、收費權轉讓的有關規(guī)則;針對不同項目的具體特點，制定項目建設、轉讓后有關各方的權責利關系和經(jīng)營規(guī)則。面向社會公布基礎設施項目建設和轉讓的項目目錄。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實行公開招標方式，吸引國內外投資者或投資機構參與我省基礎設施建設。
積極探索特許經(jīng)營權轉讓引資方式。在城市基礎設施、收費公路等領域，積極開展BOT等方式的引資試點工作。同時，出讓在建項目股權，并以TOT方式轉讓建成項目收費權，盡量盤活存量資產。近期，先選擇向民間資本轉讓現(xiàn)有可經(jīng)營性的、收益前景較為明朗的基礎設施項目的產權和經(jīng)營權，作為我省吸引民間投資的重點，籌集資金用于其它重大基礎設施項目建設。今年爭取選好2-3個項目為政府決策和有序地推進“特許經(jīng)營權”項目起好示范，以便進一步推廣。我省玉溪、紅河、曲靖等地州市在城市基礎設施、收費公路等領域采用BOT、TOT等方式，引進外資及國內發(fā)達地區(qū)的資金，已經(jīng)取得了可喜進展。省政府將給予積極支持和指導，并協(xié)調解決政府收費承諾問題。
在全省推進供水、污水處理、垃圾處理、城市道路等市政基礎設施的產業(yè)化運作機制。按照國家推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的精神，加大我省城鎮(zhèn)供水、污水處理和垃圾處理征費力度。對新建項目，要組建企業(yè)化運作的項目法人單位，以產業(yè)化機制運營;對已從事供水、污水處理、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產核資、明晰產權的基礎上，改制成獨立的企業(yè)法人;鼓勵通過建立市政基礎設施建設投資公司，將現(xiàn)有供水廠、污水處理廠、垃圾處理設施在資產評估的基礎上，通過招投標實現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營權轉讓，盤活存量資產;鼓勵在城市道路建設中，出讓土地，實現(xiàn)以地生財，滾動發(fā)展，推進城市化進程。
(四)充分發(fā)揮財政投資“四兩撥千斤”的作用
擴大投資規(guī)模，要在繼續(xù)增加政府投資的同時，改變財政資金投入方式，發(fā)揮其引導作用。要堅持以市場化改革為導向，將政府直接投資更多地轉變?yōu)檎龑?，吸引社會各方面投資，形成多元化投資主體。加大貼息、補助和部分投資的改革力度，明確貼息、補助、部分投資的原則和標準。按不同的項目分類，制定相應的管理辦法，調動各方面的投資積極性，營造面向全社會投資主體的公共環(huán)境，有效擴大投資規(guī)模。要通過貼息資金推進市政公用行業(yè)產業(yè)化、縣域經(jīng)濟、農業(yè)產業(yè)化、流通設施、高新技術產業(yè)化的加快發(fā)展。今后，要對能夠建立產業(yè)化運作機制，按照市場化運營的項目優(yōu)先給予扶持，以此推進投資結構調整，提高投資效益。
要做大做強投資公司。近幾年，省開發(fā)投資公司在強化財政投資的資本化運作，為政府提供重大項目的融資等方面發(fā)揮了重要作用。深化投資體制改革，要充分發(fā)揮省開發(fā)投資公司在強化財政投資資本化運作和創(chuàng)新投融資運作方面的作用，履行好政府賦予的投資決策、項目融資、資本經(jīng)營權。要圍繞省委、省政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，把公司做大做強。
為進一步培育政府投資的市場化運作體系，我省還要再組建一批專業(yè)投資公司，如：城市建設投資公司、公路建設投資公司、科技開發(fā)投資公司等。有條件的地州市也可組建投資公司。要明確各專業(yè)投資公司的定位和職責，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，嚴格按《公司法》運作。各公司作為省政府授權的省級投資主體和國有資產的經(jīng)營者，既對財政投資資本化運作，又可對投資效益好的經(jīng)營性項目貸款投資、參股、控股、變債權融資為股權融資，從而進一步擴大國內外金融機構融資規(guī)模。
(五)提高公益性項目建設的質量和效益
隨著國家投融資體制改革的不斷深入及建立公共財政體系的要求，政府的投資方向將逐步轉向社會公益性項目建設。由于傳統(tǒng)的公益性項目建設資金為無償使用，投資效益和投資責任屬軟約束，加上建設單位同時又是使用單位，使政府對項目建設過程缺乏有效管理和制約手段，自行擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容等情況時有發(fā)生，項目投資被迫一超再超。這種情況，要采取措施認真加以改變。
對公益性項目實行“交鑰匙”工程的方式，在國際上普遍使用，我省有的地方已開始實施，并取得較好效果。為加強省級重大公益性項目的建設管理，確保有效控制由政府投資建設項目的投資、質量、工期，節(jié)約建設性投資，提高投資效益，加強廉政建設，有關部門要研究成立“云南省公益性項目建設管理中心”，由專業(yè)人才對省級重大公益性項目建設，勘察、設計、造價、監(jiān)理、施工、評估實行集中管理。將省政府全額或部分直接投資的黨政機關、公檢法司、文化衛(wèi)生體育、基礎教育、基礎科學、環(huán)境保護、國防等非經(jīng)營性公益事業(yè)建設項目，由公益性項目建設管理中心進行建設管理。公益性項目建設實行項目法人責任制，從項目可研報告批準后就開始對項目的初步設計、建設資金、工期、質量等進行全過程管理，項目竣工驗收合格后，按有關規(guī)定向項目使用單位辦理資產使用移交手續(xù)。
(六)努力拓寬融資渠道
要從根本上解決建設資金短缺這一制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，必須著力創(chuàng)新融資思路，努力拓寬融資渠道。
繼續(xù)擴大開放，引進國內外資金，參與我省大型基礎設施建設。要盡量爭取國外政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款，把利用國外政府優(yōu)惠貸款置于優(yōu)先考慮的地位，在基礎設施建設中拿出一批項目，尋求國外政府優(yōu)惠貸款，要為多用、用好國外政府優(yōu)惠貸款創(chuàng)造條件。我省已出臺了一系列鼓勵外商和省外資金投資的政策措施，關鍵是要狠抓落實，改善投資軟環(huán)境，進一步簡化審批程序，為國內外投資者提供優(yōu)質高效服務，積極有效利用外資。要堅持和完善對國內外投資企業(yè)實行“一站式”服務，建立招商引資工作協(xié)調會議制和重點企業(yè)領導聯(lián)系制。
加強銀政、銀企合作。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心;各級政府及計劃、財政等有關部門要重視、關心和支持金融工作，加強與金融部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調，搞好項目的銜接，積極向金融部門推薦好的項目，并促進公開、公正競爭。充分發(fā)揮好國家開發(fā)銀行政策性銀行信用平臺對商業(yè)銀行貸款的引導和放大作用，發(fā)揮好國家開發(fā)銀行貸款期限長、數(shù)額大、大型項目為主、優(yōu)質資產和金融效率高的優(yōu)勢，支持經(jīng)濟發(fā)展，以政策和好的項目帶動商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要加強銀行與地方政府的信用體系建設，逐步建立以企業(yè)和個人信用為主體的社會信用體系。
加大證券融資力度。繼續(xù)做好20家已進入輔導期的擬上市企業(yè)的工作，主動搞好服務，千方百計推動和促進有潛力、有市場的特色優(yōu)勢企業(yè)上市融資，力爭每年要有2家以上企業(yè)上市;充分利用已上市公司資源，規(guī)范運作，加快發(fā)展，增強再融資能力和“殼”資源的有效利用。按照國家發(fā)展與改革委員會正在修定的《企業(yè)債券管理條例》，選擇一批經(jīng)濟效益好、具備到期償債能力和具有穩(wěn)定償債資金來源的重大基礎設施和基礎產業(yè)項目，抓緊做好企業(yè)債券的前期工作，針對不同企業(yè)制定上市方案，爭取獲得國務院特批發(fā)行。
積極探索各種投融資方式。聘請上海、深圳、廣州等發(fā)達地區(qū)專門人才為云南提供財務和投融資咨詢、顧問服務。以現(xiàn)有項目為操作平臺，組建股份公司、組建債券發(fā)行主體，培育多元化的投資主體，尋求多種形式的投融資渠道，盤活資金存量，優(yōu)化資金增量，強化財政投資的資本化運作，促進民間投資和利用外資比重逐年上升，實現(xiàn)全省固定資產投資持續(xù)快速增長。
(七)建立固定資產投資的激勵機制
為充分調動各地州市、各部門千方百計擴大投資規(guī)模、爭取中央資金、招商引資、加強項目前期工作、啟動民間投資、拓寬投融資渠道，確保固定資產投資持續(xù)快速增長的積極性，省政府決定進一步建立健全云南省固定資產投資工作獎勵機制，對在固定資產投資工作中做出突出貢獻的各地州市政府、省級各有關部門單位、主管領導、分管領導及個人進行獎勵。對固定資產投資增長率、新開工重大項目數(shù)量、后備重大項目儲備、固定資產貸款增長、招商引資、項目前期工作等建設項目實施單位和部門實行分類稅后獎勵。獎金的使用和分配，可由獲獎的地方和部門自行決定。各地也可結合實際，制定對市縣和本地有關部門的固定資產投資工作的獎勵制度。
(八)千方百計確保完成今年的投資計劃
今年初，省人代會確定了我省全社會固定資產投資增長10%以上的目標。省委、省政府研究，今年一定要確保完成固定資產投資950億元以上，力爭達到1000億元，把失去的時間搶回來，把能補的空白填上去。這不僅對于確保今年全省經(jīng)濟增長8%，力爭達到8.5%的目標至關重要。而且對完成整個“十五”計劃至關重要。為此，各地、各部門要以新思路推出大項目，以新的舉措全面增加固定資產投資。一要突出抓好昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理、楚雄、昭通等重點地區(qū)和公路、電力、水利、技改、城建、房地產等重點行業(yè)的固定資產投資工作。二要盡可能增加省級預算內投資。今年將安排省級預算內投資17.6億元，保證收尾、續(xù)建、新開工項目以及國債項目的配套資金，并從中拿來出5億元用于貼息，帶動160億元銀行貸款，再安排10億元資本金貸款。省級投資要早作計劃、早下達。同時，要抓緊實施好在建國債項目，為進一步爭取新的國債項目創(chuàng)造條件。三要對擬建設的項目實行前期工作時限制，督促項目法人單位限期完成前期工作，金融部門也要限時審批，及時投放貸款。四要切實加快項目建設進度。項目實施單位要加強管理，精心組織，精心施工，集中人力物力，狠抓施工進度。計劃年內竣工的項目要確保按時完成，續(xù)建項目在保證質量的前提下，要加快工程建設進度，計劃新開工項目要盡快開工建設，盡可能形成更多的工作量。要結合項目施工的具體情況，有針對性地及時采取應對措施，以保證按時、按質、按量完成施工任務。
三、加強領導，明確責任，切實推進固定資產投資各項工作
增加固定資產投資是貫徹中央積極財政政策的重要舉措，也是加快云南經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。各級政府和各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強固定資產投資工作的極端重要性，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，盡快把思想統(tǒng)一到省委、省政府確定的發(fā)展思路和目標上來，按照全省統(tǒng)一部署，切實加強領導，扎實工作，努力實現(xiàn)固定資產投資增長的目標。
一是各級政府要加強領導，明確責任。各級政府要認真貫徹落實省委、省政府擴大投資的總體部署，將擴大投資需求作為一項重要任務列入議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要全力抓，其他領導要密切配合。對重大建設項目，各級政府要定期召開專題會議進行研究，明確工作重點和具體任務。各級領導要定期到重點建設現(xiàn)場進行檢查指導，了解項目建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時采取措施，確保項目建設順利進行。省政府領導今后將繼續(xù)聯(lián)系1至2個重點建設項目，對重點建設項目進行具體指導，各地州市以及縣政府也要建立相應的聯(lián)系制度。
二是主管部門要加強指導，相關部門要密切配合。省計委、經(jīng)貿委、交通廳、水利廳、建設廳、環(huán)保局等作為重點建設項目的主管部門，要嚴格按照國家和省的要求，明確任務，加強指導;涉及項目建設的相關部門，要以大局為重，密切配合主管部門做好工作，決不允許推諉扯皮，影響項目建設。各部門領導要經(jīng)常深入實地，對重點建設項目逐一進行協(xié)調，及時解決影響建設進度的問題，對協(xié)調不了的問題要盡快上報省政府和上級主管部門。各有關部門要加強投資計劃工作，進一步改革和完善投資計劃方式，做到投資盡早盡快確定、計劃盡早下達，上半年要做好下半年的投資計劃，下一年的投資計劃必須在上年做好。
三是認真落實責任制，加強對重點項目的監(jiān)管、協(xié)調和服務。繼續(xù)在有重點建設項目的地區(qū)和部門建立和實行目標責任制，要定目標、定任務、定質量、定進度、定獎懲，真正做到抓緊、抓實、抓好。省計委、省稽查特派辦、審計廳、財政廳等部門，要根據(jù)省政府與重點行業(yè)和重點項目單位簽訂的責任書，以及各主管部門與地州市簽訂的工程進度和質量要求，加強對在建重點項目的監(jiān)督、檢查和服務，并按照項目責任書的內容逐項進行檢查。各主管部門要組織專門力量，對工程進度、質量安全和資金管理等方面進行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。對完成目標責任制，措施得力、成效明顯的地州市、行業(yè)和部門要給予表彰獎勵;對不能按計劃完成建設任務，或者出現(xiàn)較大工程質量、資金管理問題的，要嚴肅紀律，追究責任。實行項目責任制不只是經(jīng)濟部門的事，社會事業(yè)部門也要建立和實行項目責任制。
四是各地、各部門要認真做好工作，積極爭取中央更大的支持。由于我省投資渠道單一，吸引國內外資金和社會資金能力不強，路子不多，加之近幾年財政支出剛性增強，我省用于建設的財政資金顯得十分緊張，固定資產投資要在較大基數(shù)上保持較快增長，壓力確實不小。積極爭取國債及其他資金，是多年來我省增加建設資金的一條重要渠道。要抓住國家繼續(xù)實行積極的財政政策和西部大開發(fā)的有利時機，按照今年中央增發(fā)國債的重點投向，抓緊已上報項目的爭取工作，同時篩選出一批前期工作扎實、帶動和影響大的項目，按程序積極向國家有關部門匯報銜接，爭取有更多的項目進入國債項目盤子，得到中央更多國債資金的支持。各級各部門要加強與銀行的溝通配合，積極向銀行推薦項目，以爭取更多的項目貸款，金融部門也要加大對項目的支持力度，積極支持地方經(jīng)濟建設。
在這里，我要特別強調切實加強公務員隊伍的作風建設問題。我省要實現(xiàn)投資的快速增長，不斷擴大經(jīng)濟總量，必須實現(xiàn)機關工作的高效運轉，必須營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。為此，要進一步嚴明政紀，改進政風，把公務員隊伍的作風建設擺在更加突出的位置。近日，省政府下發(fā)了《云南省公務員八條禁令》(以下簡稱《八條禁令》)，主要解決的是公務員隊伍作風建設中帶有傾向性的突出問題，特別是不作為、亂作為和其他必須嚴加糾正的違紀錯誤行為。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，要抓住典型，嚴肅處理，決不手軟。對違反《八條禁令》，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，要追究有關領導的責任。各級政府、各部門(單位)要迅速行動起來，狠抓《八條禁令》的貫徹執(zhí)行，以此為契機，推動機關作風建設取得大的成效。
同志們，讓我們在以胡錦濤為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實省委、省政府的部署，團結一致，扎實工作，確保完成或超額完成固定資產投資任務，為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎!
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