人大立法工作會議講話
人大立法工作會議講話
人大及其會是立法機關，理所當然要對立法負責，要在立法中充分發(fā)揮主導作用。這種主導作用，要體現(xiàn)在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。下面是學習啦小編給大家整理的人大立法工作會議講話，僅供參考。
人大立法工作會議講話(一)：
同志們：
在全省上下認真學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，省人大會召開立法工作會議，部署實施本屆人大會立法規(guī)劃，研究進一步加強和改進立法工作，非常及時、意義重大。剛才，畢主任傳達了全國人大會立法工作會議以及第十九次全國地方立法研討會精神。等一會，畢主任還要對我省下一步加強和改進立法工作作重要講話，希望省政府各部門緊密結合各自實際，認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好政府立法工作，落實五年立法規(guī)劃，講幾點意見。
一、圍繞中心，服務大局，五年來政府立法工作取得明顯成效
省政府歷來高度重視立法工作，把立法工作放在全省工作大局中謀劃、統(tǒng)籌和安排。近年來，在省委的正確領導下，在省人大會的指導、監(jiān)督下，省政府及政府各部門注重立法質(zhì)量，堅持依法立法、科學立法、民主立法，較好地完成了政府立法工作任務。五年來，共提請省人大會審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案81件，制定、修改和廢止政府規(guī)章88件，其中20xx年提請省人大會審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案15件，制定、修改政府規(guī)章8件;對建省以來132件規(guī)章進行了清理，其中廢止18件，修改38件，保留76件;對省政府和省政府辦公廳制發(fā)的26000多件文件進行了清理,分別作出保留、修改、廢止和宣布失效的處理。我省依法行政制度體系不斷完善，政府立法工作取得明顯成效，主要體現(xiàn)為“五個促進”：
(一)以立法促進國際旅游島建設發(fā)展。為貫徹實施建設海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略，省政府提請省人大會制定了《導游人員管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《旅游價格管理規(guī)定》、《道路旅游客運管理若干規(guī)定》等法規(guī)，制定了《外國免簽證旅游團管理辦法》等規(guī)章，創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機制和管理方式。此外，為了進一步增強國際旅游島服務保障能力，省政府還提請省人大會制定了《公路條例》、《城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《電力建設與保護條例》等法規(guī)，制定了一批有關公共服務設施管理的規(guī)章。
(二)以立法促進科學規(guī)劃和項目建設。為了加快推進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，省政府提請省人大會制定和修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，制定和修改了《建設工程造價管理辦法》、《閑置土地認定和處置規(guī)定》、《建設工程消防管理規(guī)定》等規(guī)章，對我省相關規(guī)劃的科學編制和項目建設的順利進行起到了積極作用。
(三)以立法促進生態(tài)省建設。為了加大環(huán)境和資源保護力度，推進生態(tài)省建設，省政府提請省人大會制定和修改《環(huán)境保護條例》、《海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源管理條例》、《古樹名木保護管理規(guī)定》、《飲用水水源保護條例》等法規(guī)，制定和修改了《太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用管理辦法》、《公共機構節(jié)能管理辦法》等規(guī)章，推動我省建立生態(tài)文明建設的長效保障機制。
(四)以立法促進民生改善。為了保障民生，促進社會事業(yè)發(fā)展，省政府提請省人大會制定和修改了《法律援助規(guī)定》、《實施〈就業(yè)促進法〉辦法》，《實施〈殘疾人保障法〉辦法》、《勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》以及城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險等一批涉及民生和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的法規(guī)，保障了公民在就業(yè)、受教育、社會保險等方面的基本權利，強化了對弱勢群體的保護。
(五)以立法促進各項重大改革。一是推進和完善省直管市縣管理體制改革。提請省人大會制定和修改了《經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《實施〈海域管理法〉辦法》等一批法規(guī)，將幾十項原由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理事權下放或者委托給市縣行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事項。二是規(guī)范和保障農(nóng)墾、洋浦等各項重大改革工作有序進行。省政府提請省人大會制定了《關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，從農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營體制、政策支持等方面進行了規(guī)范。提請省人大會修改了《洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》，明確了洋浦管委會對屬地管理事務，行使設區(qū)的市和縣級行政管理權，進一步完善洋浦開發(fā)區(qū)管理體制機制。三是積極推進行政審批制度改革。省政府在立法過程中嚴格控制新設行政許可，并通過幾輪的行政審批清理取消和調(diào)整了一批行政審批項目。最近，省政府通過了擬運用特區(qū)立法權停止實施11項行政審批項目，并提請省人大會進行審議，為推進我省行政審批制度改革進行了積極的嘗試。
總結成績的同時,我們也要清醒地看到政府立法工作中存在的問題，概括起來，主要有以下幾個方面：一是草案質(zhì)量有待提高。主要是設定行政許可、處罰、強制不當;調(diào)查研究不夠充分，海南特色、特區(qū)特點不夠突出，存在照抄照搬上位法的現(xiàn)象，可操作性不強。二是立法計劃執(zhí)行不嚴格。有些部門對立法工作重視不夠，立法工作進展緩慢，有的立法項目不能按時提請審議，影響了整個立法計劃的完成。三是立法協(xié)調(diào)力度不夠。有的單位對法規(guī)規(guī)章草案征求意見不答復或者不在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見;有的單位應付差事，對相關內(nèi)容不認真研究或者根本不研究就草草回復;有的部門過分強調(diào)本部門或本行業(yè)不適當利益，給協(xié)調(diào)工作增加了難度。四是立法力量薄弱。有些部門沒有配備具有一定法律素養(yǎng)的人員從事立法工作，有些部門法制機構不健全等等。存在上述問題的原因是多方面的，主要原因是對新形勢下加強立法工作的重要性缺乏充分的認識，對立法推動改革的緊迫性缺乏足夠的認知。各有關部門要正視這些問題并努力加以解決。
當前，政府立法工作面臨新的形勢、新的任務。在中央政治局第四次集體學習時指出，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。十八屆三中全會剛剛審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善立法機制、提高立法質(zhì)量、深入開展立法協(xié)商等。加強立法，保證五年立法規(guī)劃順利實施，政府承擔著繁重任務和重大責任。我們要站在全局的高度，充分認識到切實增強做好政府立法工作的責任感、使命感和緊迫感，著力強化政府法制建設，提升政府立法水平，為我省改革開放和國際旅游島建設提供有力的法制保障。
二、明確任務，突出重點，認真落實五年立法規(guī)劃
《海南省五屆人大會立法規(guī)劃》統(tǒng)籌安排本屆省人大會任期內(nèi)的立法工作，提出明確的指導思想、工作要求和落實措施，確定由省政府承擔的立法項目有106件。貫徹落實立法規(guī)劃，必須深入貫徹黨的和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞推進科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的總目標，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的原則和以人為本、立法為民的要求，把提高政府立法質(zhì)量擺到突出位置，創(chuàng)新立法工作機制，改進立法工作方法，為我省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的法制支撐。具體來說，要著力抓好以下四個方面的工作：
(一)按照立法規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排，科學編制年度立法計劃。列入立法規(guī)劃的項目要有計劃、有步驟地開展立法調(diào)研和起草工作，為科學編制年度立法計劃作好充分準備。規(guī)劃中重點的、急需的、立法條件基本成熟的項目，以及與法律法規(guī)配套實施的項目，要優(yōu)先列入年度立法計劃。凡是列入省人大會年度立法工作計劃的法規(guī)項目，都要列入省政府的立法工作計劃，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。確定省政府年度立法工作計劃時，要對立法項目擬確立的主要制度及其對經(jīng)濟社會環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的影響進行評估分析，根據(jù)評估分析的結果，按照條件成熟、重點突出的原則進行統(tǒng)籌謀劃。
(二)明確任務分工，突出工作重點，注重立法項目的實施。列入立法規(guī)劃確定的一類項目中，由省政府提請省人大會審議的法規(guī)項目就有86件，今年已完成15件。而從現(xiàn)在起到本屆任期屆滿，還有四年時間，擺在我們面前的立法任務相當繁重。各有關部門和單位要按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、急需先立”的原則，盡早研究制定本部門完成立法規(guī)劃的工作計劃和具體措施，認真組織實施。
當前及今后一個時期，政府立法工作要以建設國際旅游島為總抓手，在促進以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，重點抓好旅游者權益保障、彩票管理、餐飲業(yè)管理、物流業(yè)促進、會展業(yè)促進等一系列法規(guī)的研究和起草工作;在推動重點領域開放改革方面，重點要抓好國際旅游島先行試驗區(qū)條例的研究起草工作，通過立法創(chuàng)新排除體制機制障礙;在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、供排水管理等法規(guī)的研究和起草工作;在加強生態(tài)環(huán)境資源保護方面，重點抓好天然林保護、森林公園管理、濕地保護、中部核心生態(tài)區(qū)管理、生態(tài)補償?shù)确ㄒ?guī)的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重點抓好扶貧開發(fā)、居民醫(yī)療救助、社會保險基金監(jiān)督、流動人口服務管理等法規(guī)的研究和起草工作;在推動海洋強省建設方面，重點抓好無居民海島保護與開發(fā)、海域使用管理、促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)的研究和起草工作等。通過實施立法規(guī)劃，加強重點領域立法，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領、推動和保障作用。
(三)強化改革創(chuàng)新，彰顯海南特色，注重立法的針對性和可操作性。加強立法工作，必須增強立法的引導性和前瞻性，從法律層面改革創(chuàng)新體制機制，破除瓶頸制約。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有針對性地解決具體問題上，放在打造海南環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色上，務使政府立法切實管用。在確定立法計劃時，從實際需要出發(fā)，不單純追求立法的速度與數(shù)量，更加注重立法的質(zhì)量與內(nèi)涵。在確定立法內(nèi)容時，著眼于解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，有針對性地對所需調(diào)整規(guī)范的社會關系作出具體規(guī)定，防止小法抄大法、重復立法。在確定立法體例時，根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例，宜繁則繁，宜簡則簡，防止貪大求全、華而不實。
(四)改進工作方法，完善工作機制，注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法是一項實踐性、技術性很強的工作，要求有一套行之有效的工作機制作保障。當前，要著重在總結經(jīng)驗的基礎上，建立健全三個方面的工作機制：一是調(diào)查研究工作機制。要堅持系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，扎扎實實地做好立法的基礎工作。立法調(diào)研工作要有針對性，充分了解我省經(jīng)濟社會發(fā)展中急需用立法手段解決的問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，盡可能把各種情況搞清楚，把存在的問題和產(chǎn)生問題的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能產(chǎn)生的利弊搞清楚。二是公開征求意見工作機制。要繼續(xù)開門立法，采取多種形式廣泛征求意見，進一步健全公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見機制，對一些與群眾切身利益密切相關、為其設定義務的法規(guī)規(guī)章草案，要暢通各方面利益訴求渠道，通過報刊、網(wǎng)絡、聽證會等方式實現(xiàn)與社會公眾的互動，廣泛聽取廣大人民群眾的意見，特別是弱勢群體的意見，使各方面的意見得以充分表達。三是專家咨詢、論證工作機制。要進一步整合本省立法資源，拓寬專家學者參與政府立法的途徑和渠道。政府立法草案擬確定的重要制度，要廣泛征詢專家學者的意見，必要時，組織專家學者聯(lián)合起草，以增強立法的科學性、公正性。
三、統(tǒng)籌安排，扎實工作，全力完成明年立法任務
20xx年是實施五年立法規(guī)劃的重要一年，新形勢、新任務對立法工作提出了新的更高要求。扎實抓好明年立法任務，對于確保我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實施和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。從近幾年立法情況來看，正式立法項目數(shù)量多，任務相當繁重。為此，承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的政府相關部門，一定要采取有力措施，在保證質(zhì)量的前提下，確保按時完成立法任務。
(一)加強組織領導，落實立法責任。20xx年立法在培育具有海南特色的產(chǎn)業(yè)方面，重點是要修改旅游條例，制定自駕租賃車管理規(guī)定;在環(huán)境和資源保護、促進生態(tài)省建設方面，重點修改自然保護區(qū)管理條例、松濤水庫環(huán)境保護規(guī)定、林地管理條例;在保障民生、法治惠民方面，重點制定民辦養(yǎng)老機構條例、散居少數(shù)民族權益保障條例。承擔立法任務的部門，要從全省全局利益和人民群眾根本利益出發(fā)，強化責任擔當，按照省人大會和省政府的要求，建立健全一把手負總責、分管領導具體抓的立法工作責任制度，將本部門的立法任務分解到處室，落實到人員，配強立法工作力量，優(yōu)化立法資源配置，嚴格按規(guī)定的時間和要求報送立法草案及有關材料。未在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務的部門，主要負責同志要書面向省人大會和省政府作出說明。省法制辦要抓好立法工作計劃的組織實施，加強對立法項目起草工作的指導和督促，對重點項目或涉及多個部門職能的項目，必要時提前介入、加強指導、提供幫助，或者直接牽頭起草。對起草單位報送的草案，要科學安排進度，嚴格審查把關。
(二)加強立法協(xié)調(diào)，妥善解決分歧。針對目前立法協(xié)調(diào)難度越來越大的實際情況，要建立健全多層次的立法協(xié)調(diào)機制。承擔立法任務的部門，對涉及其他部門的事項要主動進行溝通協(xié)調(diào)。草案內(nèi)容涉及多部門或者需要多部門組織實施的，起草部門要提前與相關部門做好協(xié)調(diào)工作。對重大問題，主要領導要親自過問，積極出面協(xié)調(diào)。省法制辦要進一步加強立法協(xié)調(diào)工作，站在全局的高度，堅持原則，依法妥善處理立法爭議。對政府立法中涉及的重大、敏感、復雜問題，要及時向省政府請示、報告。對省法制辦發(fā)出的征求意見稿，有關部門要組織認真研究，及時反饋意見。省法制辦召開的立法協(xié)調(diào)會，有關部門要在認真研究的基礎上，按要求指派能夠代表本單位意見的負責同志參加。各部門都要自覺維護協(xié)調(diào)過程中形成的一致意見，防止無原則的隨意否定引發(fā)的扯皮現(xiàn)象，力爭把矛盾和爭議解決在省政府常務會議審議之前。
(三)加強匯報溝通，完善工作銜接機制。有關部門在立法過程中要加強向省人大會有關工作機構匯報溝通。在立法項目研究確定階段，省法制辦要及時聽取省人大會法工委及有關工作機構的意見。在草案的起草階段，起草部門要主動向省人大有關部門請示報告，爭取省人大有關部門的支持和參與。在審查修改階段，省法制辦要及時征求省人大有關專門委員會和法工委的意見，對于涉及的重大問題和較大意見分歧，要及時匯報、溝通，必要時邀請其提前介入。在人大審議階段，要積極參與省人大會有關工作機構的審查修改工作，共同修改完善法規(guī)草案。
同志們，政府立法工作是決策性工作，事關全局，責任重大。我們一定要在省委的堅強領導下，嚴格按照省人大會的要求，精心組織，扎實工作，不斷探索科學立法、民主立法新路子，切實提高立法質(zhì)量，努力完成五年立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的任務，為全面推進海南國際旅游島建設、實現(xiàn)綠色崛起提供更加有力的法制保障。
人大立法工作會議講話(二)：
同志們:
今天，市人大會在這里召開全市立法工作會議，全面回顧和總結過去5年我市地方立法工作經(jīng)驗，部署今后5年立法規(guī)劃。這次會議很重要，開得也很及時，必將進一步推動我市今后一段時期民主與法制建設的發(fā)展。
去年，我市立法工作緊緊圍繞申心，服務大局，大膽探索，努力實踐，取得了可喜成績。一是立法計劃落實。市政府提請市人大會審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應入世需要，市政府還對過去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，決定廢止604件，修訂7件。二是立法重點突出。圍繞入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真開展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺的法規(guī)規(guī)章重點反映改革開放進程，肯定改革開放成果，保障國家法律、法規(guī)在我市的順利實施，高度關注直接關系人民群眾切身利益和我市社會可持續(xù)發(fā)展的立法項目，解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點、熱點問題。三是立法質(zhì)量明顯提高。在立法工作中牢固樹立"精品"意識，嚴格按《立法法》規(guī)定的權限和程序立法，加大起草過程中的協(xié)調(diào)力度，注意克服部門利益，立法質(zhì)量進一步提高。這些成績的取得，是與市人大會的高度重視、指導和支持是分不開的，每一件法規(guī)在起草階段，人大會領導和市人大有關專門委員會都提前介入，給予具體指導。在此，我代表市政府向一貫重視立法工作并對政府規(guī)章制定工作給予指導的市人大會表示衷心的感謝!
黨的十六大報告明確指出，要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到20xx年形成中國特色社會主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國加入世貿(mào)組織后面臨的國內(nèi)、國際形勢所作出的重大戰(zhàn)略部署，同時也對從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強地方立法工作，對于促進依法行政，依法治市，促進市場對資源的有效配臵，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保證政府高效運轉(zhuǎn)，樹立政府良好形象，營造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，意義十分重大。下面我就貫徹落實s年立法規(guī)劃、進一步加強政府立法工作，講三點意見。
一、圍繞大局，突出特色，進一步加強我市政府立法工作
黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，政府立法應緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以服務大局、保障人民群眾利益為重點，不斷健全完善法律法規(guī)體系，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟和社會發(fā)展申存在的矛盾和問題，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。為此，應把握以下幾點:
(一)適應改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌考慮立法項目，突出立法重點
隨著我國加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟在更深層次、更寬領域參與全球競爭。經(jīng)濟結構隨之發(fā)生劇烈變化，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐明顯加快，利益調(diào)整帶來的深層次問題日漸突出，經(jīng)濟成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范社會事務和公共行為。因此，政府立法工作要始終把握大局，著眼未來，圍繞促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、關注民生、推進小康社會建設等重大問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套，切實解決人民群眾普遍關心的熱點、難點和經(jīng)濟社會發(fā)展及事關國計民生的突出問題。決不能滿足于當傳話筒、二傳手，上面有什么法，我們就搞什么法。今年要把深化國有資產(chǎn)管理體制改革和農(nóng)村稅費改革、推進城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為、實施"科教興市"和"開放先導"戰(zhàn)略、建立和完善社會保障制度等作為立法工作的重點，力爭立足武漢實際，把握內(nèi)在規(guī)律，突出武漢特色。
(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變
立法工作要適應社會主義市場經(jīng)濟需要，重在轉(zhuǎn)變政府職能，克服部門利益，規(guī)范市場秩序，其正達到促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過立法，將政府職能定位在對市場依法監(jiān)智、調(diào)節(jié)和服務上，減少行政審批，規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我們要著重研究處理政府與市場、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會自律的關系，改變那種重審批、輕監(jiān)督，重管理、輕服務，重職能、輕義務，重制裁、輕保護，重行政命令、輕合同約定的現(xiàn)象，把社會可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織，把經(jīng)營杈和投資決策杈交給市場主體，切實把政府職能轉(zhuǎn)到依法調(diào)節(jié)、社會智理、市場監(jiān)管和公共服務上來。絕對不能借立法把政府利益部門化、部門利益法制化?，F(xiàn)在確有少數(shù)部門在立法過程中熱衷于擴大部門職杈、增設機構編制、增加收費項目、強化經(jīng)濟處罰。這與市場經(jīng)濟相沖突，與政府部門職責相背離，與維護廣大群眾根本利益相違背，與改善市場經(jīng)濟環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場經(jīng)濟，首先要改善法制環(huán)境，強化全心為民的宗旨意識，立足有利于群眾，方便于基層。按照社會主義市場經(jīng)濟要求，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的市場體系，絕不能人為的隨意提高市場準入條件，抬高市場準入門檻，摘一些部門保護和地方保護。要從源頭上把好關，通過立法，分清政府、部門、經(jīng)濟組織的各自職責，營造出反映社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的平等對待、公平競爭的法制環(huán)境，保證市場主體平等參與國內(nèi)和國際市場競爭，為我市促進經(jīng)濟快速發(fā)展服好務。
(三)堅持"立、改、廢"相結合，維護法制的統(tǒng)一
改革開放二十年未，我國的政治、經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章，從現(xiàn)在來看，有的歷史任務已完成，有的甚至成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，要與時俱進，堅持立修并重，在抓好新的立法項目同時，要注重對原來制定的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。尤其妥對那些制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的、與國家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進行全面清理，該修改的要及時修改，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。
二、創(chuàng)新機制，完善程序，不斷提高立法質(zhì)量
十六大報告把加強立法工作、提高立法質(zhì)量，列入我國法制建設重要議事日程，提到重要的戰(zhàn)略地位，我們應當總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，推進立法機制創(chuàng)新，不斷提高立法質(zhì)量。
(一)要深入研究，把握規(guī)律
立法事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，特別是隨著形勢的不斷發(fā)展變化，政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此，妥順應新形勢的要求，改進立法方式，提高立法質(zhì)量。要認真學習、貫徹立法法和國務院規(guī)章制定程序規(guī)定，對立法項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定具體計劃，并嚴格按程序運作，注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強深入調(diào)查研究，對每個法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施，特別是對這些制度的執(zhí)行機制要作深入探討和研究，不能就事論事，更不能為完成任務而敷衍塞責。要在深入調(diào)查研究上下其功夫，把典型調(diào)查和全面分析結合起來，把局部經(jīng)驗和全局工作結合起來，準確把握內(nèi)在規(guī)律，通過總結、實踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來，指導和推動全面工作。
(二)要民主透明，科學立法
社會主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此，在立法實踐中，要創(chuàng)新立法機制，始終堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，保障人民群眾有多種途徑參與立法活動。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案，要深入基層，貼近實際，反映民情，代表民意。要實行開門立法，增強立法工作的民主性、科學性、公開性和透明性"要有組織、有計劃地舉辦一些立法調(diào)研會、聽證會、論證會，認真傾聽群眾的意見和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專家學者的智慧和作用，有些立法課題在起草階段可以先交給他們，讓他們拿方案、提措施。對涉及重大問題的，政府有關職能部門應主動與專家學者共同調(diào)研，共同起草，群策群力，集思廣益，相互啟迪，相互借鑒，提高質(zhì)量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項目，通過報刊、網(wǎng)絡公開征求意見，增強立法工作的透明度，真正把群眾滿意不滿意、群眾擁護不擁護、群眾高興不高興，作為我們立法的出發(fā)點和歸宿，把維護人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過程。
(三)要完善立法程序，嚴把質(zhì)量關
規(guī)范立法程序，嚴把起草、審修質(zhì)量關，是加強立法，提高立法質(zhì)量的有效途徑。政府部門在起草立法草案時，要深入調(diào)查研究，認莫傾聽管理相對人的意見;對涉及多個部門職能交又的問題，要主動做好溝通和交流，切實把好起草關。政府法制辦要進一步發(fā)揮政府領導的參謀助手作用，要站在全局的高度，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，加大協(xié)調(diào)力度，增強法律權威性。在審修時，要全面征求政府相關部門的意見，廣泛借鑒外地城市、國外的先進作法，努力尋求解決問題的新方法和新途徑，切實把好審修關。同時，立法中要主動爭取市人大會的支持與指導。起草法規(guī)，要主動邀請市人大有關專門委員會和法規(guī)工作室提前介入，組成精干的起草工作專班，提高立法效率和立法質(zhì)量;起草規(guī)章，要廣泛征求人大代表和社會各界的意見和建議，遇到問題，要及時向市人大會匯報，爭取支持與指導。
三、加強領導，優(yōu)化隊伍，為做好立法工作提供組織保障
政府立法工作法律性、政策性、專業(yè)性都很強，在新的歷史時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，市委、市人大會、市政府對立法工作非常重視，人民群眾對地方出臺法規(guī)政策要求很高。為此，必須加強領導，優(yōu)化人員結構，提高立法隊伍素質(zhì)，為做好立法工作提供組織保障。
(一)要加強領導，強化立法責任
立法工作，涉及全局，影響深遠，政府各部門領導要切實增強責任感和使命感，樹立全局意識，把立法工作作為木部門的重要任務，列入領導的重要議事日程。要建立一把手負總責、分智領導配合抓、法制部門具體抓的領導機制和工作機制。要根據(jù)木部門的起草任務，組織精干的起草班子，井做到時間落實、責任落實、保障落實。在起草過程中，要把提高質(zhì)量放在首位，端正立法指導思想，樹立立法為民的意識。同時，要轉(zhuǎn)變過去固有的思維模式，不要一提到加強管理，就想到行政審批。行政審批不是萬能的，對行政機關而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部門對立法項目規(guī)范的主要內(nèi)容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細致的調(diào)研、論證。要廣開起草過程中的民主渠道，廣泛聽取管理相對人和其他有關部門的意見。對涉及關系全局的重大問題，主要領導要親自深入調(diào)研，主動協(xié)調(diào)，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，作出科學決策。除認真完成起草工作外，起草部門還應當積極配合法制辦做好立法項目送審后的審查修改工作。要強化立法工作責任制，堅持誰起草、誰負責;誰把關、誰主智、誰負責，做到一級對一級負責，層層把好質(zhì)量關。要建立責任追究制，對于立法中出現(xiàn)的問題，影響全局的，要追究當事人和領導人責任。
(二)要完善結構，提高立法水平
一個高素質(zhì)的立法工作隊伍，是搞好立法工作、提高立法質(zhì)量的保證。要大力加強法制工作隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，教育干部職工樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和奉獻意識，增強事業(yè)心、責任感。從事立法工作的同志，全面學習黨的各項方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟智理知識，不斷完善知識結構，努力使自己成為既講政治，又懂經(jīng)濟、懂法律;既掌握中國的法律、法規(guī)，又熟悉外國法律法規(guī)和成功經(jīng)驗;既精通各部門的專業(yè)知識，又熟悉相關部門業(yè)務的復合型人才。政府各部門要加強對政府立法人員的培訓，組織立法人員到外地學習考查，不斷開闊視野，提高立法水平。政府法制辦應多組織一些立法培訓、立法研討活動，主動為立法人員提供一些交流、探討的機會，不斷提高他們科學判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應對復雜問題的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理的能力及駕馭市場經(jīng)濟、總攬全局的能力。
(三)要加強監(jiān)督，提高立法質(zhì)量
立法工作是一項艱苦而又細致的工作，需要有默默奉獻、廉潔自律、求其務實的精神，因此，政府各部門從事立法工作的同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，甘于清貧，樂于奉獻。在立法工作中，要堅持原則，力求公正、公平，注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關系，深入研究，準確把關，依法協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)管;同時要建立健全立法工作監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷增強立法工作的權威性，維護法律的尊嚴，提高立法質(zhì)量。
同志們，黨的十六大為我們確立了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)宏偉目標需要良好的法制環(huán)境，從事立法工作的同志們肩負的責任重大，任務光榮而又艱巨。市政府及政府有關部門，要以黨的十六大精神為指導，在市委的領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，與時俱進，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市立法工作新局面。