全市民政工作會(huì)議講話(3)
全市民政工作會(huì)議講話(三)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、20xx年全國(guó)全省民政工作會(huì)議和市委五屆五次全會(huì)精神，總結(jié)去年的工作，研究部署20xx年的工作任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展的新局面。
會(huì)上，5個(gè)單位作了各具特色的典型發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒;表彰了“民政愛(ài)民直通車”活動(dòng)、民政服務(wù)品牌創(chuàng)建等項(xiàng)工作先進(jìn)單位，啟動(dòng)了今年的“民政愛(ài)民直通車”活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提高水平具有重要的意義。
根據(jù)會(huì)議安排，下面，我著重講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、圍繞大局，開(kāi)拓進(jìn)取，20xx年全市民政工作取得顯著成績(jī)
20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政廳的部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊扣充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用這個(gè)主題，以“三個(gè)最大化”為總目標(biāo)，以“四個(gè)一流”為總要求，開(kāi)拓奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了服務(wù)職能，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(一)全力履責(zé)，在保障和改善民生中充分發(fā)揮了“保底作用”。一是“救”“防”結(jié)合拓展了應(yīng)災(zāi)新路子。面對(duì)干旱、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害，各級(jí)民政部門及時(shí)、準(zhǔn)確核災(zāi)報(bào)災(zāi)和救助災(zāi)民，全年共投入資金3678萬(wàn)元，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5621人，救濟(jì)受災(zāi)群眾19.1萬(wàn)人。實(shí)施福彩安居工程，完成了710戶危房改造任務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，夷陵區(qū)在全國(guó)率先建立起自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，被國(guó)家多家媒體廣為推介;大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全國(guó)、全省和市級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)分別新增5個(gè)、12個(gè)和15個(gè)。二是規(guī)范發(fā)展助推社會(huì)救助躍上了新臺(tái)階。深入開(kāi)展社會(huì)救助示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)救助能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善了社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，13個(gè)縣市區(qū)普遍提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保年度核查工作，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保公開(kāi)公示流程，完善了內(nèi)容和方式。13個(gè)縣市區(qū)成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作全面展開(kāi)。推進(jìn)了重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，探索建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度和長(zhǎng)效機(jī)制，并將醫(yī)療救助住院救助比例提高到了55%。累計(jì)籌集資金160多萬(wàn)元開(kāi)展了“文明生活萬(wàn)戶行”活動(dòng)，救助困難群眾2.1萬(wàn)戶。三是擴(kuò)展服務(wù)促使特殊人群保障水平得到新提升。城市“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五保”對(duì)象自愿條件下集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了自然增長(zhǎng)。112所農(nóng)村福利院進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記，理順了關(guān)系，強(qiáng)化了管理。全面落實(shí)孤兒養(yǎng)育政策，與市文明辦聯(lián)合開(kāi)展的“孤兒成長(zhǎng)快樂(lè)行”關(guān)愛(ài)活動(dòng)讓孤兒得到了社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)。80歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度在13個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，8.5萬(wàn)多名高齡老人享受了補(bǔ)貼，共發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元。慈善事業(yè)加快發(fā)展，全年累計(jì)募集慈善款物總值5086萬(wàn)元，并對(duì)4萬(wàn)多名困難群眾實(shí)施了助醫(yī)、助學(xué)、助困等方面的救助。
(二)奮力作為，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮了“基礎(chǔ)作用”。一是基層社會(huì)管理創(chuàng)新加速推進(jìn)?！耙槐救鄙鐣?huì)服務(wù)管理體制擴(kuò)點(diǎn)拓面，不斷向縣市延伸。大力推廣宜昌主城區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，在13個(gè)縣市區(qū)的229個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)劃分了1831個(gè)網(wǎng)格并實(shí)行了網(wǎng)格化管理。二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平不斷提高。全市已建成39個(gè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，完成了城市社區(qū)管理信息系統(tǒng)的遷建和升級(jí)，推進(jìn)了以組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化為核心的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，啟動(dòng)了城市社區(qū)“幸福家園”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深化了和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展了理順葛洲壩社會(huì)服務(wù)管理體制的調(diào)研。三是基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)。“難點(diǎn)村”的后續(xù)治理任務(wù)全面完成，枝江市、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)的6個(gè)村(居)委會(huì)被納入全省基層群眾性自治組織防治腐敗試點(diǎn)單位，秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”的經(jīng)驗(yàn)得到民政部、省民政廳的高度肯定和大力推介。四是社會(huì)組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在慈善救助類、社區(qū)服務(wù)類、自然科學(xué)類等社會(huì)組織中取消了業(yè)務(wù)主管單位前置審批，對(duì)部分社會(huì)組織實(shí)行了直接登記管理改革，啟動(dòng)了非公募基金會(huì)登記試點(diǎn)工作，成立了市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，組織開(kāi)展了社會(huì)組織年度檢查、涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)治理以及公益性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體等級(jí)評(píng)估工作，社會(huì)組織登記數(shù)量年增長(zhǎng)8%。組織開(kāi)展了社會(huì)專業(yè)人才培訓(xùn)工作，會(huì)同市委組織部制發(fā)了《宜昌市社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)工程實(shí)施方案》，爭(zhēng)取省廳和民政部將秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)納入民政部首批社會(huì)工作人才“三區(qū)計(jì)劃”單位，在猇亭區(qū)啟動(dòng)了“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。
(三)縱深推進(jìn)，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中充分發(fā)揮了“支持作用”。一是鞏固雙擁創(chuàng)建活動(dòng)成果成效顯著。深入開(kāi)展了“送電影、送法律、送圖書(shū)”進(jìn)軍營(yíng)和軍民共建等特色雙擁活動(dòng)，促進(jìn)了軍民融合式發(fā)展;接受了全國(guó)雙擁模范城的中期檢查并獲得好評(píng)。二是優(yōu)撫對(duì)象的生活待遇進(jìn)一步改善。提高了撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放資金1.6億多元;在全國(guó)首創(chuàng)“情暖功臣”行動(dòng)，得到國(guó)家雙擁辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定;投入專項(xiàng)資金2511萬(wàn)元，推進(jìn)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施的搶救保護(hù)工作。三是退役士兵安置規(guī)范發(fā)展。全面完成了接收退役士兵的任務(wù)。健全完善退役士兵培訓(xùn)和訂單式協(xié)議推薦就業(yè)工作機(jī)制，免費(fèi)培訓(xùn)退役士兵857人，成功推薦就業(yè)618人。積極推進(jìn)軍供保障能力建設(shè)，宜昌軍供站進(jìn)入“全國(guó)重點(diǎn)軍供站”行列。四是軍休服務(wù)管理更加精細(xì)。進(jìn)一步落實(shí)了軍休干部的“兩個(gè)待遇”，穩(wěn)步推進(jìn)了軍休干部房改，全面開(kāi)展了“三先”評(píng)比和“雙和諧”創(chuàng)建，舉辦了多項(xiàng)軍休文體活動(dòng)，豐富了軍休干部的物質(zhì)和精神生活。五是涉軍維穩(wěn)工作成效顯著。積極探索涉軍維穩(wěn)的新路子，涉軍群體呈現(xiàn)總體趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，未發(fā)生一起群體赴省進(jìn)京上訪事件。
(四)努力開(kāi)拓，在社會(huì)基本服務(wù)中充分發(fā)揮了“支撐作用”。一是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，加快了農(nóng)村互助養(yǎng)老中心建設(shè)，進(jìn)一步完善了社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。伍家崗區(qū)、遠(yuǎn)安縣和宜都市分別榮獲全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范縣(區(qū))，枝江市、點(diǎn)軍區(qū)和夷陵區(qū)納入全省農(nóng)村互助式養(yǎng)老試點(diǎn)單位。二是社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)跨越。完成了一批道路的命名、更名，調(diào)整了部分行政區(qū)劃，開(kāi)展了第三輪邊界聯(lián)檢和平安和諧邊界創(chuàng)建。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并向社區(qū)延伸，流浪乞討人員的救助率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，創(chuàng)新了祭祀方式，規(guī)范了殯儀服務(wù)收費(fèi)行為，擴(kuò)展了殯葬惠民?；橐龅怯?、收養(yǎng)登記管理、社會(huì)福利企業(yè)管理等工作都取得較好成績(jī)。三是民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市、縣兩級(jí)和基層的一批基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，一批項(xiàng)目納入國(guó)家和省的扶持計(jì)劃，民政項(xiàng)目庫(kù)的部分儲(chǔ)備項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，民政基本公共服務(wù)的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是福彩發(fā)行取得新突破。全市福彩年銷售額逼近6億元大關(guān)，為發(fā)展民政基本公共服務(wù)籌集了更多資金。
與此同時(shí)，全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央和各級(jí)黨委、政府的一系列指示精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)、“學(xué)創(chuàng)”活動(dòng)、改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、文明創(chuàng)建、法制建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、宣傳調(diào)研等各項(xiàng)工作都收獲了重要成果。特別是在20xx年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中，全系統(tǒng)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，下氣力解決面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，贏得了社會(huì)和群眾的廣泛好評(píng)，市局及宜都、秭歸、伍家崗等大多數(shù)縣市區(qū)在當(dāng)?shù)貐⒃u(píng)部門中均獲得優(yōu)異成績(jī)。
二、把握要求，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)民政事業(yè)全面改革創(chuàng)新
目前，按照十八屆三中全會(huì)的要求，全面深化改革的偉大事業(yè)已經(jīng)全面起步。就全市民政系統(tǒng)而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)民政部和省廳的部署，我們首要的任務(wù)就是要以十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》為總攬，堅(jiān)持“三個(gè)最大化”，用“改革”這把金鑰匙，進(jìn)一步激活民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“總開(kāi)關(guān)”和“主閥門”，給民政工作注入新的生機(jī)與活力。
(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革創(chuàng)新的首要問(wèn)題。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。要破除“政策要求我們做什么就做什么、上面要求我們干什么就干什么”的思維定式，真正以“改革”統(tǒng)領(lǐng)我們的思想，在民政工作中努力適應(yīng)新形勢(shì)轉(zhuǎn)換新觀念，按照新要求擔(dān)當(dāng)新使命。二是要更換思維方式。以解放思想推進(jìn)民政改革，我們必須拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，積極主動(dòng)地更換思維方式，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，做到多從全局的角度來(lái)思考問(wèn)題，多從群眾的角度來(lái)推動(dòng)工作，最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。解放思想必須以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。目前，全市民政工作在許多領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題社會(huì)和群眾還反映比較強(qiáng)烈，我們必須通過(guò)改革創(chuàng)新努力克難攻堅(jiān)、解除難題。尤其是民政部提出的“三個(gè)善于”的重大改革課題，需要我們樹(shù)立信心、有的放矢，通過(guò)大力深化改革創(chuàng)新尋找突破，以帶動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展全局。
(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路對(duì)了，步子才穩(wěn)，發(fā)展才快，效果才好。近幾年來(lái)，全市民政系統(tǒng)按照“三個(gè)最大化”的思路推進(jìn)工作，成效十分顯著。“三個(gè)最大化”與全面深化民政改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求高度吻合，我們必須把它與十八屆三中全會(huì)精神有機(jī)融會(huì)貫通，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的大局，進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新思路。一是要緊緊圍繞“讓人民群眾受益最大化”推進(jìn)工作。十八屆三中全會(huì)提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體公民”的改革目標(biāo)，與“讓人民群眾受益最大化”具有高度的一致和同質(zhì)性。我們要堅(jiān)定不移地把“讓人民群眾受益最大化”作為最高追求，并按照新的任務(wù)和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力讓改革發(fā)展的成果更多更公平地反哺于人民群眾。在這一點(diǎn)上，我們還要從思想和工作兩個(gè)層面上不懈努力。二是緊緊圍繞“服務(wù)保障能力最大化”推進(jìn)工作。推進(jìn)“服務(wù)保障能力最大化”，是民政工作“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”發(fā)展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。我們必須全方位加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷“強(qiáng)身健體”，讓內(nèi)在的正能量，在民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮中堅(jiān)作用，釋放出強(qiáng)大的動(dòng)力。三是要緊緊圍繞“爭(zhēng)取各方支持最大化”推進(jìn)工作。“爭(zhēng)取各方支持最大化”，是我們?nèi)嫔罨母?、推進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵。在全面深化民政改革的過(guò)程中，我們要千方百計(jì)爭(zhēng)取各方對(duì)民政工作的重視和支持，催化整體效應(yīng)，不斷創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增速。
(三)要在工作舉措上著力。改革是一場(chǎng)自我革命;工作舉措的力度直接關(guān)系到改革發(fā)展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政許多方面的工作與新任務(wù)、新要求還不適應(yīng)，我們不能固步自封，要敢于破除傳統(tǒng)的工作模式和方式，自覺(jué)、主動(dòng)地解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待不適應(yīng)的問(wèn)題。二是要敢“立”。要以敢為天下先的智慧和勇氣，在各行各業(yè)大力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，開(kāi)辟與時(shí)俱進(jìn)的新領(lǐng)域，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民政事業(yè)發(fā)展的全局。去年秭歸縣開(kāi)展的“幸福村落”創(chuàng)建、夷陵區(qū)創(chuàng)立的自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度、全市的“情暖功臣”行動(dòng)等，就是這方面的“鮮活版本”，大家要從中吸取最有益的“養(yǎng)分”。三是要敢“超”。各級(jí)各單位必須始終以“一流的工作業(yè)績(jī)”為要求，大力強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，努力抓好各項(xiàng)改革成果的鞏固提高、發(fā)展升級(jí)，讓常態(tài)變優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)變亮點(diǎn)，亮點(diǎn)變精品和品牌，永葆宜昌民政在全國(guó)全省同業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)要在體制機(jī)制上創(chuàng)新。體制機(jī)制具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性作用。一是要?jiǎng)?chuàng)新政府主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。我們要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府在主導(dǎo)民政工作中的關(guān)鍵作用，建立和完善政府主導(dǎo)下的民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)民政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新民政資源市場(chǎng)配置的發(fā)展機(jī)制。在全面深化改革的大背景下，我們要充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照能放開(kāi)的逐步放開(kāi)的原則，積極探索建立民政資金向市場(chǎng)多渠道籌集、民政服務(wù)由市場(chǎng)主體廣泛參與、服務(wù)價(jià)格由社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的途徑和方式，激發(fā)民政事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。三是要?jiǎng)?chuàng)新清廉從政的保障機(jī)制。黨的以來(lái)，中央和各級(jí)黨委政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加重視，先后出臺(tái)了一系列具體規(guī)定。最近，在中紀(jì)委全會(huì)上提出了要以“猛藥去疴、重典治亂”和“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣持續(xù)推進(jìn)反腐敗工作的新要求。各級(jí)各單位一定要講政治、講紀(jì)律、識(shí)時(shí)務(wù)、有定力，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到把握底線、不碰紅線、風(fēng)清氣正、一心為民、干好事業(yè)。
三、統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，全力做好20xx年的民政工作
20xx年是全面深化改革的開(kāi)局之年;做好全年的工作，具有重要意義。全市民政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全國(guó)全省民政工作會(huì)議精神，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以“四個(gè)一流”為基本要求，堅(jiān)持“三個(gè)最大化”的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好省廳確定的年度重點(diǎn)改革舉措與宜昌實(shí)際的有效對(duì)接，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)的全面落實(shí)，加速拓展民政改革的廣度和深度，努力迸發(fā)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)新能力、提升新水平、鑄就新品質(zhì)，繼續(xù)在全省市州保持前列水平，更好服務(wù)廣大人民群眾，為宜昌實(shí)現(xiàn)“大城夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。
20xx年的工作任務(wù)和要求，全省民政工作會(huì)議已經(jīng)作了系統(tǒng)地安排部署，各縣市區(qū)會(huì)后也進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，我在這里不再重復(fù)，請(qǐng)大家不折不扣地抓好落實(shí)。在這里，我著重按照省廳的部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，就如何做好今年的工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
(一)注重整體謀劃，搞好科學(xué)布局。今年，全面深化民政改革的任務(wù)重，推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的要求高。預(yù)則立，不預(yù)則廢。在全年工作開(kāi)局之際，科學(xué)謀劃好全年的工作尤為重要。搞好科學(xué)謀劃，我們要重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要真正吃透上級(jí)精神。在全省民政工作會(huì)議上，省廳安排部署了今年七個(gè)方面的重點(diǎn)工作，明確了三項(xiàng)關(guān)鍵性的措施。在這次會(huì)議上，市局也印發(fā)了20xx年工作要點(diǎn)，對(duì)今年的工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)明確。各地各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把這些精神和要求一一吃透，切實(shí)找準(zhǔn)和把握全年工作“抓什么、怎么抓”的正確取向。二是要切實(shí)弄清自身情況。各地各單位這幾年的工作都有不同程度的發(fā)展，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題在區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)之間還較突出;同時(shí)，落實(shí)改革創(chuàng)新的新任務(wù)、新要求，必須在現(xiàn)有的基點(diǎn)上起步。對(duì)此，我們必須采取全面分析、分項(xiàng)分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的實(shí)際工作狀況和發(fā)展水平到底怎么樣，弄明與省廳和市局要求的“差”與“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下結(jié)合。要把上級(jí)的要求與本地本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)上級(jí)的要求作為剛性任務(wù)，把從實(shí)際出發(fā)落實(shí)要求作為基本之策，努力謀劃出全年工作的契合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)的是，各地各單位謀劃工作時(shí)，要搞好統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧平衡;要努力把謀劃的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為整體和單項(xiàng)工作計(jì)劃方案，以引導(dǎo)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn);要確定實(shí)施的主體，明確主體責(zé)任和要求，促使謀劃成果真正落到實(shí)處。
(二)緊扣工作重點(diǎn)，強(qiáng)化全盤帶動(dòng)。抓重點(diǎn)、帶全盤，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明的行之有效的工作方法。民政工作千頭萬(wàn)緒，抓不住重點(diǎn)就干不出成績(jī)，只顧重點(diǎn)而忽略其它又必將影響整體。就全市而言，今年，我們要突出抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
──切實(shí)加強(qiáng)以社會(huì)救助為主體的民生保障工作。社會(huì)救助是民政民生保障的重中之重，在保障廣大困難群眾基本生活方面起著重要的兜底作用。今年，各地的社會(huì)救助工作要按照省廳和市政府的要求，以在全省開(kāi)展“社會(huì)救助管理創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，以開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作為抓手，以加強(qiáng)精細(xì)化管理為要求，嚴(yán)格認(rèn)定條件和程序，切實(shí)解決應(yīng)保盡保問(wèn)題;堅(jiān)決按保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)低保實(shí)際補(bǔ)助待遇，確保人均補(bǔ)助不低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%;要進(jìn)一步完善低保公開(kāi)制度，對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化公示，對(duì)新增對(duì)象的審核審批按規(guī)定進(jìn)行過(guò)程公示，堅(jiān)持防止“人情保”、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，各地還要著力做好兩項(xiàng)工作：一是在五保供養(yǎng)上，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣(市、區(qū))政府的主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，力爭(zhēng)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?二是要采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加大分類施保力度、將符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報(bào)銷比例和封頂線等措施，用好城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金，堅(jiān)決把結(jié)余比率壓縮到省規(guī)定的控制線(城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金15%)以下，一定要把黨和政府安排的救命錢用到困難群眾身上。在抓好社會(huì)救助工作的同時(shí)，各地要科學(xué)統(tǒng)攬好民生保障的各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置保障、城市“三無(wú)”對(duì)象、孤殘兒童生活保障等工作，積極推動(dòng)優(yōu)撫服務(wù)管理體制創(chuàng)新，深化“民政愛(ài)民直通車”活動(dòng)，加快發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善民政民生保障體系，努力提高民生保障的質(zhì)量和水平。
──大力推進(jìn)以社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)為主體的民政基本公共服務(wù)。社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前民政基本服務(wù)的頭等要?jiǎng)?wù)。今年，我們要以啟動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。一是要規(guī)劃引領(lǐng)。市和縣市區(qū)都要深入抓好調(diào)研，抓緊制定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的短中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法步驟等，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)規(guī)劃各地在年內(nèi)都要出臺(tái)，市里力爭(zhēng)上半年出臺(tái)。二是要落實(shí)政策。近幾年來(lái)，中央、省、市和各地相繼出臺(tái)了建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的一系列規(guī)范性文件，但有的地方仍將一些條款停留在紙上。各地要切實(shí)把這些未落實(shí)的規(guī)定研究透，拿出落實(shí)的合理化建議，及時(shí)提請(qǐng)黨委、政府作出決策和協(xié)調(diào)落實(shí)。三是要?jiǎng)?chuàng)新載體。各地要加快推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)(其中城區(qū)的覆蓋率要分別達(dá)到80%和40%)，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)今年年底每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，享受基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象增長(zhǎng)15%。四是要優(yōu)化服務(wù)。各地要加快完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)配套資源的辦法優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)功能，加快社會(huì)基本養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，最大程度發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)的輻射示范作用，探索建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。在大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，各地要順應(yīng)人民群眾的新需求、新期待，以“均等、高效、優(yōu)質(zhì)”為要求，創(chuàng)新體系機(jī)制，豐富內(nèi)容形式，加快推進(jìn)區(qū)劃、地名、殯葬、婚姻、老齡等各項(xiàng)民政基本公共服務(wù)，更多更好更公平地惠及廣大人民群眾。
──不斷深化以“幸福村落”、“幸福家園”創(chuàng)建為主體的基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作。社會(huì)治理創(chuàng)新是黨和政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。我市基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作起步早、設(shè)計(jì)好、抓得實(shí)、有特色，其中秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)全省影響很大。今年，我們要繼續(xù)下氣力抓好這項(xiàng)工作。一是要全面啟動(dòng)“幸福村落”創(chuàng)建。各地要按照省廳的要求，借鑒秭歸的經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村社區(qū)全面開(kāi)展“幸福村落”創(chuàng)建活動(dòng)，其中4個(gè)山區(qū)縣要全面鋪開(kāi)，其它縣市區(qū)要抓好試點(diǎn)。這項(xiàng)工作省廳已決定在全省全面推開(kāi)，我們必須在宜昌營(yíng)造“墻內(nèi)開(kāi)花滿園紅”的濃厚氛圍。二是要推動(dòng)“幸福家園”創(chuàng)建由點(diǎn)到面。各區(qū)要按照市局的安排，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在面上啟動(dòng)“幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。各縣市和夷陵區(qū)也要適時(shí)抓好試點(diǎn)，讓“幸福家園”走進(jìn)城鎮(zhèn)居民的生活。三是要以“兩創(chuàng)”帶動(dòng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。各地要充分發(fā)揮“幸福村落”、“幸福家園”創(chuàng)建的牽引、推動(dòng)作用，通過(guò)創(chuàng)建著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和基層組織自治，在廣大城鄉(xiāng)真正構(gòu)建起管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。與此同時(shí)，各地要按照中央和省的要求，推動(dòng)以社會(huì)組織登記制度改革為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理創(chuàng)新，抓好全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的新活力。
(三)抓好工作規(guī)范，推升內(nèi)在質(zhì)量。工作的規(guī)范程度，是業(yè)態(tài)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)志。今年，我們要以全面推升民政工作發(fā)展質(zhì)量和水平為出發(fā)點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要推手，在各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)上狠下功夫，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階。一是要依法依規(guī)辦事。在依法治國(guó)的新時(shí)期，中央、省、市制定出臺(tái)了一系列民政法規(guī)規(guī)章，有整體的，有單項(xiàng)的，這是我們組織、實(shí)施、檢驗(yàn)工作的基本依據(jù)。但在實(shí)踐中，還存在有章不循的問(wèn)題，以致一些工作表象不錯(cuò)，但細(xì)處瑕疵很多，也留下了一些后遺癥。我們要采取強(qiáng)化依法依規(guī)意識(shí)、增強(qiáng)依法依規(guī)能力、搞好環(huán)節(jié)把關(guān)監(jiān)督等措施，切實(shí)改變這種狀況，自覺(jué)做到研究部署工作以法規(guī)規(guī)章為準(zhǔn)繩、推進(jìn)和落實(shí)工作以法規(guī)規(guī)章為操守、監(jiān)督檢驗(yàn)工作以法規(guī)規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)。二是要細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)的法規(guī)規(guī)章是管總的、整體的，在一個(gè)地區(qū)和單位落實(shí)需要細(xì)化。各地包括市縣兩級(jí)民政局直屬的所有服務(wù)單位，都要從實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章，研究制定整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，并切實(shí)抓好落實(shí)。三是要超前創(chuàng)新跟進(jìn)。在民政事業(yè)加快發(fā)展的新時(shí)期，各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定都存在一定的局限性;在全面深化民政改革的過(guò)程中，許多領(lǐng)域都要打破常規(guī)，創(chuàng)新創(chuàng)造。對(duì)此，我們不能受已有規(guī)制的限制，一方面，要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善;另一方面，要緊跟時(shí)代腳步，踏準(zhǔn)發(fā)展節(jié)奏，在新的領(lǐng)域及時(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每一項(xiàng)創(chuàng)新型工作都做到高起點(diǎn)起步，規(guī)范化運(yùn)行。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，今年，我們要上下協(xié)力，抓好三件事：一是要按照省廳的統(tǒng)一部署，健全各類民政服務(wù)對(duì)象臺(tái)賬，對(duì)民政基本數(shù)據(jù)全面實(shí)行誤差管理;二是建立重大單項(xiàng)工作推進(jìn)情況督查通報(bào)制度，即由市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)，對(duì)在面上推進(jìn)的重大工作及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行定期督查，并通報(bào)結(jié)果;三是參照民政部、省廳的做法，分級(jí)建立完善年度重點(diǎn)工作考評(píng)體系，由市局和各縣市區(qū)民政局分別對(duì)面上的重點(diǎn)工作落實(shí)情況以及規(guī)范化程度進(jìn)行綜合評(píng)估，并向當(dāng)?shù)攸h委政府書(shū)面通報(bào)結(jié)果。
(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化根本保障。作風(fēng)是興業(yè)為民之本。近幾年來(lái)，全市民政系統(tǒng)通過(guò)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)狀況日益趨好，但按照新形勢(shì)的新要求和人民群眾的新期待進(jìn)行衡量，我們還要通過(guò)不懈努力，繼續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步形成為民務(wù)實(shí)清廉的大氣場(chǎng)。一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級(jí)的一系列規(guī)定。去年以來(lái)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，中央出臺(tái)了8項(xiàng)規(guī)定、省委和市委分別出臺(tái)了6條意見(jiàn)和24條意見(jiàn)，隨后，中央、省委、市委、市局以及各縣市區(qū)黨委又出臺(tái)一系列具體規(guī)定和措施。全系統(tǒng)的干部職工特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決做到令行禁止。二是要抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全市已全面展開(kāi)，全系統(tǒng)各單位要從大處著眼、小處著手，認(rèn)真組織開(kāi)展這一活動(dòng)，好好給黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自覺(jué)糾正本系統(tǒng)和本單位存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)以風(fēng)清氣正回報(bào)民評(píng)民說(shuō)民議。三是要鞏固和發(fā)展行評(píng)成果。各地各單位要以去年開(kāi)展的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為推動(dòng)，以正在進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解決在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切和群眾的期待，真正建成人民群眾心中的“滿意民政”。
同志們，馬年開(kāi)局謀新計(jì)，快馬加鞭自?shī)^蹄。在新的一年里，我們肩負(fù)的使命更加光榮，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著全面深化改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，推動(dòng)全市民政工作再上新臺(tái)階!
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