最高人民法院院長的講話(3)
最高人民法院院長的講話(三)：
同志們：
在世紀(jì)更替的重要時(shí)刻，我們懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，聚集一堂，共商新世紀(jì)人民法院工作大計(jì)。在此，我代表最高人民法院向與會(huì)全體同志，向全國廣大法官和法院其他工作人員致以新世紀(jì)的新年問候!
令人振奮的是，在新世紀(jì)的第一天，江澤民對人民法院工作做了非常重要的指示。李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)同志也做了重要指示。和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，表明了黨中央、全國人大會(huì)、國務(wù)院和全國政協(xié)對人民法院工作的重視與支持，是對人民法院工作的充分肯定，為新世紀(jì)人民法院工作指明了方向，對開好這次會(huì)議具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
為了進(jìn)一步落實(shí)十五屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中紀(jì)委五次全會(huì)、中央政法工作會(huì)議和江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我就人民法院工作的指導(dǎo)思想、工作主題、奮斗目標(biāo)講幾點(diǎn)意見。
一、當(dāng)前人民法院面臨的形勢和基本任務(wù)
過去的一年，我國國民經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。國際形勢總體對我國有利。在這樣的國內(nèi)外環(huán)境下，全國法院的工作也取得了新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。審判工作和執(zhí)行工作進(jìn)一步加強(qiáng)，辦案效率進(jìn)一步提高，清理超審限案件取得明顯成效。法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合得到進(jìn)一步體現(xiàn)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)受到重視。法官教育培訓(xùn)工作發(fā)生了積極變化。法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了提高。法院改革的進(jìn)程進(jìn)一步加快。人民法院運(yùn)用審判職能懲治犯罪越來越有力，保護(hù)人民群眾根本利益的指導(dǎo)思想越來越明確，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)依法行政方面所起的作用越來越明顯，為我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所有這些都為做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的法院工作打下了良好基礎(chǔ)。
去年人民法院審判事業(yè)所取得的進(jìn)展來之不易。我們按照鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想的要求，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，注意在確保公正裁判的前提下，把法律效果同社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合起來，形成了以審判工作為中心，以確保司法公正為主線，以法院改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為組織保證。以建立依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度為目標(biāo)的工作思路。實(shí)踐證明，我們采取的這些重要舉措是正確的、堅(jiān)決的、得力的，也是符合人民法院實(shí)際的。全國各級法院要按照江澤民關(guān)于“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，振奮精神，繼續(xù)前進(jìn)”的重要指示，認(rèn)真提高和深化對審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，在新世紀(jì)全面開創(chuàng)審判工作新局面。
今年是國家實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。如何為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施提供有力的司法保障，這是人民法院在開局之年的重大任務(wù)。人民法院的審判工作、執(zhí)行工作同實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系十分密切?！笆濉逼陂g，我國將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其中主要包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益;合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng);著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)完成工業(yè)化，同時(shí)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展。要完成這些重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。從實(shí)施“九五”計(jì)劃的進(jìn)程看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)越發(fā)展，人民法院對各類矛盾糾紛終局裁判的地位和作用就越受到重視，對人民法院依法疏導(dǎo)、依法調(diào)節(jié)、平等保護(hù)、公正裁判的需求就越強(qiáng)烈。人民法院依法獨(dú)立公正高效地審理好各類案件，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將發(fā)揮重要的保障作用。
黨的十五屆五中全會(huì)提出，在實(shí)施“十五”計(jì)劃期間，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批。這樣，過去以政府為主處理解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)為主要通過司法介入，依法加以解決。人民法院通過依法規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，公正保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場進(jìn)一步發(fā)展和完善，同時(shí)依法支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這種深刻變化，符合實(shí)施依法治國基本方略的要求，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)加重了人民法院的司法任務(wù)，對人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)提出了更高的要求。
推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，必須要有一個(gè)長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我國的社會(huì)治安狀況總體是好的，但在一些地方各類犯罪不斷增多，尤其是出現(xiàn)了組織和利用邪教組織犯罪，利用高科技手段犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等新類型的犯罪活動(dòng)，極大地危害了社會(huì)秩序，危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。為此，人民法院必須強(qiáng)化依法懲治各種刑事犯罪的職能。據(jù)聯(lián)合國專家對29個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與犯罪率進(jìn)行的相關(guān)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與刑事案件增加之間，在一定時(shí)期、一定條件下，存在某種同步增長關(guān)系。從我國改革開放以來的情況看，大體也是這樣。因此，我們對于改革開放條件下同各種刑事犯罪作斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要有充分的認(rèn)識，要自覺地發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)決依法懲處各種犯罪分子，依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安寧，同時(shí)依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障。
做好包括司法在內(nèi)的法律方面的準(zhǔn)備，是做好入世準(zhǔn)備中一項(xiàng)最為緊迫和突出的任務(wù)。這是對人民法院提出的新要求，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織核心是《WTO協(xié)議》，其中涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了解決爭端的程序和規(guī)則。但這一規(guī)則，是在美國及西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定的，在適用這些“游戲規(guī)則”，通過國際市場在全球配置資源，在經(jīng)濟(jì)全球化中更多地贏得“紅利”方面，美國和西方發(fā)達(dá)國家具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，占據(jù)法律制度的優(yōu)勢。他們同時(shí)占有經(jīng)濟(jì)、科技方面的優(yōu)勢，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力將長期存在，國際競爭將更加激烈。因此，人民法院積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快熟悉并掌握世貿(mào)組織規(guī)則，充分利用我國法律資源，依法獨(dú)立公正高效地做好相關(guān)司法工作，對于我國入世后趨利避害，投入競爭，在“引進(jìn)來”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭能力，并在世界上進(jìn)一步樹立良好的法制形象，具有非常重大的意義。全國法院要竭盡全力，為迎接這場世紀(jì)性的挑戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在21世紀(jì)，我國社會(huì)將繼續(xù)經(jīng)歷深刻的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，生產(chǎn)力布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與經(jīng)濟(jì)全球化潮流，都將牽動(dòng)各種利益格局的調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)利益多元化、生活方式多樣化的趨勢將進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也會(huì)引發(fā)社會(huì)思想觀念的巨大碰撞和變化。毫無疑問，以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神為主旋律的全社會(huì)共同理想和精神支柱，一定會(huì)形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，不可避免地，在這種變化中也將滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污受賄等腐敗的思想和行為，并且會(huì)滲透到法院隊(duì)伍中來。人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國家的司法權(quán)威將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，社會(huì)正義將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這是全社會(huì)面臨的重大問題，也是人民法院面臨的重大問題。
概而言之，人民法院面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)就相生相存于這些新情況、新變化之中。我們要樹立起緊迫感和憂患意識，做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備，開拓進(jìn)取、努力作為，挑戰(zhàn)就轉(zhuǎn)變成機(jī)遇，不利因素就化為有利因素;反之，思想模糊、消極應(yīng)對、無所作為，就會(huì)喪失機(jī)遇，陷入極大的被動(dòng)之中，就會(huì)辜負(fù)時(shí)代賦予人民法院的莊嚴(yán)使命。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來的人民法院隊(duì)伍，只能做出前一種選擇，切實(shí)履行新世紀(jì)的莊嚴(yán)使命，把人民法院工作搞得更好。
立足現(xiàn)實(shí)，展望未來，科學(xué)地分析形勢和任務(wù)，可以確認(rèn)：公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題。提出和確立這一主題，這是人民法院在20世紀(jì)后半葉特別是改革開放以來豐富實(shí)踐的科學(xué)結(jié)論，適應(yīng)了新世紀(jì)形勢發(fā)展的必然要求和全社會(huì)的殷切期待，反映了人民司法事業(yè)的本質(zhì)特征。“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題”，這是一個(gè)法治化的科學(xué)命題，其基本內(nèi)涵是：人民法院的全部司法活動(dòng)，要做到審判公開，程序合法，審限嚴(yán)格，裁判公正，依法執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)這一主題，必須忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以“三個(gè)代表”和人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會(huì)及其會(huì)依法監(jiān)督下，全面做好加強(qiáng)審判工作、狠抓隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)法院改革這三件大事。一個(gè)主題、三件大事，是個(gè)有機(jī)整體。一個(gè)主題之下，審判是中心、隊(duì)伍是關(guān)鍵、出路在改革。這是今年和今后一個(gè)時(shí)期必須抓緊抓好的工作，也是在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中人民法院必須完成的根本任務(wù)。
二、切實(shí)抓好人民法院的審判工作
實(shí)現(xiàn)司法公正、提高司法效率，必須要堅(jiān)持以審判工作為中心。不斷更新執(zhí)法觀念、提高司法水平。
首先。要強(qiáng)化大局意識。人民法院的實(shí)踐充分證明，只有緊緊圍繞黨和國家的工作大局，才能充分發(fā)揮審判職能作用，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。這是人民司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下的繼承和發(fā)揚(yáng)。增強(qiáng)大局意識就要認(rèn)識大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。只有胸中有大局，把自己所肩負(fù)的責(zé)任與大局聯(lián)系起來，認(rèn)清自己的方位，工作才能有方向、有意義、有章法。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢、權(quán)衡利弊，自覺服務(wù)、力求實(shí)效。對于關(guān)乎全局的大事，我們要做到見微知著，處置得當(dāng)。如果處置不當(dāng)，就會(huì)造成重大的負(fù)面影響。強(qiáng)調(diào)大局意識，是因?yàn)樵谏贁?shù)法院領(lǐng)導(dǎo)和法官中存在著不識大體、不顧大局的現(xiàn)象，有的目光短淺，急功近利;有的心胸狹窄，以鄰為壑。不僅有可能使莊嚴(yán)的司法工作墮落成為地方和部門保護(hù)主義的工具，而且有可能造成枉法裁判的嚴(yán)重后果，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，貽害社會(huì)主義大業(yè)。
增強(qiáng)大局意識，就必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。中國要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，要全面建設(shè)小康社會(huì)，如果沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事也干不成。維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定，需要做多方面的工作。貫穿其中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是正確認(rèn)識和處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾。這是人民法院在新形勢下的重大職責(zé)，必須不斷提高審判工作水平，不斷增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)各種民事關(guān)系，排解各種人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。要立足審判工作需要，深入分析人民內(nèi)部矛盾的新內(nèi)容、新特點(diǎn)，通過審判工作公正保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心和服從建設(shè)有中國特色社會(huì)主義這個(gè)共同的根本利益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力。與此同時(shí)，對西方敵對勢力加緊向我推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手法，危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一、擾亂社會(huì)安定，破壞生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法予以打擊。
其次，要強(qiáng)化服務(wù)意識。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)。不少地方特別是經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民群眾依靠法律解決糾紛的意識明顯增強(qiáng)。“有糾紛找法院”已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾解決矛盾糾紛的主要選擇。這是人民群眾法制觀念增強(qiáng)的標(biāo)志，也是實(shí)施依法治國基本方略必然會(huì)出現(xiàn)的局面。案件增多的壓力，案件結(jié)構(gòu)的變化，案件所涉知識和法律關(guān)系的復(fù)雜程度，都會(huì)給司法觀念、審判方式等方面帶來影響。依法獨(dú)立公正地審理好各類民事案件和行政案件，是人民法院為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為人民群眾安居樂業(yè)提供司法保障和法律服務(wù)的重要內(nèi)容。人民法院必須以“三個(gè)代表”的重要思想和人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，依法解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力解決少數(shù)案件裁判不公、久拖不決、久拖不執(zhí)問題，自覺落實(shí)和強(qiáng)化為民、愛民、便民、利民措施，真正做到既嚴(yán)肅執(zhí)法，又熱情服務(wù)。
強(qiáng)化服務(wù)意識，必須不斷豐富法律服務(wù)的內(nèi)涵。最高人民法院去年發(fā)布的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，正是一個(gè)重要體現(xiàn)。我們建立的司法救助制度是國家法律制度的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國基本方略的新成果，是人道主義精神，維護(hù)社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的具體體現(xiàn)，是人民法院確保司法公正、深化法院改革的重要方面。我們現(xiàn)在實(shí)行的司法救助，其意義不僅僅在于訴訟費(fèi)的減、緩、免，更主要的是體現(xiàn)了國家審判機(jī)關(guān)對貧弱的當(dāng)事人的救助職能，切實(shí)使人民群眾打得起官司。“衙門口朝南開，有理無錢別進(jìn)來”，是對封建訴訟制度的辛辣諷刺和鞭撻。在社會(huì)主義司法制度下，對社會(huì)上的貧弱群體予以司法救助，使那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，既是一種司法保障，也是一種社會(huì)保障;既是一個(gè)法律問題，更是關(guān)系到人民群眾根本利益的重大問題。我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費(fèi)的措施，已經(jīng)有了根本的不同。第一，從制度上確保了貧弱群體行使訴訟權(quán)利，排除了隨意性;第二，形成了規(guī)范的操作程序，實(shí)踐中能很好體現(xiàn)司法救助的全部內(nèi)涵，體現(xiàn)了科學(xué)性;第三，填補(bǔ)了法制建設(shè)中的制度空白，具有開創(chuàng)性。因此，司法救助制度一經(jīng)公布實(shí)施，就受到了社會(huì)各界和廣大人民群眾的歡迎，在司法領(lǐng)域進(jìn)一步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們一定要強(qiáng)化服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的意識，努力提高司法水平和審判效率，確保司法公正;加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，減少訴累;做好服判息訴工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力提高裁判的準(zhǔn)確性。通過卓有成效的法律服務(wù)，擴(kuò)大審判工作的社會(huì)效果，樹立司法權(quán)威。
再次，要強(qiáng)化各類市場主體平等對待的意識。要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法，準(zhǔn)確把握法律、政策界限。在審判和執(zhí)行工作中對各類市場主體，要始終堅(jiān)持在適用法律上一律平等。這是憲法和法律的一項(xiàng)基本原則，也是人民法院審判工作的一項(xiàng)基本原則，我們必須始終堅(jiān)持。
樹立主體平等的司法觀念在涉外審判中顯得尤為重要。加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入國際市場體系，我國政府承諾遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，世貿(mào)組織成員的企業(yè)在我國從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如果發(fā)生訴訟，只要符合我國法律，人民法院都應(yīng)一律與我國各類市場主體平等對待;同時(shí)要通過審判工作，保障和促進(jìn)對外開放，依法維護(hù)國家司法主權(quán)和國家經(jīng)濟(jì)利益。只有這樣才能真正做到公正司法，從根本上增強(qiáng)國外投資者對我國司法的信心，樹立我國司法公正的國際形象。
做好新世紀(jì)的審判工作，不但要立足于國內(nèi)實(shí)際，還應(yīng)該注意世界形勢發(fā)展變化對審判工作的影響，以便能夠在更高的層面上依法獨(dú)立公正高效地審理好案件，依法維護(hù)國家利益。涉外審判的效果是全局性的，既有國內(nèi)影響，也有國際影響。因此，各級人民法院在涉外審判中要克服孤立辦案、就案辦案的現(xiàn)象，自覺抵制地方和部門保護(hù)主義的影響和干擾。不僅要胸懷祖國，更要有寬廣的世界眼光。這就要求從事涉外審判的法官既要有法學(xué)家的素養(yǎng)，有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟。
做好新世紀(jì)第一年的審判工作，搞好司法保障，還必須注意做好與香港、澳門特別行政區(qū)以及與臺(tái)灣地區(qū)的司法互涉工作。嚴(yán)格按照香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，通過平等協(xié)商，妥善解決好內(nèi)地與香港特區(qū)、內(nèi)地與澳門特區(qū)的司法協(xié)助，這是在司法領(lǐng)域切實(shí)貫徹“一國兩制”方針的一項(xiàng)重要工作，對于進(jìn)一步加強(qiáng)祖國內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)的密切聯(lián)系，保障香港、澳門特區(qū)的繁榮與發(fā)展，具有十分重大的意義。最高人民法院已經(jīng)與香港特區(qū)簽署了關(guān)于民商事司法文書相互委托送達(dá)的安排，關(guān)于仲裁裁決相互委托執(zhí)行的安排兩個(gè)司法協(xié)助文件;與澳門特區(qū)有望在近期簽署關(guān)于民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排。這是在一國之內(nèi)不同法域之間開展司法協(xié)助的新成果，是規(guī)范內(nèi)地法院與香港、澳門特區(qū)法院開展司法協(xié)助的重要文件。全國法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確掌握好這些文件內(nèi)容，切實(shí)履行文件規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。近幾年，祖國大陸與臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)關(guān)之間的人員、資訊交流不斷增加。最高人民法院于1998年5月發(fā)布了《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，引起了很大震動(dòng)和影響，執(zhí)行的情況總體是好的。人民法院要繼續(xù)推進(jìn)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的司法交流與聯(lián)系，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一做出積極貢獻(xiàn)。
三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍
實(shí)現(xiàn)司法公正、提高司法效率，關(guān)鍵在于繼續(xù)狠抓法院隊(duì)伍建設(shè)，提高人民法官整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍。法官隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，法官具備了很高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)司法公正、提高審判和執(zhí)行效率才能有根本的保證。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高法官隊(duì)伍素質(zhì)仍然是新世紀(jì)第一年人民法院工作的重點(diǎn)，也是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)人民法院一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，不反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，不采取切實(shí)有效的措施，不抓它個(gè)十年八年，我們隊(duì)伍的素質(zhì)就難以得到全面的提高，隊(duì)伍的面貌就不會(huì)發(fā)生根本的變化，我們在新世紀(jì)也就難以切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，人民法院的司法權(quán)威也難以真正樹立起來。要樹立人民法院的權(quán)威，就必須對人民法官的素質(zhì)有比常人更高的要求。因?yàn)橐恢刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品德好的隊(duì)伍，才能真正贏得社會(huì)的尊重。我們有些同志常常抱怨司法缺乏權(quán)威。這是事實(shí)，也是現(xiàn)實(shí)。我常常為此感到非常焦慮和憂心忡忡，也常常思索怎樣才能改變這種現(xiàn)狀。但我們也要清醒地認(rèn)識到，如果隊(duì)伍素質(zhì)低下，如果工作不為廣大人民群眾所滿意，又怎么能有權(quán)威呢?因此，要樹立司法權(quán)威，必須從我們自身做起，從提高隊(duì)伍素質(zhì)做起。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)，首先必須抓好隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，把這個(gè)根本抓住了，抓好了，隊(duì)伍建設(shè)就有了前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝各級法院領(lǐng)導(dǎo)和全體法官，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，著力在解決人生觀、價(jià)值觀、利益觀問題上下功夫，督促和幫助廣大法官堅(jiān)定政治立場，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界。不管世界風(fēng)云如何變幻，這些都決不能動(dòng)搖。不堅(jiān)持這一點(diǎn)，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)者和合格的人民法官。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、正確把握江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，這是新形勢下人民法院思想政治建設(shè)的基本內(nèi)容。全國法院的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把握精神實(shí)質(zhì)，用以指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，指導(dǎo)法院工作。要用“三個(gè)代表”的重要思想作為檢驗(yàn)法院工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，看看是否符合“三個(gè)代表”的要求，符合的就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合的就要堅(jiān)決糾正。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必須進(jìn)一步推動(dòng)法院系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大懲治腐敗力度，保持司法廉潔。反腐倡廉是一項(xiàng)重大的具有長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，在整個(gè)社會(huì)主義初級階段都要常抓不懈。許多國家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的情況下，社會(huì)發(fā)生著深刻變化，利益格局調(diào)整加快，腐敗現(xiàn)象往往易發(fā)多發(fā)。對此，既要正確認(rèn)識加強(qiáng)廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的緊迫性和我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心，采取嚴(yán)厲措施，加大懲治腐敗力度，又要看到當(dāng)前正處在腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的特殊歷史時(shí)期，必須保持高度的警惕性，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。決不能因法院隊(duì)伍的主流是好的就放松反腐敗斗爭，也不能因情況復(fù)雜，對加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就產(chǎn)生畏難情緒或者時(shí)緊時(shí)松。如果對隊(duì)伍中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象不作堅(jiān)決斗爭，就會(huì)失去人民群眾對司法權(quán)威的信賴，就會(huì)降低法院在人民群眾中的威望，就會(huì)從根本上動(dòng)搖人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)的地位。因此，我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)江的一系列重要指示和中紀(jì)委五次全會(huì)的重要精神，全面落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署，繼續(xù)切實(shí)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政制度。要將預(yù)防和懲治腐敗工作寓于法院各項(xiàng)重要決策和措施之中，積極探索建立程序嚴(yán)密、相互制約的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。全國法院的領(lǐng)導(dǎo)必須在司法廉潔方面作出表率，同時(shí)按照各項(xiàng)廉政制度的規(guī)定，對法院隊(duì)伍嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，切實(shí)提高法院隊(duì)伍抵御各種腐朽風(fēng)氣侵蝕的能力。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必須戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署。要從隊(duì)伍存在的最突出的問題抓起，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，不斷取得隊(duì)伍建設(shè)的階段性成果，積小勝為大勝，這是近年來我們在隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中得到的一條重要啟示?；谶@種考慮，最高人民法院今年在隊(duì)伍建設(shè)方面要部署開展“一教育三整頓”活動(dòng)，即開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀(jì)律、整頓工作作風(fēng)。這是貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)、中紀(jì)委五次全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個(gè)具體措施和重要步驟。要通過“一教育三整頓”進(jìn)一步抓好中、基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范法官的職務(wù)言行，加強(qiáng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
法官的職業(yè)道德、品行修養(yǎng)是世界各國普遍看重的問題，也是我們法院系統(tǒng)近幾年隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。一名優(yōu)秀的法官，不僅要有堅(jiān)定正確的政治立場、深厚扎實(shí)的法律素養(yǎng)，而且還必須具有高尚的道德和情操。近年來法院隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。開展職業(yè)道德教育、樹立良好的道德風(fēng)范。法官職業(yè)道德教育必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一要德化于自身。要用良好的道德品質(zhì)指導(dǎo)個(gè)人的言行，衣食住行都應(yīng)保持崇高的思想和良好的道德操守，作風(fēng)一定要廉潔，做一個(gè)純潔的人、高尚的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人。這是人民法官講職業(yè)道德必須具備的基本要求。二要德化于本職。司法活動(dòng)中要做到剛正不阿，不受利誘，不畏強(qiáng)暴，正氣凜然，執(zhí)法如山。這是一個(gè)法官具備良好職業(yè)道德的外在體現(xiàn)。三要德化于社會(huì)。法官只有樹立良好的道德情操，才能更好地服務(wù)于社會(huì)，才能以一個(gè)道德品質(zhì)優(yōu)良的群體影響社會(huì)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。這是加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育的社會(huì)意義。全國法院要充分認(rèn)識法官職業(yè)道德教育對于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和積極作用，并結(jié)合各地實(shí)際，拿出相應(yīng)辦法，做好具體安排，務(wù)求實(shí)效。
開展“一教育三整頓”活動(dòng)，必須踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行，不搞形式主義，不搞花架子。對領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓，必須與地方組織人事部門配合好，實(shí)事求是地考核，嚴(yán)格按照法院領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)。經(jīng)過整頓的班子，必須是個(gè)有威望的班子，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的班子，絕大多數(shù)群眾在各方面認(rèn)可的班子。要使廣大法官認(rèn)識開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，開展積極、深入的討論，弄清楚一個(gè)合格的人民法官，應(yīng)當(dāng)具備什么樣的基本素質(zhì)、精神風(fēng)貌、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律觀念、道德操守、行為規(guī)范，從而嚴(yán)格檢查對照自己是不是符合一個(gè)人民法官的條件，并搞好整改。
開展“一教育三整頓”活動(dòng)，還要認(rèn)真思考法官和其他工作人員，如何在工作時(shí)間以外也能嚴(yán)格自律做到“慎獨(dú)”的問題。許多違法違紀(jì)、道德敗壞的事情就出在脫離單位工作監(jiān)督的場合里。最近，一個(gè)法官的妻子給法院領(lǐng)導(dǎo)寫來一封信，她在信中說：“當(dāng)初，我選擇法院干部作為我終身依靠時(shí)，我沒有為法官的清貧而猶豫，而是以為從事法院這個(gè)神圣工作的人，會(huì)給自己依靠和安全。”但是，當(dāng)她看到一些法官行為不檢，混跡于酒樓歌廳、麻將桌旁，有的甚至因此墮落成犯罪分子，感到十分震驚。因此她建議，要嚴(yán)肅處理少數(shù)法官違法違紀(jì)的問題，要用反面典型教育法院干部，開展珍惜法官榮譽(yù)、珍惜家庭、珍惜你手中權(quán)力的活動(dòng)，不讓一個(gè)法官掉隊(duì)。這封信寫得多么好啊!我為我們法院有這樣的家屬而高興。最高人民法院決定，將向全國法院轉(zhuǎn)發(fā)這封信，以期引起思考、討論，從而配合“一教育三整頓”活動(dòng)，全面規(guī)范廣大法官和其他工作人員的行為。我希望，通過開展“一教育三整頓”活動(dòng)，整個(gè)隊(duì)伍的精神風(fēng)貌有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。
四、求實(shí)創(chuàng)新，推進(jìn)法院改革
實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，必須不斷深化人民法院改革。這是解決一切問題的根本出路。審判工作、隊(duì)伍建設(shè)只有通過改革才能切實(shí)得到加強(qiáng)，才會(huì)取得實(shí)際成效。江澤民同志在十五屆五中全會(huì)上的講話中深刻指出：“不改革，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路?！比嗣穹ㄔ旱母母?，就是要解決影響司法公正和司法效率的各種問題，就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度和機(jī)制，做到審判組織、審判方式、執(zhí)行體制、法官管理以及司法行政等各個(gè)方面，完全適應(yīng)新世紀(jì)對人民法院的要求。
放眼世界。圍繞公正與效率，積極推進(jìn)司法改革，已成為世紀(jì)交替時(shí)期許多國家的熱門話題，是大陸法系和英美法系國家共同關(guān)注的問題。這決不是偶然的。這反映出人類社會(huì)對20世紀(jì)各種司法體制、司法活動(dòng)利弊得失的深刻反思，反映出不同社會(huì)制度下社會(huì)公眾對司法公正、高效的強(qiáng)烈渴求。我國人民法院的改革實(shí)踐，從中國的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，在廣度和深度等方面，都顯示出鮮明的特點(diǎn)，取得顯著成績，得到了社會(huì)各界的廣泛支持。繼續(xù)深化人民法院改革，適應(yīng)了時(shí)代精神與世界潮流，是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的要求，勢在必行。
今年是實(shí)行《人民法院五年改革綱要》的第三年，法院改革處于攻堅(jiān)階段。我們既要對已取得的成績有科學(xué)的估價(jià)，也要對存在的困難和問題有清醒的認(rèn)識。目前法院改革的實(shí)踐中出現(xiàn)的困難和問題主要有：隨著改革的深入，有些改革措施觸及到部分人的既得利益，改革的承受力面臨考驗(yàn);有些改革措施涉及到與相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作;各地法院條件不一，改革的發(fā)展不平衡，需要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，等等。我們各級法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是高級法院的領(lǐng)導(dǎo)，頭腦一定要清醒，信心一定不可喪失。改革是一個(gè)長期而艱巨的過程，繼續(xù)深化改革，難度會(huì)更大，工作會(huì)更復(fù)雜。我們必須正確把握形勢，認(rèn)真對待前進(jìn)中遇到的各種困難和問題。拿出一往無前的勇氣，堅(jiān)定不移地把人民法院的改革事業(yè)推向前進(jìn)。在今后的法院改革中，要注意把握三點(diǎn)：
第一，推行各項(xiàng)改革措施，必須加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。任何改革都要進(jìn)行權(quán)力關(guān)系、利益格局的調(diào)整，不可避免地會(huì)觸及一部分人的切身利益。要向同志們講清改革措施的意義和目標(biāo)，而不是簡單地傳達(dá)布置了事;要向同志們實(shí)事求是地講清可能涉及的問題，而不是簡單地強(qiáng)迫命令、硬性推行。要通過扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，不斷增強(qiáng)法院全體同志對改革的理解和承受能力。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使全體同志成為改革的自覺參與者。我們目前推行的各項(xiàng)法院改革以及為此采取的各種措施，實(shí)質(zhì)上都處于司法體制創(chuàng)新的漸進(jìn)過程和起步階段，是社會(huì)主義體制創(chuàng)新的重要組成部分。廣大法官和其他工作人員的理解、支持、參與，是人民法院改革不斷深入、取得成功的保證。只有在更高的層次上認(rèn)識和把握人民法院的改革，使全國法院的同志都懂得，司法體制創(chuàng)新這一大事業(yè)的開拓性任務(wù)，已經(jīng)歷史地落在我們這一代法官肩上，這樣，大家才能進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)使命感、自豪感，從而更積極更主動(dòng)地投身于法院改革的火熱實(shí)踐。
第二，推行各項(xiàng)改革措施，必須求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是地解決問題。全國法院改革今年要著重抓好的幾件事，這次會(huì)議將要作出部署，必須認(rèn)真貫徹，切實(shí)抓緊抓好。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施過程中，一定要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。要理解每項(xiàng)改革措施的精神實(shí)質(zhì)，不能簡單地照抄照搬，或者不顧本地區(qū)、本部門實(shí)際，盲目跟從外地經(jīng)驗(yàn)，搞形式主義，違背改革原意。每一改革措施的出臺(tái)，事先都要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和充分論證，才能符合客觀實(shí)際，也只有在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、發(fā)展，才能保持其科學(xué)性。實(shí)事求是地把上級精神與本部門的實(shí)際結(jié)合好，本身就是一種創(chuàng)造，就是在進(jìn)行開創(chuàng)性的工作。這種創(chuàng)造，在我們法院改革中，不是多了，而是不夠。人民法院的改革，只有以這種實(shí)事求是的精神，創(chuàng)造性地工作，才能扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。
第三，要以創(chuàng)新精神，不斷拓展改革思路。改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也沒有一成不變的方案。形勢飛速發(fā)展，過去比較成熟的思路，今天就可能變得不那么成熟，或者就顯得有缺陷。因此，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是我們進(jìn)行改革所必須具備的品格。今年，在全力抓好《綱要》提出的要求，重點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)的同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合形勢的發(fā)展變化，緊密結(jié)合前沿法學(xué)理論的研究，緊密結(jié)合審判實(shí)踐的迫切需要，緊密結(jié)合人民群眾對公正與效率提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對司法改革理論與實(shí)踐的研究和探索，積極提出改革的新內(nèi)容，提高改革的理論層次與實(shí)踐力度。要敢于作為，有所作為，不斷完善法院改革的思路，不斷推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，闖出人民法院改革的新路子，打開人民法院改革更為廣闊的空間，在新世紀(jì)人民司法事業(yè)的歷史上寫下影響深遠(yuǎn)的開篇之作。
同志們，在新世紀(jì)的第一年，我們面臨十分繁重的任務(wù)，也做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。人民法院要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，努力做好各項(xiàng)工作，保障“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，為我國社會(huì)全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展做出貢獻(xiàn)!
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