湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法
行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來具體實施的,在行政執(zhí)法中的大多數(shù)問題都是因行政執(zhí)法人員自身問題所引起的。下文是湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法，歡迎閱讀!
湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用本省行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(含法律、法規(guī)授權履行行政執(zhí)法職責的組織，下同)、接受委托履行行政執(zhí)法職責的組織(以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織)中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責的在編在職工作人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關聘用的輔助行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責的人員。
第三條 行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理堅持統(tǒng)一管理與分級分部門負責相結合的原則。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作。具體工作由政府法制機構負責。
機構編制、人力資源社會保障、財政等部門和監(jiān)察機關按照各自職責分工負責行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的相關管理工作。
行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織負責所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作。
第二章 行政執(zhí)法人員
第五條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應當參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格以后按照程序申領《湖南省行政執(zhí)法證》?！逗鲜⌒姓?zhí)法證》每五年換發(fā)一次。
按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不按照本辦法申領《湖南省行政執(zhí)法證》，但省相關部門應當將頒發(fā)證件的依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等報省人民政府法制機構備案，并向社會公告。
第六條 省人民政府法制機構統(tǒng)一組織全省行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓和考試;省人民政府有關部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓和考試。
考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓和考試采取網(wǎng)絡的方式進行，并不得收費。
第七條 《湖南省行政執(zhí)法證》是本省行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的憑證。本省行政區(qū)域內從事行政執(zhí)法的人員應當申領《湖南省行政執(zhí)法證》。申領行政執(zhí)法證件不收取費用。
未取得《湖南省行政執(zhí)法證》或者依照本辦法第五條第二款規(guī)定未取得國務院有關部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法人員在從事調查、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應當主動出示行政執(zhí)法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權拒絕。
第八條 行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關工作人員申領《湖南省行政執(zhí)法證》，應當同時具備下列條件:
(一)在編在職擬從事行政執(zhí)法工作的人員;
(二)具有良好的政治素質;
(三)遵紀守法，廉潔勤政。
行政執(zhí)法機關工作人員有下列情形之一的，不得申領《湖南省行政執(zhí)法證》:
(一)行政執(zhí)法資格考試不合格的;
(二)不在行政執(zhí)法崗位工作的;
(三)合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員;
(四)政治素質不合格的;
(五)因違法或者違紀行為已經查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的;
(六)上年度考核不稱職的。
第九條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領《湖南省行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請。具體的審查和核發(fā)工作，由政府法制機構負責。
《湖南省行政執(zhí)法證》應當加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證專用章。
第十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調整或者行政執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織向本級人民政府法制機構申請換發(fā)行政執(zhí)法證，并交還原行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織應當向本級人民政府法制機構書面說明情況，由本級人民政府法制機構通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。
行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制機構注銷行政執(zhí)法證，并通過省人民政府法制網(wǎng)公告。
第十一條 行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責應當遵守下列規(guī)定:
(一)按照法定的權限和程序實施行政執(zhí)法;
(二)做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;
(三)合法、全面收集證據(jù)，遵守證據(jù)適用規(guī)則;
(四)實施行政檢查、調查、核查等，行政執(zhí)法人員應當有兩名以上;
(五)正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章;
(六)正確行使行政執(zhí)法裁量權;
(七)保障公民、法人或者其他組織的知情權以及陳述、申辯、質證等權利;
(八)行政執(zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志的，履職時應當著裝和佩戴標志;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。
第十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為:
(一)超越職權、濫用職權;
(二)索賄受賄、敲詐勒索;
(三)弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者;
(四)故意推諉不履行或者拖延履行法定職責;
(五)庇護本地方、本部門、本系統(tǒng)的不正當利益;
(六)侵犯公民的人身權，侵犯公民、法人或者其他組織的財產權;
(七)損害公共利益;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十三條 建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。行政執(zhí)法人員應當每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識、新法律法規(guī)培訓。
第十四條 實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關應當結合年度公務員考核對行政執(zhí)法人員進行考核，考核的重點內容為履行行政執(zhí)法職責、完成行政執(zhí)法工作等情況。
第十五條 省人民政府法制機構應當建立健全全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過省人民政府法制網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。
第三章 行政執(zhí)法輔助人員
第十六條 行政執(zhí)法機關因工作需要，擬聘用行政執(zhí)法輔助人員，應當會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案，報本級人民政府批準。
聘用方案批準后，應當向社會發(fā)布招聘公告，采取筆試與面試相結合的方式招聘。
第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員:
(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;
(二)曾被行政拘留或者有吸毒史的;
(三)被國家機關、事業(yè)單位開除公職或者辭退的;
(四)有較為嚴重的個人不良信用記錄的;
(五)其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。
第十八條 聘用行政執(zhí)法輔助人員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應當包括身份性質、崗位職責、權利義務、工資待遇、聘用期限、合同解除等內容。
行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。
第十九條 行政執(zhí)法輔助人員可以承擔下列工作:
(一)獨立承擔行政執(zhí)法工作中下列事務性、技術性、保障性工作:
1.文書制作、檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務性工作;
2.計算機網(wǎng)絡維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等純技術性工作;
3.通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作。
(二)承擔下列行政執(zhí)法輔助工作:
1.協(xié)助行政執(zhí)法人員預防、制止違法行為;
2.協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作;
3.協(xié)助行政執(zhí)法人員調查取證;
4.協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定。
第二十條 行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作:
(一)行政執(zhí)法的立案、受理工作;
(二)獨立從事行政執(zhí)法的調查和審核工作;
(三)作出行政執(zhí)法決定的工作;
(四)實施行政強制措施;
(五)獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質性權利義務的工作;
(六)法律法規(guī)禁止的其他事項。
第二十一條 行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標志應當明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標志。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員工作時應當有明顯區(qū)別的標識。
第二十三條 行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應當加強對下級人民政府有關工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查機關的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，有權依法對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查，制止和調查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關部門追究其法律責任。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權對行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當正確行使監(jiān)督職權，不得超越職權或者違反監(jiān)督程序對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查。
第二十六條 《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)，加蓋省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督證專用章。具體的審查和核發(fā)工作，由省人民政府法制機構負責。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的發(fā)放范圍為法制機構工作人員及行政執(zhí)法機關從事監(jiān)督工作的工作人員。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的有效期為五年。
第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構暫扣行政執(zhí)法證:
(一)年度考核等次為不稱職的;
(二)涂改行政執(zhí)法證或者將行政執(zhí)法證轉借他人的;
(三)轉借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的;
(四)在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(五)所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內被撤銷兩件以上的;
(六)違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。
暫扣行政執(zhí)法證的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構吊銷行政執(zhí)法證:
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)不作為或者亂作為，造成嚴重后果的;
(三)粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的;
(四)被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的。
(五)違反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證不服的，可以在收到處理決定之日起五日內，向作出該決定的上一級政府法制機構申請復核。
政府法制機構應當自收到復核申請之日起十五日內作出復核決定，書面通知申請人。
復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第三十條 行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的，由有關機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十一條 聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理。
行政執(zhí)法輔助人員履行職責時所產生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關承擔法律責任。
第三十二條 行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關應當對其進行批評教育，拒不改正的，應當解聘:
(一)履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(二)履職中行為粗暴，辱罵毆打當事人，造成不良影響的;
(三)在履職中有其他嚴重不規(guī)范、不公正、不文明行為的。
第三十三條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關機關依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十四條 行政執(zhí)法機關違反本辦法規(guī)定，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的，由財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門依法處理。
第三十五條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構責令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)申領材料弄虛作假的或者未對申請行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證信息盡到審查職責的;
(二)偽造或者變造行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(三)轉借、涂改、非法印制行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的。
第三十六條 政府法制機構有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級人民政府法制機構責令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)不按照規(guī)定的條件、范圍和程序核發(fā)行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(二)不按照規(guī)定對行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證進行審核、暫扣、吊銷的;
(三)不按照規(guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的。
第三十七條 行政執(zhí)法機關中未獲得行政執(zhí)法證的工作人員從事行政執(zhí)法活動，其行政執(zhí)法行為無效，由監(jiān)察機關根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員、行政執(zhí)法機關主要負責人、分管負責人依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十八條 《湖南省行政執(zhí)法證》、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制。
第三十九條 本辦法自2017年4月1日起施行。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》(湖南省人民政府令第61號)同時廢止。
行政執(zhí)法的功能
根據(jù)不同的標準，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結構上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對需執(zhí)行的事項有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對的，如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權和在法定的幅度以內進行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動權，是行政法學研究的重要任務之一。
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