福建省殯葬管理辦法
生老病死是人類發(fā)展和進化的自然規(guī)律，殯葬業(yè)和每一個家庭、每一個人都有著密切的關聯(lián)。自從2003年起，在相關機構評出的“十大暴利行業(yè)”中，由于行業(yè)特殊而被大眾所避諱的殯葬行業(yè)卻連續(xù)多年“榜上有名”。下文是福建省殯葬管理辦法，歡迎閱讀!
福建省殯葬管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的殯葬活動及其管理。
第三條 各級人民政府應當加強對殯葬工作的領導，制定實行火葬的具體規(guī)劃，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。殯葬工作建立目標管理責任制。
建設殯葬設施、提高火化率、制止亂埋亂葬、移風易俗等應當作為精神文明建設的重要內容。
第四條 縣級以上人民政府民政部門是殯葬管理工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內殯葬管理工作。市、縣(區(qū))殯葬管理機構受同級人民政府民政部門委托，負責殯葬管理日常工作。
土地、公安、工商、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、建設、環(huán)保、民族宗教等部門，應當按照各自職責，共同做好有關殯葬管理工作。
國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、居(村)民委員會和其他組織，應當支持和宣傳殯葬改革，引導公民文明節(jié)儉辦喪事。
第二章 殯葬活動管理
第五條 交通方便的地區(qū)應劃為火葬區(qū)。暫不具備實行火葬條件的地區(qū)，可劃為土葬改革區(qū)。
火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的劃定由省人民政府民政部門編制方案，報省人民政府批準。
第六條 火葬區(qū)內的人員死亡后應當全部實行火葬。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
土葬改革區(qū)死亡的人員，自愿實行火葬的，應當予以支持和鼓勵，他人不得干涉。
第七條 火葬區(qū)內的遺體應當就地就近火化。因特殊原因確需將遺體運往非死亡地的，應當由非死亡地的縣級以上人民政府民政部門出具證明，經死亡地縣級以上人民政府民政部門批準，用殯葬專用車運送。
第八條 死者有親屬的，親屬是喪事承辦人;死者沒有親屬的，其生前單位或臨終居住地的居(村)民委員會是喪事承辦人。
第九條 火葬區(qū)死亡的人員，喪事承辦人應及時通知殯儀館或殯儀服務站(中心)，辦理遺體火化手續(xù);無名、無主的遺體由當?shù)毓膊块T通知殯儀館或殯儀服務站(中心)接運遺體。
殯儀館或殯儀服務站(中心)應當自接到通知后12小時內接運遺體。
運至殯儀館的遺體應當在7日內火化。因特殊情況需要延期火化的，喪事承辦人應報殯儀館的主管部門批準。
火化遺體必須憑公安機關或國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機構出具的死亡證明。
第十條 殯儀館火化完遺體后，應及時向喪事承辦人出具由省人民政府民政部門監(jiān)制的遺體火化證。
第十一條 尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。火葬區(qū)內依照國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族公民死亡后，應葬入縣級人民政府指定的公墓或劃定的區(qū)域?？梢酝猎岬纳贁?shù)民族公民死亡，自愿實行火葬的，他人不得干涉。
第十二條 外國人、港、澳、臺胞、華僑來閩期間死亡的，可就地火化。但其親屬要求將遺體運出境的，按國家有關規(guī)定辦理。
第十三條 正常死亡人員的遺體及經公安司法部門鑒定后的非正常死亡人員的遺體，停放住所時間不得超過48小時。
高度腐爛的遺體和因烈性傳染病死亡的遺體，按《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定進行處理。
捐贈的遺體按照國家和本省的有關規(guī)定辦理。
第十四條 非正常死亡人員遺體需存放在殯儀館的，有關單位或個人應與殯儀館協(xié)商辦理。
無主遺體火化后180日內仍無人認領骨灰的，可由殯儀館深埋處理。
第十五條 土葬改革區(qū)死亡人員的遺體可以實行土葬，其遺體應葬入公墓或縣級人民政府劃定的區(qū)域。
非公墓區(qū)內的墳墓禁止用水泥、石材等永久性建筑材料修建。
第十六條 骨灰處理應當盡量少占地或者不占地，提倡播撒、深埋、植樹葬等不保留骨灰的安置方式。需保留骨灰的，可憑遺體火化證存放或埋葬在經縣級以上人民政府民政部門批準的骨灰堂(樓、塔)或公墓。
喪事承辦人向殯儀館領取骨灰時，應提交骨灰安放(安葬)證等骨灰去向的有效證明。
禁止將骨灰埋葬在非公墓區(qū)。國家另有規(guī)定的除外。
第十七條 禁止在下列區(qū)域建造墳墓：
(一)耕地、林地;
(二)鐵路、公路、河流主干道兩側;
(三)城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、經濟開發(fā)區(qū);
(四)水庫、河流堤壩附近的水源保護區(qū)。
上述區(qū)域由縣(市)人民政府具體劃定。
凡本條規(guī)定區(qū)域內現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外，均應限期遷移或深埋，不留墳頭。
第三章 殯葬設施管理
第十八條 殯儀館、公墓、骨灰堂(樓、塔)、殯儀服務站(中心)等的數(shù)量、布局規(guī)劃，火化率指標等，由省人民政府民政部門編制，報省人民政府審批。
第十九條 建設殯葬服務設施應當履行下列審批手續(xù)：
(一)建立殯儀館，由市、縣人民政府民政部門提出方案，報本級人民政府審批;
(二)建立經營性公墓、骨灰堂(樓、塔)由市、縣人民政府民政部門審核同意后，報省人民政府民政部門審批;
(三)農村設置公益性公墓、骨灰堂(樓、塔)，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報市、縣人民政府民政部門審批，并報省人民政府民政部門備案;
(四)利用外資建設殯葬設施，經省人民政府民政部門審核同意后，報國務院民政部門審批。
興建殯葬設施應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設和其他有關手續(xù)。
任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。
第二十條 骨灰安葬在經營性公墓或安放在經營性骨灰堂(樓、塔)的，憑殯儀館出具的遺體火化證購置墓穴或骨灰格位。禁止為尚未死亡的人員購置墓穴或骨灰格位，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴(骨灰格位)除外。對安葬(存放)的骨灰，應發(fā)給省人民政府民政部門監(jiān)制的骨灰安放(安葬)證。
禁止傳銷或以其他方式非法買賣墓穴和骨灰格位。
第二十一條 殯儀館、經營性公墓等殯葬服務單位，應當因地制宜設立服務項目，為公眾辦喪事提供良好的服務，滿足不同層次的喪葬消費需求。
殯儀館、經營性公墓等殯葬服務單位提供的服務項目的收費標準應當報物價部門審批，并明碼標價。
殯葬服務單位應當建立健全各項規(guī)章制度，實行工作程序化、規(guī)范化。
第四章 喪事活動及喪葬用品管理
第二十二條 辦理喪事活動，不得妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權益。
禁止在喪事活動中從事封建迷信活動;禁止在公共場所停放遺體、擺放花圈、搭設靈棚或拋撒、焚燒祭祀品。
第二十三條 制造、銷售焚尸爐、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設備的單位和個人，應當按照國家頒布標準進行生產、銷售，各級民政部門應對殯葬設備加強管理。
禁止生產、銷售封建迷信喪葬用品。
第五章 罰則
第二十四條 將應當火化的遺體土葬，或者違反規(guī)定將骨灰埋葬在非公墓區(qū)，或者在公墓和劃定的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳墓的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正;拒不改正的，可以強制執(zhí)行，其費用由責任人承擔。強制執(zhí)行時，當?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和死者生前工作單位應協(xié)同處理。
非公墓區(qū)內的墳墓用水泥等永久性建筑材料修建的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正;拒不改正的，可強制執(zhí)行，其費用由責任人承擔。
第二十五條 未經批準，擅自興建殯葬設施的，由縣級以上人民政府民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
第二十六條 擅自改變公益性公墓、骨灰堂(樓、塔)性質的，由縣級以上人民政府民政部門沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
第二十七條 傳銷或以其他方式非法買賣墓穴或骨灰格位的，由工商行政管理部門予以制止，沒收違法所得，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十八條 殯葬服務單位違反收費標準的，由物價行政主管部門依法予以處罰。
第二十九條 殯葬管理人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 殯葬服務人員違反操作規(guī)程，造成重大事故或不良影響的，由民政部門追究殯葬服務單位領導和直接責任人的責任。
殯儀服務人員利用工作之便索取或者收受財物的，由民政部門責令退賠;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2002年10月1日起實行。
殯葬的暴利現(xiàn)象
近年來，墓園價格不斷攀升，很多地區(qū)都出現(xiàn)每平方米數(shù)萬元的墓地，墓價遠遠超過房價，甚至趕超別墅價格，很多人一提到殯葬就想到“暴利”。普通老百姓千元的收入與數(shù)萬元的殯葬費相比，“死不起”的問題越來越突出。網上有傳言，“活不起，死不起!生無安居之所，死無葬身之地!”也并非無道理。殯葬費用如此增長將引起嚴重的社會危機，引發(fā)新的社會不公平因素?；練浽峁卜兆鳛橹袊卜阵w系的有機組成部分，是政府保障民眾基本的殯葬權益的重要方式，分析中國殯葬市場混亂原因是加強殯葬監(jiān)管針對性的重要前提。
1“.暴利現(xiàn)象”為人深詬。殯葬服務市場的規(guī)制分為三個級別?；練浽岱召M用實行政府定價，選擇性殯葬服務實行政府指導價，殯葬用品實行市場定價?；練浽岱贞P乎到基本民生保障問題，市場開放程度相對較低，政府對殯葬服務實行嚴格的行政許可準入機制，具有一定的行政壟斷色彩。通過實地調查西安市三兆殯儀館、咸陽市殯儀館，發(fā)現(xiàn)其基本殯葬服務環(huán)節(jié)的經營成果都為虧損狀況，而虧損的多寡則與殯儀館的接納量成負相關。規(guī)模相對較大的西安三兆殯儀館年接納量為3500~4000具左右，比咸陽市殯儀館能獲得更好的規(guī)模經濟效益。在此環(huán)節(jié)上，三兆殯儀館的虧損比咸陽市殯儀館較小。
而媒體揭露殯葬行業(yè)的“暴利”根源為：選擇性殯葬服務、殯葬用品、墓地經營。一個成本不到一百的骨灰盒流轉到殯儀館價格就升至上千成萬，骨灰盒并不是高精尖產品，其價格何能這樣高?選擇性殯葬服務定價出現(xiàn)失控，整容服務費用有高達上千元，甚至還出現(xiàn)強制性綁定銷售的現(xiàn)象。墓地炒作的現(xiàn)象更是層出不窮，一平方墓地價格可高達上萬，堪比房價。這不禁令人發(fā)問，殯葬事業(yè)的公益性何在?
在“天津市喪俗如何適應城市文明建設與社會管理發(fā)展”座談會上，針對民間殯葬商業(yè)組織(即所謂的“大了”)利用增加封建迷信環(huán)節(jié)謀取利益的問題進行了商討，應由民政部門出面辦“大了”，既能降低“白事”的費用，讓市民真正享受到實惠，還能對“大了”進行有力的監(jiān)管。
2.服務質量、作業(yè)流程標準化水平有待提升。殯葬行業(yè)從業(yè)人員整體專業(yè)水平不高，直接影響到殯葬服務的質量。殯儀館的服務水平不僅取決于設備的先進與否，更取決于服務人員的服務水平。殯葬是一個極為特殊的行業(yè)，不僅要滿足死者物理上的需求，更要滿足生者的精神需求。這就要求殯葬服務人員投入恰當?shù)母星?，同情理解喪屬的心情。但目前中國的殯葬從業(yè)人員基于社會文化對死的禁忌等因素，未能較好地認識自己從事的行業(yè)價值，對工作滿意度低，而在服務業(yè)服務人員的工作滿意度之間影響到服務質量。媒體常常報道的殯葬從業(yè)人員出現(xiàn)情緒管理不當，二次傷害喪屬客戶的心理，引起廣大的反響。
觀研天下在《中國殯葬服務市場需求分析及投資價值研究報告(2012-2016)》中顯示，作業(yè)流程標準化程度不高。作業(yè)流程標準化有利于組織、控制以及監(jiān)管的實行，為殯葬從業(yè)人員工作提供一個標準。民政部近年已組織相關專家學者進行殯葬行業(yè)服務標準的制定，但尚未落實到殯儀館。標準化不高給監(jiān)管帶來了嚴重的問題，以什么指標為準，這是迫切要確定的。
3.市場混亂，監(jiān)管缺失。殯葬市場無序混亂，而喪屬權益受侵害時，有七成以上的被訪者表示不知應向何部門投訴。這無疑反映了政府對殯葬市場的監(jiān)管上的漏洞，到底此類糾紛歸誰管?為工商行政管理部門職責，還是殯葬[2]工作的主管部門—民政部門?中國現(xiàn)對殯葬市場的“政監(jiān)”監(jiān)管模式，實為“兩塊牌子，一套班子”，怎能保證實現(xiàn)公開、公正、公平的監(jiān)管呢?多數(shù)地區(qū)的殯葬監(jiān)管執(zhí)法上政事不分，職責不清、協(xié)調不足。
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