山西省規(guī)范性文件管理辦法
山西省規(guī)范性文件管理辦法
規(guī)范性文件，是各級機關、團體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。下文是山西省規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀!
山西省規(guī)范性文件管理辦法最新全文
第一條 為了促進依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案行為，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機關、縣級以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案工作，適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(二)體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變;
(三)符合精簡、統(tǒng)一、效能的要求;
(四)語言準確、簡明，符合國家行政機關公文格式。
第五條 制定規(guī)范性文件，應當按照立項規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。
因發(fā)生重大災害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關的行政首長批準，可以簡化制定程序。
第六條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：
(一)行政處罰;
(二)行政許可;
(三)行政強制。除省人民政府的規(guī)范性文件和省財政、物價部門的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設定行政事業(yè)性收費。
各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標題中不得冠以行政區(qū)域名稱。
第七條 起草規(guī)范性文件應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關部門、專家和社會各界的意見。起草重要的規(guī)范性文件可采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式進行。
第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上部門職責的，相關部門應當共同制定規(guī)范性文件。
第九條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議或行政首長辦公會議通過，并由行政首長簽發(fā)。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)部門行政首長辦公會議通過，并由行政首長簽發(fā)。
規(guī)范性文件通過前，起草機構應當征求本級人民政府法制工作機構或者本部門法制工作機構的意見。
第十條 規(guī)范性文件按下列規(guī)定向社會公布：
(一)省人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應當在山西省人民政府公報刊登，同時在省級主要報刊公布或者發(fā)布消息;
(二)市、地人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應當在市、地范圍內(nèi)公開發(fā)行的報刊刊登，同時在當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息;
(三)縣級人民政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應當在其公告欄公布，同時在當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息。
具備條件的，應當同時在本級人民政府網(wǎng)站公布。
未向社會公布的規(guī)范性文件無效。
第十一條 縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布縣級人民政府及其所屬工作部門和本行政機關制定的規(guī)范性文件及其他應當主動公開的信息。
在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不少于30日。
第十二條 縣級以上人民政府實行垂直領導市以上的工作部門為規(guī)范性文件的備案機關。
縣級以上人民政府的法制工作機構，負責本級人民政府規(guī)范性文件的備案報送和本級人民政府所屬工作部門以及下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
各級人民政府所屬工作部門的法制工作機構，負責本部門規(guī)范性文件的備案報送工作。
實行垂直領導工作部門的法制工作機構負責本部門規(guī)范性文件的備案報送和本系統(tǒng)下級機關規(guī)范性文件的備案審查工作。
第十三條 規(guī)范性文件的備案應堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第十四條 省以下人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案;縣級以上人民政府派出機關制定的規(guī)范性文件，報設立該機關的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級行政主管部門。兩個以上工作部門制定的規(guī)范性文件由主辦機關報送備案。
實行垂直領導工作部門制定的規(guī)范性文件報上一級行政主管部門備案，同時抄送本級人民政府。實行省以下垂直領導工作部門制定的規(guī)范性文件報省人民政府備案。
第十五條 規(guī)范性文件的制定機關(以下簡稱制定機關)應當在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定報送備案。
第十六條 規(guī)范性文件報送備案時應當提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件備案報告一份;
(二)規(guī)范性文件正式文本二份;
(三)規(guī)范性文件的起草說明二份。具備條件的，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
第十七條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應當包括：
(一)制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過程;
(二)所要解決的主要問題;
(三)其他需要說明的問題。
第十八條 備案機關的法制工作機構應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查：
(一)是否超越權限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸;
(三)是否與其他規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相一致;
(四)內(nèi)容是否適當，程序是否合法;
(五)其他應當審查的內(nèi)容。
第十九條 備案機關的法制工作機構審查規(guī)范性文件時，可以采取征求意見、調(diào)查、要求制定機關說明情況等方式進行。要求制定機關說明情況的，制定機關應當在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。
第二十條 備案機關的法制工作機構對規(guī)范性文件進行審查后，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：
(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)模熈钪贫C關停止執(zhí)行并限期改正;制定機關在規(guī)定的期限內(nèi)不修改或者不廢止的，提出處理意見報請本級人民政府予以改變或者撤銷，或者經(jīng)本級人民政府授權后，直接予以改變或者撤銷。
(二)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報本級人民政府決定。
(三)規(guī)范性文件制定程序、公布形式不規(guī)范或者存在技術性問題的，責令制定機關限期處理。
第二十一條 接受抄送的行政機關認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構接到書面意見后應當核實，并在15日內(nèi)予以答復;確有問題的，制定機關應當及時改正。
第二十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向備案機關的法制工作機構提出書面審查建議。備案機關的法制工作機構收到書面審查建議后予以審查;確有問題的，依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定予以處理，并將審查或者處理情況書面答復提出建議的公民、法人或者其他組織。
第二十三條 公民、法人或者其他組織在申請行政復議時提出對規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在復議審查時認為有關規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 備案機關的法制工作機構發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)?，應當自收到本?guī)定第十六條所列材料之日起30日內(nèi)，以責令改正通知書或者責令處理決定通知書通知制定機關。
對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的，經(jīng)備案機關的法制工作機構負責人同意可以延長審查期限，延長期限最長不得超過30日。
第二十五條 制定機關應當自收到有關責令改正通知書或者責令處理決定通知書之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行修改或者廢止。制定機關對審查意見有異議的，可以向備案機關的法制工作機構申請復核。備案機關的法制工作機構應當在收到復核申請之日起15日內(nèi)作出書面答復。
第二十六條 制定機關應當依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定，于每年1月31日前將本機關上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關。
第二十七條 縣級以上人民政府的法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府的法制工作機構。
第二十八條 行政機關應當定期對本機關制定的規(guī)范性文件進行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)?，應當及時修改或者廢止。規(guī)范性文件修改和廢止按制定程序執(zhí)行。
第二十九條 縣級以上人民政府應當加強對規(guī)范性文件備案情況的檢查，監(jiān)督制定機關和備案機關履行本規(guī)定的職責。
備案機關的法制工作機構應當加強對制定機關落實備案審查處理意見的監(jiān)督。
第三十條 制定機關違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十八條規(guī)定的，由備案機關的法制工作機構或者主管部門責令限期改正;對拒不改正的，給予通報批評;情節(jié)嚴重造成侵權的，建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十一條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行。1991年7月11日省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省規(guī)章和規(guī)章性文件備案辦法》(晉政辦發(fā)[1991]93號)同時廢止。
規(guī)范性文件的定義
通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 自治條例、 單行條例、國務院 部門規(guī)章和 地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由 國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門， 人民團體、社團組織、 企事業(yè)單位、 法院、 檢察院等。
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