"立法"(Legislation)，一般又稱法律制定。以下是學習啦小編為你整理的自治州立法條例草案，希望大家喜歡!

　　從湘西土家族苗族自治州政府網(wǎng)站獲悉，《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例(草案一審修改第二稿)》公開征求意見的通知已經(jīng)發(fā)布，以下是原文：

　　為了促進科學立法和民主立法，現(xiàn)將《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例(草案一審修改第二稿)》，向社會公開征求修改意見，以便進一步研究修改后提請州十四屆人大一次會議審議。

　　自治州立法條例草案

　　湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例

　　(草案一審修改第二稿)

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】 為了加強酉水河流域保護，水污染防治，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合酉水河流域實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】酉水河流域水資源管理與保護、水污染防治、以及涉及到酉水河流域保護的其他活動，適用本條例。

　　本條例所稱酉水河流域是指湘西土家族苗族自治州(以下簡稱自治州)境內降雨匯入酉水河的區(qū)域，包括酉水河干流及其一級支流的水域與陸域。具體范圍由自治州人民政府劃定并向社會公布。

　　酉水河流域其他支流的保護參照執(zhí)行。

　　第三條【保護原則與機制】酉水河流域保護遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用的原則，實行政府主導、公眾參與、分工負責、協(xié)調配合的保護機制。

　　第四條 【協(xié)調機制的建立】酉水河流域縣級以上人民政府應當建立跨行政區(qū)域保護協(xié)調機制。

　　第二章 政府職責與公眾參與

　　第五條【州級政府職責】自治州人民政府應當將酉水河流域保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對酉水河流域保護實行統(tǒng)一領導，履行以下主要職責：

　　(一)組織酉水河流域保護相關規(guī)劃的制定與實施;

　　(二)組織相關行政主管部門開展酉水河流域保護聯(lián)合執(zhí)法;

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調酉水河流域部門之間、地區(qū)之間有關保護事務的重大爭議;

　　(四)建立并落實酉水河流域保護目標責任年度考核制度和行政責任追究制度;

　　(五)督促相關行政主管部門和縣級人民政府依法履行酉水河流域保護管理職責。

　　第六條【縣級政府職責】酉水河流域縣級人民政府應當將酉水河流域保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，履行以下主要職責：

　　(一)制定本行政區(qū)域內酉水河流域保護具體方案;

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內酉水河流域保護事務，對本行政區(qū)域內酉水河流域保護工作負責;

　　(三)組織落實酉水河流域保護目標責任年度考核制度和行政責任追究制度;

　　(四)健全并落實以“城鄉(xiāng)同規(guī)劃，設施同建設，產(chǎn)業(yè)同推進，環(huán)境同整治，事務同管理”為主要內容的城鄉(xiāng)同建同治機制。

　　第七條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責】酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及其相關行政主管部門做好本行政區(qū)域內酉水河流域保護的有關具體工作。

　　第八條【村居民委員會職責】酉水河流域村(居)民委員會應當采取鄉(xiāng)規(guī)民約等方式規(guī)范引導、鼓勵村(居)民參與酉水河流域保護。

　　第九條【行政主管部門職責】酉水河流域縣級以上人民政府水利、環(huán)境保護、交通運輸、發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生等行政主管部門應當按照各自職責，做好本行政區(qū)域內酉水河流域保護管理的有關工作。

　　第十條【行政首長負責制】酉水河流域保護實行自治州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級人民政府行政首長負責制。

　　第十一條【建立專項保護資金】酉水河流域縣級以上人民政府應當設立酉水河流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金，列入本級財政預算。

　　積極引導和鼓勵社會資本參與酉水河流域保護。

　　第十二條【信息公開】酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門應當建立酉水河流域保護信息公開制度，依法公開水功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水環(huán)境質量、重點污染源環(huán)境監(jiān)測、排污口設置、水環(huán)境保護責任區(qū)域、責任人、舉報方式等信息。

　　第十三條【宣傳教育】 酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府及其相關行政主管部門應當組織開展相關法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳普及工作，營造酉水河流域保護的良好社會環(huán)境。

　　第十四條【公眾參與】酉水河流域保護中的重大事項應當采取聽證會、論證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取社會公眾和專家學者的意見。

　　酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門應當組織、引導、支持企事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性自治組織、自愿者等社會力量，參與酉水河流域保護。

　　任何單位和個人有權對妨害酉水河流域保護的行為進行檢舉和控告。

　　鼓勵符合條件的社會組織對污染酉水河環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法向人民法院起訴。

　　第十五條【獎勵表彰】 酉水河流域縣級以上人民政府應當對保護水資源環(huán)境成績顯著的單位和個人給予獎勵。

　　第三章 水資源管理與保護

　　第十六條【水資源管理制度的建立】 建立健全酉水河流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理與保護制度。

　　第十七條【水資源管理】 酉水河流域縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃及重大建設項目布局，應當進行水資源論證，編制水資源論證報告。

　　流域內新建、改建、擴建建設項目需要直接取用水資源的，建設單位應當編制建設項目水資源論證報告，并依法辦理取水許可手續(xù)。

　　第十八條 【節(jié)水管理】 酉水河流域縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)水投入保障和激勵機制，引導用水單位和個人對雨水資源進行綜合利用，提高用水效率，推進節(jié)水型社會建設。

　　流域內新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第十九條 【納污管理】自治州人民政府水行政主管部門應當會同相關行政主管部門和縣級人民政府核定酉水河流域內各水功能區(qū)納污容量，并向自治州人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見，作為水污染防治和節(jié)能減排工作的依據(jù)。

　　對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，酉水河流域縣級以上人民政府水行政主管部門應當暫停審批建設項目新增取水和排污口(渠)。

　　第二十條【飲用水源管理】酉水河流域縣級人民政府應當依法劃定酉水河流域飲用水水源保護區(qū)，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并及時向社會公布名錄，依法實施保護。

　　自治州人民政府應當組織水利、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門制定酉水河流域供水安全應急預案?？h級人民政府應當根據(jù)酉水河流域供水安全應急預案，制定本行政區(qū)域供水安全應急預案，規(guī)劃建設應急飲用水水源地。供水單位應當根據(jù)本行政區(qū)域供水安全應急預案，制定相應的應急工作方案。

　　第二十一條【生態(tài)環(huán)境保護】酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取植樹造林、退耕還林、封山育林等措施，提高森林覆蓋率，調整樹種結構和林分結構，增強森林水源涵養(yǎng)能力。

　　第二十二條【汛期管理】 酉水河流域縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，應當制定酉水河流域防御洪水方案，做好防御洪水工作。

　　第二十三條【監(jiān)測管理】 酉水河流域縣級以上人民政府水利、環(huán)境保護、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)供水管理等部門應當建立健全水資源、水環(huán)境、城鎮(zhèn)供水監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范，重點監(jiān)測酉水河流域縣級行政區(qū)域交界斷面、河道控制斷面、重要水功能區(qū)和重要排污口(渠)的水質、水污染狀況，并定期公布監(jiān)測結果。

　　第二十四條【航道管理】酉水河流域縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門應當編制酉水河流域相關港口岸線規(guī)劃，加強酉水河流域航道養(yǎng)護，保障航道暢通。

　　任何單位和個人不得侵占、破壞酉水河航道和航道設施。

　　第四章 水污染防治

　　第二十五條【水污染防治制度的建立】 建立健全酉水河流域重點水污染物排放總量控制、排污許可、水污染物排放監(jiān)測和水環(huán)境質量監(jiān)測等水環(huán)境保護制度。

　　第二十六條【建設項目監(jiān)管】酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門在編制酉水河流域開發(fā)利用和建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價，未進行環(huán)境影響評價的，審批機關不予批準。

　　流域內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當組織進行建設項目環(huán)境影響評價，并將環(huán)境影響評價文件依法報環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　第二十七條【農(nóng)業(yè)面源污染防治】酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門應當指導流域內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，防止面源污染。

　　第二十八條【畜禽養(yǎng)殖污染防治】酉水河流域縣級人民政府根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。相關行政主管部門在禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍內不得新批畜禽養(yǎng)殖建設項目，已有的畜禽養(yǎng)殖項目不符合規(guī)劃要求的限期搬遷或關閉。

　　養(yǎng)殖場應當配套建設廢棄物利用設施，對養(yǎng)殖廢棄物進行資源化循環(huán)利用。未經(jīng)養(yǎng)殖廢棄物利用設施處理達標的畜禽養(yǎng)殖污水，不得向水體排放。

　　第二十九條【漁業(yè)監(jiān)管】酉水河流域縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強酉水河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。應當確定酉水河干流和一級支流禁漁區(qū)、禁漁期，并在禁漁區(qū)設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

　　酉水河流域縣級人民政府根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力依法劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖控制區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，規(guī)范并逐步淘汰酉水河干流和一級支流的網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)攔等養(yǎng)殖。

　　禁止毒魚、炸魚、電魚以及使用抬網(wǎng)等小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈的行為。

　　第三十條【廢棄物污染物設施建設】酉水河流域縣級以上人民政府及相關行政主管部門應當組織酉水河流域沿岸集鎮(zhèn)適時建設和改造城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、危險廢物集中處置設施以及固體廢物的收集、運輸和處置設施等環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。

　　酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府應當組織酉水河流域沿岸村莊、居民集中區(qū)建設垃圾分類收集、集中轉運、無害化處理設施和污水處理設施。

　　鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資垃圾和污水處理項目。

　　第三十一條【漂浮物打撈】酉水河流域縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內河流漂浮物、有害藻類等進行打撈清理，并進行無害化處理。

　　酉水河流域水電站應當負責水庫大壩管理和保護范圍內水域河面漂浮物的打撈，嚴禁非行洪時期向下沖泄漂浮物。

　　第三十二條【船舶污染防治】在酉水河通航水域的船舶應配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設施，禁止向水體排放、棄置船舶污染物和廢棄物。

　　第三十三條【工業(yè)污染防治】 酉水河流域縣級以上人民政府應當推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加強對工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染物的處理，確保工業(yè)園區(qū)污染物達標排放。

　　酉水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當責令不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)限期治理;逾期未治理且未穩(wěn)定達標排放的，由自治州、縣人民政府依法關閉。

　　酉水河流域縣級以上人民政府應當依法關閉非法設立或者不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。

　　第三十四條【污染物廢棄物防治】禁止直接向水體排放工業(yè)廢水，傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物。

　　禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向水體直接排放污染物。

　　第五章 跨行政區(qū)域保護協(xié)調機制

　　第三十五條【跨行政區(qū)域協(xié)調機制的建立】酉水河流域縣級以上人民政府之間可以采取簽訂合作協(xié)議、舉行聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，開展酉水河流域保護事務的跨行政區(qū)域合作。

　　第三十六條【聯(lián)席會議制度】酉水河流域縣級以上人民政府與相鄰地區(qū)同級人民政府建立跨行政區(qū)域聯(lián)席會議制度，協(xié)商組織召開聯(lián)席會議，共同執(zhí)行會議決定，協(xié)調解決跨行政區(qū)域的酉水河流域保護重大事項。

　　第三十七條【信息通報機制】酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門之間應當建立環(huán)境違法行為相互告知制度，及時通報環(huán)境違法行為情況;應當建立突發(fā)環(huán)境事件等重大事項的通報機制和應急處置措施;應當建立河流交界斷面的水環(huán)境質量考核制度，并定期向社會公布考核情況。

　　第三十八條【聯(lián)合執(zhí)法檢查機制】 酉水河流域縣級以上人民代表大會常務委員會應當與相鄰地區(qū)同級人民代表大會常務委員會建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，監(jiān)督跨行政區(qū)域保護協(xié)調制度的實施。

　　第三十九條【征詢意見機制】自治州人民政府可以與相鄰地區(qū)同級人民政府聯(lián)合制定酉水河流域總體規(guī)劃。

　　酉水河流域縣級以上人民政府及其相關行政主管部門應當編制本行政區(qū)域內酉水河流域區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，并與相鄰地區(qū)征求意見。

　　第四十條【最小下泄流量保障】酉水河流域縣級以上人民政府在權限范圍內開發(fā)利用水資源，應當保障最小下泄流量，并征詢各利益相關方和上級行政主管部門意見。協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政主管部門裁定。

　　第四十一條【信息共享】酉水河流域縣級以上人民政府之間應當建立水質、重點污染物等監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。

　　酉水河流域環(huán)境保護行政主管部門對河流上下游交界斷面的水質、水量及左右岸的水污染源等進行監(jiān)測，實現(xiàn)資源共享。

　　第四十二條【聯(lián)合執(zhí)法機制】酉水河流域縣級以上人民政府與相鄰地區(qū)同級人民政府之間可以建立聯(lián)合執(zhí)法制度，制定聯(lián)合執(zhí)法事項目錄，定期共同開展行政執(zhí)法，并依據(jù)各自法定職責，分別作出行政處罰、行政強制等決定。

　　第四十三條【跨行政區(qū)域水事糾紛處理】跨行政區(qū)域的水事糾紛處理，由相關地方人民政府行政主管部門協(xié)商處理;協(xié)商不成的，可以報請本級人民政府啟動跨行政區(qū)域聯(lián)席會議處理，或者通過其他法定途徑解決。

　　第四十四條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調機制】酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府之間根據(jù)跨行政區(qū)域保護協(xié)調制度協(xié)調處理酉水河流域保護相關工作。協(xié)調不成的，報請上級人民政府解決。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條【政府及其工作人員違法履行職責】酉水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府、相關行政主管部門及其工作人員不履行條例規(guī)定的職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第四十六條【違反漁業(yè)監(jiān)管責任】違反本條例第二十九條規(guī)定，使用炸魚、毒魚、電魚等捕撈方法進行捕撈的，違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定進行捕撈的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處五十元至五千元罰款。

　　使用抬網(wǎng)等禁用的漁具或者使用小于標準網(wǎng)目尺寸的漁具進行捕撈的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處五十元至一千元罰款。

　　第四十七條【違反漂浮物打撈管理責任】違反本條例第三十一條規(guī)定，水電站拒不打撈漂浮物，或非行洪時期向下沖泄漂浮物的，由相關水行政主管部門責令改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十八條【違反船舶排污管理責任】違反本條例第三十二條規(guī)定，船舶未配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設施的，由海事管理機構責令船舶停航或責令停止違法行為，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。向水體排放、棄置船舶污染物和廢棄物的，由海事管理機構責令改正，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十九條【違法排放、傾倒責任】違反本條例第三十四條規(guī)定，直接向水體排放工業(yè)廢水，傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處十萬元罰款;逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，處三十萬元以上五十萬元以下罰款，提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)整頓。

　　排污者受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。

　　第五十條【其他違法行為的責任追究】本條例未規(guī)定處罰的其他違法行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第七章 附則

　　第五十一條【公布實施】 本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準后，由湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會公布施行。