再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中存在的問題及建議
再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中存在的問題及建議
再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中存在的問題及建議是什么?今天小編為大家整理分享相關資料給大家，歡迎閱讀，僅供參考。
再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中存在的問題及建議
一、基本情況
較之過去的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《失業(yè)證》，《就業(yè)失業(yè)登記證》的適用人群由原來下崗職工擴大到各類失業(yè)人群。根據(jù)規(guī)定，持證人員可享受職業(yè)介紹、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額貸款申請等各類優(yōu)惠政策。因此，相關人員對辦理該證主觀意愿較強，我市人社部門也鼓勵所有符合條件的居民申請辦理。2011年，全市共辦理發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》近5.6萬件(含無為縣辦理0.46萬件)，僅鏡湖區(qū)辦理就業(yè)失業(yè)登記證人員就逾4萬人，約占全市辦理人數(shù)的80%，上述數(shù)據(jù)不包括因種種原因未及時辦理的人員。
我市安置持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的企業(yè)，基本集中在工業(yè)和商貿企業(yè)，地稅涉及的行業(yè)相對較少，主要集中在旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)。截至到2011年底，僅6戶企業(yè)辦理了減免稅申請手續(xù)，安置人數(shù)共計68人，減免稅款26.8萬元。享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和人員占整個安置情況的比重微乎其微。全市持《就業(yè)失業(yè)登記證》自謀職業(yè)人員約1.2萬戶，主要集中在商業(yè)零售、加工、修理修配等行業(yè)，另有一部分從事旅店、餐飲、娛樂等服務行業(yè)，約0.5萬戶。截至2011年底，地稅部門共計辦理1117戶減免稅申請手續(xù)，約占應享受戶數(shù)的23%，減免稅款557萬元，其余戶數(shù)多因規(guī)模不大，屬于未達起征點戶，因此未申請享受自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的減免。
二、存在問題
《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅〔2010〕84號，以下簡稱《通知》)進一步擴大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍，鼓勵個體經營促進就業(yè)再就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納再就業(yè)人員，對擴大我市就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)確實起到了一定的促進作用，但在近幾年的實施過程中，仍存在一些問題：
(一)涉及稅種不全不利于體現(xiàn)稅收公平。政策規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經營(限制行業(yè)除外)，只依次扣減應繳稅額中的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，增值稅等其他稅(費)種不含在內。這就意味著再就業(yè)減免優(yōu)惠政策的實際支出，主要由地方財政來負擔，使地方財政尤其是相對貧困落后地區(qū)的財政壓力進一步加大，一定程度上也抑制了地方執(zhí)行再就業(yè)稅收政策的積極性。
(二)行業(yè)區(qū)別對待不利于調動企業(yè)積極性。首先，《通知》規(guī)定：建筑、娛樂、房屋中介、桑拿、按摩等行業(yè)不得享受稅收優(yōu)惠政策。實際上，失業(yè)人員主要集中在上述行業(yè)，尤其是建筑行業(yè)。其次，政策同時將房屋中介行業(yè)排除在稅收優(yōu)惠政策范圍之外，而車輛等其他中介行業(yè)則不在限制行業(yè)，上述規(guī)定不利于稅收公平。第三，享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)只包括商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體等，限制了其他企業(yè)(如非商貿企業(yè)、服務性企業(yè))享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的資格，不利于調動各方面吸納下崗失業(yè)人員的積極性，也削弱了再就業(yè)稅收政策對再就業(yè)工作的引導和促進作用。
(三)政策規(guī)定重疊不利于基層實際操作。目前，各類優(yōu)惠政策品目繁多，如起征點優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生稅收優(yōu)惠政策、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，導致納稅人無所適從，真正享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群受限。此外，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策易被鉆空，如部分個體工商戶注銷營業(yè)執(zhí)照后，租借他人再就業(yè)優(yōu)惠證再次辦證經營和申請減免稅，由于證件齊全、手續(xù)完備，稅務機關無理由不為其辦理，管理難度較大，不利于日常管理。
(四)政策審批程序復雜不利于提高執(zhí)行效率。當前政策規(guī)定，享受再就業(yè)稅收政策規(guī)定企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員首先要經過勞動保障等部門進行認定，辦理有關認定證明，再憑其向稅務部門申請減免稅，同時稅務部門還要對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的情況進行核實，手續(xù)較繁瑣。在實際工作中，有關部門由于信息共享不夠，協(xié)調配合不順暢，導致效率不高，影響了政策的及時到位。
三、幾點建議
(一)擴大優(yōu)惠稅種。只要符合再就業(yè)優(yōu)惠規(guī)定的條件，不分行業(yè)不分稅種，均可享受3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅(或增值稅、消費稅)、所得稅等應納稅稅收入政策;對持《就業(yè)失業(yè)登記證》自謀職業(yè)的人員則實行1-3年免稅政策。
(二)擴大受益范圍。政策應擴大享受優(yōu)惠政策人群范圍。目前，持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策附加條件太多，如：1.在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員;2.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員;3.畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生等。我們建議把再就業(yè)優(yōu)惠政策適應主體擴大到所有的待就業(yè)者(包括農村富余勞動力、失地農民等，無需有在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月失業(yè)后再予以發(fā)放登記證規(guī)定，同時應包括未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生等)，消除稅收優(yōu)惠政策對弱勢群體的不平等待遇。
(三)簡化審批手續(xù)。稅收政策應避免繁瑣，從操作簡便上著手，凡是下崗職工自謀職業(yè)或安置的企業(yè)，稅收上都可以按每人每年設定定額或按比例減免的形式實行照顧。
(四)加大部門協(xié)調。失業(yè)人員再就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及部門很多，部門協(xié)調尤為重要。我們建議各部門可成立聯(lián)合辦公機構，加強對《就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放、收繳以及免稅程序的審核、年檢等工作;另一方面打造政府信息平臺，實現(xiàn)信息共享。由社保部門對失業(yè)人員領證、再就業(yè)年檢等動態(tài)情況進行記錄和跟蹤，稅務部門對享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)人員實施動態(tài)管理和跟蹤服務，以切實做好涉稅服務工作。
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